新時代基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)芻議

摘 要：新時代加強基層黨組織建設(shè)，要厘清基層黨組織的功能定位，按照新時代黨建的總要求，深入扎實推進基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)，使之成為讓黨放心、群眾滿意的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞：新時代;基層黨組織;高質(zhì)量建設(shè)

黨的十九屆四中全會出鮮明指出，我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，第一個就是“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”，強調(diào)要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。這就為我們大力推進新時代基層黨組織建設(shè)提提供了根本遵循，明確了任務(wù)要求，指出了前進方向。

一、準確把握新時代基層黨組織的性質(zhì)要求

我們一直強調(diào)加強基層黨組織建設(shè)，那么基層黨組織到底指什么，哪些屬于基層黨組織？這些基本問題我們必須做到心中有數(shù)。百般搜索，萬般詢問，不如追本溯源?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第五章“黨的基層組織”中，第二十九條明確指出“企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員

三人以上的，都應(yīng)當成立黨的基層組織。”黨章明確闡明黨的基層組織包括黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會?；鶎游瘑T會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生，總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。筆者所在的中共無為市自然資源和規(guī)劃局黨總支委員會也是屬于基層黨組織。

關(guān)于黨的基層組織的意義和功能，黨章第三十一條也給出了精準的定位：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”這是對基層黨組織定位的高度概括。黨的組織是一個完整的系統(tǒng)，包含黨的中央組織、地方組織和黨的基層組織。

二、深刻理解新時代基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)作用

基層黨組織是黨的組織的重要基礎(chǔ)，是黨的先進性純潔性建設(shè)的重要主體之一。這種基礎(chǔ)作用主要體現(xiàn)在做到“兩個維護”、貫徹執(zhí)行政策和聯(lián)系服務(wù)群眾三個方面：

（一）做到“兩個維護”的關(guān)鍵一節(jié)

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度最重要的就是要站穩(wěn)政治立場、認識政治內(nèi)涵、嚴守政治紀律，不斷擦亮“兩個維護”的政治底色。站穩(wěn)政治立場，維護黨的權(quán)威。社會主義發(fā)展史中，維護權(quán)威歷來是馬克思主義政黨建設(shè)的重大課題。任何一個領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結(jié)起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和民族復(fù)興大業(yè)。堅決做到“兩個維護”，是我們黨從實踐中探索得來的寶貴經(jīng)驗，也是基層黨組織應(yīng)該做到、也必須踐行的時代使命。

（二）貫徹執(zhí)行政策的關(guān)鍵一步

黨的基層黨組織承擔著宣傳、貫徹和執(zhí)行黨的路線、方針、政策的重大任務(wù)，是黨的政策和決議能否真正落地生根、取得實效的關(guān)鍵?；鶎狱h組織一方面要做到不搞任何形式的“低級紅”、“高級黑”，絕不對黨中央陽奉陰違、做兩面人、搞“兩面派”;另一方面要堅決同妄議黨中央大政方針的現(xiàn)象說不，敢于、善于同各種違背原則、損害黨中央權(quán)威的現(xiàn)象作斗爭。要維護黨中央大政方針，更要善于維護、精于維護，基層黨組織要在多思多想、學(xué)深悟透上下功夫，只有黨的基層組織對政策精準把握、對決議嚴格貫徹，黨中央為人民謀福祉的各項惠民政策才能真正讓群眾受益。

（三）聯(lián)系服務(wù)群眾的關(guān)鍵一環(huán)

群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和制勝法寶?；鶎狱h組織在群眾之中，是密切聯(lián)系群眾的第一線，也是基層黨組織的重要優(yōu)勢?；鶎狱h組織因為這天然的情感聯(lián)系，更能真實的了解群眾對黨員、黨的工作的意見建議，更好改進黨的工作。基層黨組織因與群眾聯(lián)系緊密，更容易發(fā)現(xiàn)群眾的困難，更切實地維護群眾的正當權(quán)益?；鶎狱h組織要用心了解群眾。走進群眾，會講群眾語言，善辦群眾事情。要走心服務(wù)群眾。緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，不斷提升群眾的獲得感。要真心靠攏群眾。充分依靠群眾，做到服務(wù)向民意聚焦、決策向群眾靠攏。基層黨組織的身份形象、管理水平、廉政狀況直接影響群眾對黨組織和黨員隊伍的評價?；鶎狱h組織做好群眾的思想政治工作，是進一步鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的應(yīng)有之義。

三、奮力推進新時代基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)

基層黨組織是黨組織的基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政根基、力量源泉。俗話說“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，在自然界中，本固才能枝榮，根深才能葉茂。黨組織的發(fā)展也是同樣的道理?？梢哉f對于一個擁有460多萬個基層黨組織和9000多萬名黨員的執(zhí)政黨而言，強基固本更是至關(guān)重要。只有抓好基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的質(zhì)量和水平，不斷鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，黨才能保持堅強的生命力和戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)廣大人民不斷攻堅克難。

（一）堅守初心使命

我們黨的初心使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。近百年來，我們黨從小到大、由弱到強，在革命、建設(shè)、改革過程中帶領(lǐng)中國人民從站起來到富起來再到強起來，帶領(lǐng)中國人民不斷開拓新局面，取得世界艷羨的驚人成就，究其原因，這一切與黨始終高度重視加強自身建設(shè)、始終高度重視做好抓基層強基礎(chǔ)的工作是分不開的。我們要推進基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)，就必須要始終牢記初心使命，傳承發(fā)揚好優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決落實習(xí)近平總書記特別強調(diào)的“無論形勢如何變化，依靠基層、建強基層這一條永遠不能丟。”要求，堅定推進全面從嚴治黨向基層延伸，講政治、強功能，攻弱項、補短板，重創(chuàng)新、求實效，在堅守初心中作為，在勇?lián)姑蟹瞰I。

（二）增強政治引領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出：旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，事關(guān)統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想。樹牢政治信仰。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。要持之以恒地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，不斷增強忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心的思想自覺和行動自覺，以實際行動維護黨中央權(quán)威。黨的十九大強調(diào)要“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，全面加強黨的各方面建設(shè)，這是對黨的建設(shè)思路和布局的一個重大創(chuàng)新，，當前的重要任務(wù)就是按照習(xí)近平總書記提出的黨的建設(shè)總要求，把黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)地位落到基層黨組織建設(shè)的實處、細處，奮發(fā)有為做好各項工作。

（三）著力強基固本

習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào)，要以提升政治功能和組織力為重點，在強基礎(chǔ)、補短板上下功夫，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。人才資源是第一資源，推進基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵在人。凝聚人才、吸引人才、激發(fā)人才創(chuàng)造性是永葆基層黨組織活力之源。要建立以德為先、任人唯賢的選拔任用體系，把政治標準放在第一位，堅持培養(yǎng)信念堅定、忠誠可靠、敢于擔當、能力突出、群眾公認的基層黨務(wù)干部，打造一支高水平、高素質(zhì)的基層黨務(wù)干部隊伍，加強黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的能力和水平。要嚴肅黨的組織生活，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、評先評優(yōu)等基本制度，引導(dǎo)黨員干部加強黨性修養(yǎng)，嚴守紀律規(guī)矩，健全知識體系，培養(yǎng)綜合能力。加強黨員教育管理，營造在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨的良好氛圍。加強黨內(nèi)監(jiān)督，引導(dǎo)基層黨務(wù)干部嚴格按照規(guī)章制度辦事，正確履行職責，依法秉公用權(quán)。

（四）筑牢廉政防線

要認真落實主體責任和監(jiān)督責任，進一步壓實黨風廉政建設(shè)責任，將廉政責任和壓力層層傳導(dǎo)至每個黨員，做到橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角。加強廉政宣傳教育，組織黨員干部認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，通過多種形式的學(xué)習(xí)教育，進一步提高黨員干部的法紀意識、廉潔意識，加強拒腐防變的思想防線。積極推進防控預(yù)警機制的實施，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。按照中央八項規(guī)定的精神，持續(xù)改進工作作風。要堅持民主集中制，“三重一大”等事項必須經(jīng)過會前醞釀、集體決策，確保依法決策、科學(xué)決策、民主決策、堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，在維護黨紀黨規(guī)嚴肅性的前提下，信任和愛護干部，最大限度地防止干部出問題。綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強對黨員干部的監(jiān)督和管理。強化日常管理和監(jiān)督，使批評教育成為常態(tài)，讓黨員和干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，堅持抓早抓小，防微杜漸，真正把紀律挺在前面。

（五）強化制度保障

黨的十九屆四中吹響了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的號角。近日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》。這兩部條例都針對基層組織，黨中央對這兩部黨內(nèi)法規(guī)的審議，鮮明體現(xiàn)了對黨的基層組織建設(shè)的高度重視，既呼應(yīng)了新時代下全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的時代要求，又符合我黨重視基層黨組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。既用制度立規(guī)，為基層組織管理建立明確的制度要求;又用制度發(fā)聲，傳達了黨中央對隊伍建設(shè)、組織建設(shè)的鮮明態(tài)度。由于制度具有根本性、穩(wěn)定性和長期性的特點，黨的制度建設(shè)理所當然地成為了從嚴治黨的一個關(guān)鍵性問題。要扎實推進基層黨組織標準化、制度化、規(guī)范化建設(shè)?；鶎狱h組織和黨員干部要做學(xué)習(xí)制度、宣傳制度、遵守制度、貫徹制度的模范，在科學(xué)化制度的指引下，以嚴的措施管理黨員干部，以嚴的紀律約束黨員干部，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，樹立法治意識、制度意識，強化制度執(zhí)行力，共同營造尊崇制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

基層黨組織承擔著服務(wù)群眾、凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的重要責任，是團結(jié)帶領(lǐng)黨員干部群眾開拓新局面的堅強戰(zhàn)斗堡壘。當前，中國特色社會主義邁入新時代，人民群眾對社會治理、社會秩序提出更高要求，對獲得感、幸福感、安全感的期望更高，同時對黨的基層組織建設(shè)提出更高要求，因此我們要不斷推進基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)，以黨建促進基層治理創(chuàng)新，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義偉大事業(yè)的新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢共同努力！

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作者簡介：徐勤（1971.01- ），男，漢族，安徽無為人，無為市自然資源和規(guī)劃局不動產(chǎn)登記中心副主任，助理政工師，安徽省無為市自然資源和規(guī)劃局，研究方向：黨政建設(shè)。