云貴貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及對策分析

王小方

摘 要：云南省和貴州省是全國教育精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)的前沿重地。目前，云貴兩省雖然在教育精準(zhǔn)扶貧中取得了一定成效，但也存在一些問題。針對出現(xiàn)的問題提出了解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：云貴貧困地區(qū);教育精準(zhǔn)扶貧;可持續(xù)

文章編號：1004-7026（2020）09-0029-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 研究背景

2015年10月，習(xí)近平總書記在湘西考察時首次提到精準(zhǔn)扶貧。在中共中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確指出，教育扶貧可以從根本上“拔窮根”，以阻斷貧困代際傳遞。要想加快云貴貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度，就需要實施教育精準(zhǔn)扶貧。而教育精準(zhǔn)扶貧在云貴貧困地區(qū)的實施面臨識別機制模糊、執(zhí)行過程出現(xiàn)偏差、扶貧主體投入單一等問題。從云貴貧困地區(qū)教育現(xiàn)狀出發(fā)，研究實施教育精準(zhǔn)扶貧存在的問題，分析解決問題的對策，可以促進(jìn)云貴貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

以云貴貧困地區(qū)作為研究對象，在2019年8月—2020年3月對曲靖、安順、長順、遵義、凱里開展社會調(diào)查，主要以電話訪談和實際走訪的方式對這些地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，希望通過走訪、約談、調(diào)查問卷、文獻(xiàn)資料等方法了解這些地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的實施情況。

通過不同地區(qū)之間政策及教育現(xiàn)狀的對比發(fā)現(xiàn)，在我國脫貧攻堅的大環(huán)境中，云貴貧困地區(qū)的教育建設(shè)存在共性問題，例如師資短缺、個人觀念落后、社會參與度低等。在借鑒貴州省望謨縣集中連片貧困地區(qū)村寨精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的基礎(chǔ)上，將理論研究與實踐活動相結(jié)合，找出云貴貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧面臨的問題，給出相應(yīng)的改善建議和應(yīng)對策略，以推動云貴貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的深化和提升。

2? 研究結(jié)果

2.1? 云貴貧困地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1? 個人觀念落后

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧建檔立卡家庭的孩子，在思想觀念存在兩級分化。一些孩子趨向于要努力學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提升自己的能力和以后的生活質(zhì)量。新課程改革提出了學(xué)生是發(fā)展中的人、獨特的人，有獨立的意義，具備獨立的思考能力，不以教師的意愿為轉(zhuǎn)移。孩子自身的學(xué)習(xí)意愿也不是學(xué)校和政府能夠引導(dǎo)的。相當(dāng)一部分貧困學(xué)生有著通過學(xué)習(xí)去提升自己不如放棄學(xué)業(yè)，選擇適合的工作來賺錢養(yǎng)家的想法?？梢娯毨У貐^(qū)的部分學(xué)生還沒有完全理解教育的真正概念和意義。素質(zhì)教育倡導(dǎo)全體學(xué)生在德、智、體、美、勞5方面全面發(fā)展，但是目前除了家庭沒有足夠的經(jīng)濟實力來支持孩子的全面發(fā)展之外，也有些家長認(rèn)為注重全面發(fā)展會影響孩子的成績，在以應(yīng)試教育為主的社會，成績大于一切。

2.1.2? 家庭經(jīng)濟收入低，教育支出少

以傳統(tǒng)的農(nóng)耕或者體力勞動為主要收入來源的家庭，收入較低，而且不穩(wěn)定，每個月的生活支出占總收入的比重較大，導(dǎo)致其無法承擔(dān)孩子更多的教育支出。有的家庭子女較多，同時還需要贍養(yǎng)老人。父母不僅要考慮家中老人的贍養(yǎng)問題，還要考慮孩子的教育問題，這無疑增加了家庭的生活成本。

一些家長為了獲得更高收入，選擇去經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的地方打工。這時，留守兒童問題便逐漸凸顯出來。在這種情況下，產(chǎn)生的“隔代教育”問題尤為嚴(yán)重，出現(xiàn)情感慰藉缺失、家庭教育缺位、安全保障缺乏、心理健康缺護(hù)等問題[1]。

2.1.3? 學(xué)校教育存在較大差距

教育是有目的、有組織的培養(yǎng)人才的活動，是實現(xiàn)教育發(fā)展的主要途徑，在人的身心發(fā)展中起主導(dǎo)作用。學(xué)校教育，尤其是基礎(chǔ)教育對個體發(fā)展的影響不僅具有即時價值，還具有延時價值。即時價值是教授科學(xué)文化知識，延時價值是學(xué)生在未來利用這些知識可以服務(wù)社會，有利于自身發(fā)展。而貧困地區(qū)的學(xué)校教育往往只注重學(xué)科知識的傳授，以應(yīng)試教育為主，僅以學(xué)習(xí)成績來衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。

教育需求與辦學(xué)條件不匹配。隨著教育扶貧的不斷發(fā)展，貧困地區(qū)兒童的教育需求也在不斷提高。貧困地區(qū)的教育資源和辦學(xué)條件從質(zhì)量和數(shù)量上都無法滿足學(xué)生日益增長的需求，普遍存在學(xué)校人數(shù)過度飽和，甚至出現(xiàn)復(fù)式教學(xué)的情況。貧困地區(qū)教師很難進(jìn)行有效、有針對性的教學(xué)。經(jīng)過教育精準(zhǔn)扶貧，部分農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校的硬件設(shè)施已經(jīng)得到了較大程度的改善，但能夠支撐貧困地區(qū)義務(wù)教育的其他條件，如師資力量卻依然較為短缺。在教育扶貧過程中，教育資源的增長還未達(dá)到有效阻止貧困兒童失學(xué)的程度，特別是中學(xué)階段師資力量短缺，使貧困地區(qū)適齡兒童難以完成義務(wù)教育，以及義務(wù)教育后繼續(xù)升學(xué)。師資方面的差距反映出貧困地區(qū)義務(wù)教育的后續(xù)發(fā)展?jié)摿^弱，貧困兒童接受高層次教育的機會較少[2]。

同時，分級辦學(xué)體制直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡。優(yōu)質(zhì)的師資力量和教學(xué)資源向城市傾斜，城鄉(xiāng)之間的教學(xué)質(zhì)量相差較大。無論教師還是學(xué)生，都期望去教育基礎(chǔ)設(shè)施好的城市，而政府也往往根據(jù)教學(xué)成績和績效考核分配資源。在云貴貧困地區(qū)，升學(xué)率往往是評判教學(xué)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。升學(xué)率高的學(xué)校，能夠獲得更加豐富的資源，優(yōu)質(zhì)的生源也往往被這些學(xué)校壟斷，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的教育差距越來越大。

2.1.4? 社會參與度較低

云貴貧困地區(qū)是貧困情況最為嚴(yán)重和突出的地區(qū)，弱勢群體較多。“扶貧救弱”不是個人的事情，而是社會的責(zé)任。但云貴地區(qū)缺少優(yōu)秀的社會工作者和社會民間組織，政府對于社會工作的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對如此龐大的貧困人口的需求。地區(qū)需求與組織、人才供應(yīng)出現(xiàn)不均衡的局面。

2.2? 實施教育精準(zhǔn)扶貧取得的成效

2.2.1? 貧困兒童的教育問題不斷改善

教育扶貧是實現(xiàn)教育均等化的重要手段，能為脫貧工作奠定基礎(chǔ)。近年來，云貴貧困地區(qū)緊緊圍繞脫貧攻堅工作，在教育扶貧上下工夫，不斷將教育資源向貧困地區(qū)傾斜，進(jìn)一步推進(jìn)教育政策的落實，為落實國家學(xué)生資助政策提供了有力保障。

貴陽市作為貴州的省會城市，大力推進(jìn)教育扶貧，縱深“教育立市”概念，深化教育改革和發(fā)展，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，幫扶帶動貧困區(qū)縣的教育發(fā)展。與此同時，貴陽市以“校農(nóng)合作”幫扶帶動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，以“2+9+N”幫扶體系帶動區(qū)域教育邁向優(yōu)質(zhì)均衡，踐行省會城市擔(dān)當(dāng)，與六盤水、銅仁、安順等地建立市與市、縣與縣、校與校的教育合作幫扶關(guān)系，全面開展組團式幫扶[3]。

另外，學(xué)前階段兒童的教育救助機制也在不斷完善。根據(jù)貴州省安順市人民政府下發(fā)的文件《省政府辦公廳下發(fā)關(guān)于實施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計劃的意見》，按照“政府主導(dǎo)、整體推進(jìn)、分步實施、因地制宜”的原則，在全省集中連片特困地區(qū)整體推進(jìn)實施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計劃工作[4]，大力發(fā)展學(xué)前教育，達(dá)到脫貧攻堅的目標(biāo)，為教育精準(zhǔn)扶貧的扎實對接打下基礎(chǔ)。

2.2.2? 加強師資隊伍建設(shè)

扶貧先扶智，扶智先強教。云貴兩省應(yīng)不斷加強師資隊伍建設(shè)，大量引進(jìn)人才。以平壩區(qū)為例，平壩區(qū)教科局副局長認(rèn)為，貧困村學(xué)校師資隊伍建設(shè)問題一直是教育扶貧工作中的短板。因此需要積極鼓勵教師到貧困村從教，切實加強貧困村學(xué)校師資隊伍建設(shè)。

2.2.3? 教育水平得到提升

近年來，云貴貧困地區(qū)無論是硬件還是軟件都得到了極大改善，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)辦學(xué)條件不斷提高，沙地操場變成了塑膠跑道操場，還有乒乓球桌、籃球場等配套設(shè)施，但部分地區(qū)的學(xué)校綠化環(huán)境還有待改善。義務(wù)教育學(xué)校實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在改造農(nóng)村中小學(xué)校舍和推進(jìn)義務(wù)教育信息化過程中，要優(yōu)先改善貧困村學(xué)校的基礎(chǔ)辦學(xué)條件，學(xué)校管理和校園文化建設(shè)工作也不斷加強，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，教育水平得到提升。

2.3? 實施教育精準(zhǔn)扶貧政策面臨的主要問題

2.3.1? 識別機制模糊

由于識別機制模糊，許多教育扶貧項目并未精準(zhǔn)到教育扶貧對象。建檔立卡的貧困系統(tǒng)數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)，導(dǎo)致扶貧中“扶富沒扶窮、扶農(nóng)沒扶貧”的現(xiàn)象突出。云貴兩省在2014年開始實施精準(zhǔn)扶貧，由于當(dāng)時程序不規(guī)范、時間緊迫以及工作量較大，導(dǎo)致符合條件的部分貧困戶沒有進(jìn)入建檔立卡的貧困系統(tǒng)，不符合條件的部分農(nóng)戶卻進(jìn)入貧困系統(tǒng)。例如一個村有10個精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)，有10戶被認(rèn)為貧困的家庭被納入精準(zhǔn)扶貧戶，但后續(xù)沒有跟進(jìn)調(diào)查貧困戶的實際情況，這些貧困戶就一直存在精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)中，導(dǎo)致其他更貧困的家庭沒有得到資助。

2.3.2? 執(zhí)行過程出現(xiàn)偏差

扶貧政策的制定立足于貧困對象，但在具體的執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)偏差。例如對貧困對象識別不精準(zhǔn)和遺漏，導(dǎo)致精準(zhǔn)幫扶不到位。在云貴貧困地區(qū)，義務(wù)教育與學(xué)前教育在教育精準(zhǔn)扶貧整體規(guī)劃下不協(xié)調(diào)，許多家長沒有早教概念和意識，政府對幼兒的教育扶貧機制也不完善。一方面，政府對教育扶貧的管理不到位，動態(tài)更新不夠及時，被幫扶對象信息、發(fā)展情況掌握不夠全面，扶貧人員沒有及時讓已經(jīng)脫貧的人退出幫扶體系，沒有與新的扶貧對象建立扶貧關(guān)系。另一方面，扶貧體系內(nèi)部制度不完善，針對性不強，各部門之間缺乏協(xié)同性，導(dǎo)致教育扶貧工作缺乏執(zhí)行力，降低了工作效率。

2.3.3? 扶貧主體投入單一

云貴兩省目前在落實教育精準(zhǔn)扶貧政策的過程中缺乏社會扶貧主體參與，往往以自上而下的政府單一主體推動為主，社會組織參與教育扶貧的意識尚未形成。要想完成教育精準(zhǔn)扶貧，既要推動各級扶貧主體組織和社會各方面的積極參與，也要不斷創(chuàng)新改革扶貧機制和扶貧方式。只有多元主體的共同參與，才能實現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧效益最大化[5]。

2.3.4? 扶貧對象的思想觀念保守落后

近年來，云貴貧困地區(qū)快速發(fā)展，年輕人大多選擇外出打工，中老年人在家務(wù)農(nóng)。受傳統(tǒng)觀念的影響，中老年人對新發(fā)展模式和新事物有一定的排斥，對除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之外的新興產(chǎn)業(yè)和新鮮事物都持有懷疑態(tài)度，思想保守、教條，不敢嘗試，導(dǎo)致項目落實和實施時遇到阻礙，影響了整個地區(qū)的發(fā)展。

3? 提升云貴貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的對策

3.1? 產(chǎn)教結(jié)合，推動教育事業(yè)的發(fā)展

經(jīng)濟是發(fā)展教育事業(yè)的基礎(chǔ)。云貴貧困地區(qū)家庭收入較低，因此需要建立具有內(nèi)生力、有活力，能夠讓貧困人口通過勞動脫貧致富的長效機制。云貴貧困地區(qū)擁有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打一場產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)戰(zhàn)，用產(chǎn)業(yè)變革鏈接企業(yè)、村寨、農(nóng)戶3方發(fā)展，通過就業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。同時，不斷深化農(nóng)村改革，充分發(fā)掘和利用資源，加強區(qū)域間合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。不僅要抓集體經(jīng)營，還要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但通過勞動脫貧致富僅能暫時解決當(dāng)前的貧困問題，要想實現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展，應(yīng)將教育脫貧和勞動脫貧相結(jié)合，育人才、做品牌。

人類不僅是文化的創(chuàng)造者，更是文化傳承的載體。為了培養(yǎng)貧困人口自我發(fā)展的能力，使其在脫貧后不再返貧，當(dāng)前應(yīng)大力發(fā)展集中連片貧困地區(qū)的義務(wù)教育，提高貧困地區(qū)兒童和青少年的入學(xué)率。通過學(xué)校教育，使他們擁有正確的人生觀和價值觀，然后將這些知識傳授給長輩或其他村民。通過文化傳遞方式，實現(xiàn)從前喻文化向同喻文化、后喻文化的轉(zhuǎn)變[6]。

3.2? 加強思想教育，矢志脫貧攻堅

抓好經(jīng)濟并不等于奔向小康，還要與文化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)?；鶎痈刹考按逯鴩@扶貧抓黨建、抓好黨建促扶貧，積極開展宣傳活動，讓群眾體會到黨的關(guān)懷，并積極配合扶貧工作。同時要加強思想教育，讓群眾愿意聽、聽得懂、聽得進(jìn)，從而激發(fā)群眾的意志，使自身發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，讓群眾從精神上矢志脫貧攻堅。

要想加強扶貧工作，必須在“輸血”的時候，不忘“造血”。讓先富帶動后富，樹立脫貧致富的信心，熱愛勞動，實現(xiàn)脫貧致富奔小康，以加快云貴地區(qū)教育發(fā)展。對民族地區(qū)實施教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，發(fā)展教育“拔窮根”，阻止貧困代際傳遞[7]。

3.3? 大力發(fā)展社會組織，扶貧主體多方參與

強化社會政策在脫貧攻堅中的作用，重新規(guī)劃政府參與教育扶貧的范疇，明確政府參與教育扶貧的參與機制。同時，加大各方幫扶力度，強化幫扶責(zé)任。加大社會組織、企業(yè)、個人等扶貧主體的扶持力度，給教育帶去更豐富的資源和更好的平臺，形成多方參與的扶貧格局。

3.4? 設(shè)置過渡期，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定

2020年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵年，在2020年之后應(yīng)設(shè)置一個脫貧不脫政策的過渡期。連續(xù)的教育扶貧政策和體質(zhì)是穩(wěn)定脫貧成效及持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。教育精準(zhǔn)扶貧不應(yīng)是表面工作，而應(yīng)扎根底層，真正做到為人民服務(wù)，滿足貧困人民的需求。消除教育資源與其他公共服務(wù)資源發(fā)展不均衡，促進(jìn)云貴貧困地區(qū)教育均衡化，提高群眾的自身發(fā)展能力，穩(wěn)定脫貧攻堅政策，從而不斷提升教育扶貧的實施效率。

4? 結(jié)束語

教育精準(zhǔn)扶貧需要物質(zhì)與精神層面的同步推進(jìn)，兩者相輔相成、相互促進(jìn)。以志扶貧是實現(xiàn)共同富裕的前提，以智扶貧是阻斷代際貧困傳遞的基礎(chǔ)，以質(zhì)扶貧能提升教育精準(zhǔn)扶貧的成效。扶貧先扶志、扶貧必扶智、扶貧需抓質(zhì)，只有做好“志”“智”與“質(zhì)”的結(jié)合，才能實現(xiàn)長效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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