“一帶一路”倡議下中國西藏與南亞貿(mào)易機(jī)制的優(yōu)化路徑探析

廖賢毅 高三紅

摘? ? 要：西藏自治區(qū)作為面向南亞開放大通道，向北可達(dá)“一帶”，向南可接“一路”，具備對外開放、加強(qiáng)區(qū)域合作的獨(dú)特優(yōu)勢，特別是與南亞次大陸各國之間地緣優(yōu)勢明顯，多維距離較近，隨著西藏基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在中國同南亞進(jìn)行“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，發(fā)揮著橋頭堡的重要作用，西藏和南亞的貿(mào)易合作具備廣泛的推進(jìn)機(jī)會和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：一帶一路;中國西藏;南亞貿(mào)易;實(shí)現(xiàn)機(jī)制

一、西藏與南亞貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前西藏與南亞次大陸各國之間呈現(xiàn)出發(fā)展政策、發(fā)展模式和發(fā)展水平的差異，但中國與南亞之間貿(mào)易的互補(bǔ)性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競爭性[1]，雙方之間的互補(bǔ)性恰為雙方發(fā)展邊境貿(mào)易提供了巨大發(fā)展空間。進(jìn)入21世紀(jì)以來，西藏社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入快車道，西藏與南亞次大陸各國之間的貿(mào)易往來迅速升溫，呈現(xiàn)出波動式的昂揚(yáng)發(fā)展勢頭。

2018年，拉薩綜合保稅區(qū)和吉隆國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)中向好，全年進(jìn)出口貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)48億元，邊民互市貿(mào)易額同比增長1.8倍[2]，中國西藏和南亞次大陸各國的邊境貿(mào)易已成為促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。

二、西藏與南亞貿(mào)易的推進(jìn)基礎(chǔ)

1. 發(fā)展機(jī)遇充分地緣優(yōu)勢明顯

作為面向南亞次大陸各國開放的大通道，西藏在與南亞次大陸各國的貿(mào)易推進(jìn)中，盡管面臨著“一帶一路”建設(shè)的歷史大機(jī)遇，以及明顯的地緣優(yōu)勢和政策優(yōu)勢[3]，然而，還沒有完全根據(jù)國際國內(nèi)市場需求變化，從供給角度入手加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。因而，西藏要充分利用國際國內(nèi)豐富的資源，提高生產(chǎn)要素資源的利用和配置效率，優(yōu)化各類產(chǎn)品特別是高端產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，深入開發(fā)南亞次大陸各地區(qū)的廣闊市場。

2. 戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)較好經(jīng)貿(mào)合作平臺較多

長時間以來，西藏與南亞次大陸各國之間因地緣優(yōu)勢，空間距離、文化距離、經(jīng)濟(jì)距離、制度距離等多維距離較近，在經(jīng)貿(mào)合作上有著極為廣闊的空間。但是，西藏由于特殊區(qū)情，在體制機(jī)制和思想觀念上沒有更進(jìn)一步的改革、創(chuàng)新，制度枷鎖和思維障礙在一定程度上還存在。進(jìn)入新時代以后，西藏需要在更深層次、更寬領(lǐng)域、更全方位以更加積極、主動，開放、創(chuàng)新的新姿態(tài)，融入到國家發(fā)展大局、國際發(fā)展潮流中去。

三、“一帶一路”倡議下中國西藏與南亞貿(mào)易實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，盤活土地、人口、自然資源等各類生產(chǎn)要素，優(yōu)化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要素配置，以游客需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮岡底斯國際旅游合作區(qū)等平臺作用，利用西藏獨(dú)特的高原自然景觀、歷史宗教文化，從提高完善境外游客進(jìn)藏旅游服務(wù)管理辦法、旅游服務(wù)水平、完善旅游服務(wù)設(shè)施、延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈等供給角度著手，提升旅游便利度、友好度和可進(jìn)入性，利用地緣優(yōu)勢開拓南亞次大陸各國旅游市場。根據(jù)市場需求，有針對性和前瞻性地創(chuàng)建一批包括旅游體驗(yàn)、綠色加工、商貿(mào)物流、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等在內(nèi)的特色園區(qū)，打造西藏出口產(chǎn)品的特色品牌，增強(qiáng)品牌效應(yīng)[4]，實(shí)現(xiàn)品牌溢出效應(yīng)。

2.積極推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

在當(dāng)前國家“放管服”改革背景下，規(guī)范對外邊貿(mào)的行政審批流程，減少和清理市場經(jīng)濟(jì)體制下對進(jìn)出口環(huán)節(jié)的不必要行政干預(yù)，按照公開規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行通關(guān)收費(fèi)，減輕對外貿(mào)易企業(yè)各項(xiàng)負(fù)擔(dān)，合理配置對外經(jīng)貿(mào)資源，強(qiáng)化對外經(jīng)貿(mào)服務(wù)職能。立足于西藏實(shí)際，借鑒深圳港口管理體制和組織構(gòu)架、監(jiān)管機(jī)制以及在人員管理配置的方法，設(shè)立專門招商機(jī)構(gòu)，口岸各組織和各類資源由專門招商機(jī)構(gòu)直接進(jìn)行管理和配置，著重加強(qiáng)前期監(jiān)管和后續(xù)監(jiān)管力度。充分利用中央的政策傾斜，貫徹落實(shí)國家和西藏關(guān)于發(fā)展邊貿(mào)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善貨幣稅負(fù)體系，擴(kuò)大邊境口岸貿(mào)易的出口產(chǎn)品退稅規(guī)模和邊貿(mào)物流企業(yè)的各類政策優(yōu)惠范圍。

3.全面提高經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施的市場化利用率

隨著交易供需的變化，邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施拓展到管道、網(wǎng)絡(luò)、物流、電路等非傳統(tǒng)領(lǐng)域，因此，要加快口岸互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、石油管道運(yùn)輸建設(shè)、國際物流設(shè)施建設(shè)、邊境電力供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，充分利用西藏現(xiàn)有鐵路、航空、公路交通網(wǎng)絡(luò)，健全城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系，進(jìn)一步完善邊貿(mào)市場功能，推進(jìn)邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)跨越外向發(fā)展，提升西藏與南亞次大陸各國口岸開放環(huán)境水平，縮短西藏與南亞次大陸各國旅游客源市場距離，提高口岸整體通關(guān)效率，方便境外游客購物、旅游體驗(yàn)，提高商品、大宗貨物物流運(yùn)輸效率。

結(jié)語

西藏要緊緊抓住“一帶一路”倡議構(gòu)想提供的發(fā)展契機(jī)，舉辦好南亞標(biāo)準(zhǔn)化論壇和中尼經(jīng)貿(mào)洽談會，深度參與陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，多渠道、多維度打通面向南亞開放重要通道，更加積極、主動、開放、創(chuàng)新的新姿態(tài)實(shí)現(xiàn)西藏發(fā)展與國際對接，更深層次、更寬領(lǐng)域、更全方位逐步提高西藏的對外開放高水平格局。

參考文獻(xiàn)：

[1] 伍婭湄. “一帶一路”背景下中國與南亞貿(mào)易合作研究[D].云南財經(jīng)大學(xué)，2016.

[2] 齊扎拉.2018年西藏自治區(qū)政府工作報告[N].西藏日報，2018-02-13（001）

[3] 閆紅瑛.“一帶一路”背景下西藏與南亞邊境貿(mào)易發(fā)展淺析[J].西藏發(fā)展論壇，2016（02）：36-39.

[4] 顧國愛.西藏地區(qū)發(fā)展“一帶一路”的對策[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2015，29（05）：113-118.

項(xiàng)目基金：本文為2018年度西藏大學(xué)自治區(qū)級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目《“一帶一路”戰(zhàn)略下中國西藏與南亞貿(mào)易合作基礎(chǔ)、推進(jìn)機(jī)會和實(shí)現(xiàn)機(jī)制》研究成果（項(xiàng)目編號：2018QCX033）