多元共治視閾下研究生支教團(tuán)參與社會治理的問題與因應(yīng)研究

摘 要：文章以浙江大學(xué)研究生支教團(tuán)參與社會治理為案例，通過實(shí)地考察、深度訪談、材料分析等手段，在多元共治視閾下，對浙江大學(xué)研究生支教團(tuán)參與社會治理的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了分析與研究，進(jìn)而得出當(dāng)前研究生支教團(tuán)參與社會治理困境產(chǎn)生的原因，提出研究生支教團(tuán)參與社會治理的優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：研究生支教團(tuán);多元共治;社會治理;公民參與

黨的十九大報(bào)告中明確指出“打造共建共治共享的社會治理格局”，多元共治成為現(xiàn)代社會治理的必然趨勢。我國社會在特定的歷史時期下發(fā)展形成了鮮明的中國特色，東西部發(fā)展不平衡成為突顯問題之一。國家自實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，加大投入寶貴的資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等資源，但由于地理、歷史和經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)原因，當(dāng)前東西部地區(qū)在基礎(chǔ)教育、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面仍然存在較大的差異。

針對中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育水平落后問題，國家從人力物力等多維度采取多項(xiàng)政策以加快地區(qū)發(fā)展。研究生支教團(tuán)項(xiàng)目作為中國青年志愿者扶貧接力計(jì)劃的重要組成部分，于1998年開始組建，1999年開始派遣。研究生支教團(tuán)項(xiàng)目由共青團(tuán)中央、教育部共同組織實(shí)施，采取自愿報(bào)名、公開招募、定期輪換的“志愿加接力”的方式，每年在全國部分重點(diǎn)高校中招募一定數(shù)量具備保送研究生資格的應(yīng)屆本科畢業(yè)生或在讀研究生，到國家中西部貧困地區(qū)中小學(xué)開展為期一年的支教志愿服務(wù)，同時開展力所能及的扶貧服務(wù)。

一、社會治理與多元共治理論

目前學(xué)界對社會治理的理解主要分為兩種：一是由國家與社會的內(nèi)在關(guān)系角度提出的“還政于民”，即將社會治理的主導(dǎo)權(quán)交給人民，將公民等參與者的治理力量放在較為突出的位置;二是從國家與社會的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)而產(chǎn)生的“執(zhí)政為民”，即更加突出政府發(fā)揮的治理作用，其他參與者起到輔助性的作用，將政府的作用視為主導(dǎo)力量。

基于不同觀點(diǎn)的表述，筆者認(rèn)為社會治理作為我國社會建設(shè)和發(fā)展的重要內(nèi)容，是對社會進(jìn)行組織、規(guī)范與協(xié)調(diào)的過程。社會治理應(yīng)該兼具靜態(tài)與動態(tài)的雙重特點(diǎn)，由相對靜態(tài)的行為結(jié)構(gòu)和更具動態(tài)的權(quán)力過程共同構(gòu)成。因此，政府、社會、公眾等多元主體在參與社會治理的過程中相互協(xié)商、相互合作以及相互補(bǔ)充，形成了彼此之間的互動關(guān)系。

二、研究生支教團(tuán)參與社會治理的現(xiàn)狀——以浙江大學(xué)研究生支教團(tuán)為例

浙江大學(xué)研究生支教團(tuán)成立于1998年，1999年首批支教團(tuán)成員開始服務(wù)，是首批參加中國青年志愿者扶貧接力計(jì)劃的高校支教團(tuán)之一。浙江大學(xué)每年選派具有奉獻(xiàn)精神、能吃苦耐勞且已獲得免試研究生資格的應(yīng)屆本科畢業(yè)生，以志愿服務(wù)的方式到四川省昭覺縣（1999年）、貴州省湄潭縣（2007年）、云南省景東縣（2013年）、貴州省臺江縣（2017年）等中西部貧困地區(qū)中小學(xué)開展為期一年的支教工作。二十年來共選派了20批226名志愿者參加該項(xiàng)扶貧接力計(jì)劃，為促進(jìn)西部地區(qū)的教育發(fā)展和社會進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。文章對于研究生支教團(tuán)參與社會治理的現(xiàn)狀與特點(diǎn)分析將以浙江大學(xué)研究生支教團(tuán)為研究個案。

研究生支教團(tuán)雖屬于青年社會組織的總體范疇，是社會組織之一，但由于自身的特殊性，在參與社會治理的過程中主要以提供符合支教團(tuán)實(shí)際情況且與之相關(guān)的內(nèi)容為主。其作為治理主體之一參與社會治理的主要領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容包括以下幾個部分。

一是以支教為根本的教育扶貧。教學(xué)是研究生支教團(tuán)最基本的工作，每一屆志愿者在支教服務(wù)地?fù)?dān)任中小學(xué)教師一年是其根本任務(wù)。在支教的過程中，不僅僅是簡單的上課教學(xué)，支教團(tuán)的志愿者們還主動承擔(dān)起了傳播先進(jìn)教學(xué)方法和理念、幫扶當(dāng)?shù)亟處煶砷L、開設(shè)心理咨詢等其他與教學(xué)相關(guān)的工作。

二是獎助學(xué)金等組成的經(jīng)濟(jì)扶貧。研究生支教團(tuán)依托高校資源和社會力量，聯(lián)系東部地區(qū)的校友及企業(yè)或者熱心公益事業(yè)的知名品牌，募集資金及物品，設(shè)立各項(xiàng)獎助學(xué)金，同時支持服務(wù)地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，修路搭橋挖井，造福當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

三是以科技為主體的產(chǎn)業(yè)扶貧。研究生支教團(tuán)在服務(wù)地帶動當(dāng)?shù)厝嗣裼米约旱碾p手致富，比如引入電商概念、帶動創(chuàng)業(yè)氛圍、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈等。

四是志愿服務(wù)相關(guān)的社會扶貧。研究生支教團(tuán)成員在不影響正常教學(xué)的前提下，積極參加當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織開展的各項(xiàng)大型活動，也自發(fā)組織開展志愿服務(wù)工作，如開展公益講座、免費(fèi)補(bǔ)課、結(jié)對幫扶等。

三、研究生支教團(tuán)參與社會治理的問題——基于浙江大學(xué)的調(diào)研

多元共治視閾下，筆者結(jié)合對浙江大學(xué)研究生支教團(tuán)、學(xué)校項(xiàng)目辦、服務(wù)地團(tuán)委及項(xiàng)目辦等有關(guān)人員的深度訪談與實(shí)地調(diào)查歸納，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前研究生支教團(tuán)參與社會治理更多的是解決了服務(wù)地短期性階段性臨時性的問題，對中西部地區(qū)社會的根源性矛盾的解決還處在探索階段，其中，人力資源及相關(guān)機(jī)制方面的問題較為顯著。在總結(jié)出問題的基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)一步對于問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行了分析。

（一）人力資源困境

研究生支教團(tuán)作為多元共治中的主體之一，其有效參與是實(shí)現(xiàn)中西部社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。人力資源方面的困境造成了研究生支教團(tuán)在參與社會治理的過程中心有余而力不足，無法切實(shí)深入到當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的癥結(jié)所在。

首先，志愿者能力與現(xiàn)實(shí)需求不充分匹配。青年志愿者在參與志愿服務(wù)時的三大影響因素可總結(jié)為熱情、毅力和專業(yè)。然而，研究生支教團(tuán)成員的專業(yè)能力與服務(wù)地現(xiàn)實(shí)需求不能達(dá)到充分的匹配。根據(jù)浙江大學(xué)研究生支教團(tuán)成員專業(yè)分布情況可知，只有38%的成員來源于文科背景，但在所任科目中卻有49.55%的成員需要擔(dān)任文科類課程任課教師，也就是說至少有12%左右的理科生擔(dān)任了文科類科目的任課教師，還不排除有在特殊情況下的文理科錯位的情況發(fā)生。此外，大多數(shù)研究生支教團(tuán)成員都未取得教師資格證，也導(dǎo)致了支教團(tuán)成員的社會閱歷與全方位參與社會治理的不充分匹配。

其次，志愿者參與社會治理意愿差異明顯。多元共治視閾下，研究生支教團(tuán)作為社會治理的主體之一，其自身參與治理的主觀能動性是必要前提。筆者在與多位浙江大學(xué)研究生支教團(tuán)成員交流中，大約有70%的志愿者表達(dá)了對服務(wù)地社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的意愿，而他們中20%左右還表示雖然在出發(fā)前懷揣這樣的愿景但在現(xiàn)實(shí)的教學(xué)生活壓力下逐漸降低或放棄了一開始的初衷，只把完成教學(xué)任務(wù)作為唯一的要求。

再者，研究生支教團(tuán)工作中缺乏長期有效的全過程培訓(xùn)。項(xiàng)目高校在人員選拔后通常會進(jìn)行為期一年的任前培訓(xùn)。至當(dāng)年的7、8月份，服務(wù)地省份會組織統(tǒng)一的支教團(tuán)培訓(xùn)，且部分地區(qū)的培訓(xùn)流于形式有時則直接取消。因此，支教團(tuán)成員在正式擔(dān)任任課教師之前，并沒有經(jīng)歷過實(shí)際的授課體驗(yàn)，連旁聽交流都非常少。

（二）運(yùn)行機(jī)制困境

運(yùn)行機(jī)制是指社會治理過程中，對其產(chǎn)生影響的人、財(cái)、物等各因素的結(jié)構(gòu)、功能、相互關(guān)系、作用過程、原理和運(yùn)行方式的總稱。當(dāng)前，研究生支教團(tuán)參與社會治理的運(yùn)行機(jī)制尚有諸多問題。

目前，研究生支教團(tuán)參與社會治理中的保障機(jī)制大多針對志愿者個人生活的保障。根據(jù)團(tuán)中央的研究生支教團(tuán)志愿者補(bǔ)貼發(fā)放政策，每人每月可獲得1000元生活補(bǔ)貼，加之每人每月350元的大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃綜合保障費(fèi)用，通過劃撥給服務(wù)地團(tuán)縣委由團(tuán)縣委發(fā)放給志愿者，另外還有每年兩次的交通補(bǔ)貼。除去中央補(bǔ)貼外，浙江大學(xué)每年為支教團(tuán)成員提供每人4000元的經(jīng)費(fèi)支持。根據(jù)浙江大學(xué)研究生支教團(tuán)成員反饋，雖然政府和高校的政策到位，但執(zhí)行中難免會遇到一些困難。

（三）溝通機(jī)制不順

研究生支教團(tuán)的本質(zhì)是將全國各高校的有志青年志愿者由分散獨(dú)立的狀態(tài)凝聚到一個整體，在參與社會治理的過程中形成合力。對于一個整體而言，順暢的信息轉(zhuǎn)換和有效的內(nèi)部溝通是良性運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。根據(jù)主體之間溝通的重要性而言，現(xiàn)在最缺乏的是志愿者與服務(wù)地項(xiàng)目辦的溝通以及志愿者與服務(wù)地學(xué)校的溝通兩個部分。

其一，志愿者與服務(wù)地項(xiàng)目辦的溝通機(jī)制。服務(wù)地項(xiàng)目辦是研究生支教團(tuán)在參與社會治理中最直接暢通的行政部門，是鏈接志愿者與政府的關(guān)鍵渠道。當(dāng)前，服務(wù)地項(xiàng)目辦與志愿者進(jìn)行對接的時間一般在派遣當(dāng)年的7月或8月，真正深入的有效溝通其實(shí)從當(dāng)年9月才開始。在支教團(tuán)成員未抵達(dá)服務(wù)地時，雙方的交流非常少，導(dǎo)致志愿者對當(dāng)?shù)匦枨蟀盐詹怀浞?，社會治理有效性大幅下降?/p>

其二，志愿者與服務(wù)地學(xué)校的溝通機(jī)制。研究生支教團(tuán)成員大多是在到達(dá)服務(wù)地學(xué)校后方才得知該校情況以及所教課程，這樣的情況帶來的后果是前期培訓(xùn)缺乏精準(zhǔn)性和目標(biāo)性。同理，對于服務(wù)地學(xué)校而言，由于對之后選派的志愿者一無所知，無法根據(jù)學(xué)校自身情況和志愿者個人專長將其分配到合適的學(xué)校崗位也是無奈之舉。

四、多元共治視閾下研究生支教團(tuán)參與社會治理優(yōu)化對策

我國社會治理的需求正處于多元化的發(fā)展階段，弱勢群體的存在體現(xiàn)了社會資源分配在一定程度上的不合理問題。結(jié)合浙江大學(xué)研究生支教團(tuán)的實(shí)證調(diào)查及存在問題的分析，在多元共治的理論指導(dǎo)下，為進(jìn)一步優(yōu)化研究生支教團(tuán)參與社會治理，提出以下四個方面的對策。

（一）破除傳統(tǒng)思維模式，打造平等友善的社會治理平臺

綜合浙江大學(xué)研究生支教團(tuán)案例的分析可發(fā)現(xiàn)，社會公眾對研究生支教團(tuán)參與社會治理并不存在明顯的概念，從政府的角度看，研究生支教團(tuán)與其他治理主體也并非處在平等化的地位，破除傳統(tǒng)思維模式勢在必行。

政府需要將研究生支教團(tuán)看作與自身平等的合作主體，并且通過各種渠道方式培育其成長，承擔(dān)更多的社會治理職能。通過參與社會治理改善貧困地區(qū)社會發(fā)展滯后現(xiàn)狀。唯有三者明確自身定位，理清三者關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)全面合作，互利共贏。

（二）強(qiáng)化配套政策，激發(fā)研究生支教團(tuán)社會治理效能

研究生支教團(tuán)的良性成長離不開法律法規(guī)和政策體系的保障，法律法規(guī)的制定和政策體系的完善是支教團(tuán)參與社會治理的依據(jù)。目前，研究生支教團(tuán)相關(guān)的政策體系并不完善，法律法規(guī)缺失，這嚴(yán)重阻礙了研究生支教團(tuán)參與社會治理的進(jìn)程。1999年隨著第一屆研究生支教團(tuán)的誕生，項(xiàng)目優(yōu)惠政策隨之誕生，此后直到2011年，政策才因?yàn)檠芯可Ы虉F(tuán)并入大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃而發(fā)生變化。法律制定不僅是研究生支教團(tuán)的依據(jù)，也是通過法律來規(guī)范其行為，對其進(jìn)行有效引導(dǎo)，避免出現(xiàn)越權(quán)越級、途徑偏差等問題。法律法規(guī)和政策體系的建設(shè)和完善并且落實(shí)到位，將進(jìn)一步加深研究生支教團(tuán)參與社會治理的程度，對開拓社會治理途徑做出有效指導(dǎo)。

（三）提升內(nèi)部治理能力，規(guī)范研究生支教團(tuán)社會治理行為

研究生支教團(tuán)參與社會治理需要有與社會需求的公共服務(wù)相適應(yīng)的能力，否則將會失去政府和公眾的信任，因此應(yīng)進(jìn)一步提升內(nèi)部治理能力，規(guī)范治理行為，實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。從目前來看，就是要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)研究生支教團(tuán)內(nèi)部建設(shè)與成長，轉(zhuǎn)變支教觀念，加強(qiáng)信息交流，提高服務(wù)水平。

高校和政府需要加大志愿者基礎(chǔ)培訓(xùn)力度。針對形式化培訓(xùn)力度明顯不足的現(xiàn)狀，研究生支教團(tuán)成員進(jìn)行的培訓(xùn)應(yīng)具備系統(tǒng)性、連貫性、經(jīng)常性等特點(diǎn)。加大志愿者基礎(chǔ)培訓(xùn)力度是解決志愿者經(jīng)驗(yàn)不足、技巧缺乏的重要途徑，完善的培訓(xùn)機(jī)制能夠全面提升志愿者參與社會治理的能力，實(shí)現(xiàn)社會治理的服務(wù)功能。

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作者簡介：梁思姝，現(xiàn)任浙江大學(xué)公共管理學(xué)院輔導(dǎo)員、團(tuán)委副書記，畢業(yè)于浙江大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，研究方向：高校思想政治研究、志愿服務(wù)、禮儀研究等。