建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管控中常見問題和處理方案探討

王利軍

摘要：工程中造價(jià)管理的目標(biāo)經(jīng)常難以實(shí)現(xiàn)，還存在較多的問題影響工程造價(jià)管理工作，本文筆者結(jié)合自身工作經(jīng)歷，針對目前建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管控中常見問題從主觀認(rèn)識、資源分配、制度方式等方面分析，探討相關(guān)的處理方案。

Abstract： The goal of cost management in engineering is often difficult to achieve， and there are still many problems affecting the cost management of the project. Based on the work experience， the author analyzes the common problems in the current cost management and control of construction projects from subjective understanding， resource allocation and institutional methods and discusses the relevant treatment plan.

關(guān)鍵詞：工程造價(jià);全過程造價(jià);工程制度

Key words： engineering cost;whole process cost;engineering system

中圖分類號：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）12-0020-03

0? 引言

工程造價(jià)控制是建設(shè)項(xiàng)目的三個(gè)管控目標(biāo)之一，但由于種種原因，造價(jià)管控目標(biāo)常常難以實(shí)現(xiàn)，或者實(shí)現(xiàn)起來非常艱難。投資超概，清單漏項(xiàng)，不平衡報(bào)價(jià)，變更審批滯后，結(jié)算審計(jì)資料不齊等問題時(shí)常困擾大家，本文針對建設(shè)單位開展建設(shè)項(xiàng)目常碰到的問題進(jìn)行歸納，并對處方方案進(jìn)行探討。

1? 造價(jià)管控常見問題

1.1 思路不清晰、認(rèn)識不全面

①建設(shè)單位思路不清晰，導(dǎo)致建設(shè)的造價(jià)管制目標(biāo)不明確。他們在開展項(xiàng)目前沒有完全弄明白為什么要建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，也沒有項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，或者有也只是拿來應(yīng)付審批?？赡苤皇菫榱双@得投資，或者覺得某一方面較好，未經(jīng)過詳細(xì)的前期研究就去開展項(xiàng)目。這樣在工程項(xiàng)目的定位、規(guī)模、功能及具體的內(nèi)容不明確的情況下，會導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管控的方向和目標(biāo)不明確。經(jīng)常出現(xiàn)估算階段只想到主要功能，設(shè)計(jì)階段不斷增加輔助功能，或者項(xiàng)目的需求不斷調(diào)整變化，預(yù)超概，概超估，變更繁多，結(jié)算糾紛等等表象。

②建設(shè)單位的認(rèn)識不全面，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管控難度加大。思想陳舊或者對造價(jià)管控不重視，用一貫的做法抓好安全和進(jìn)度，最后依靠建設(shè)方的強(qiáng)勢去壓結(jié)算;或者看自己口袋里的資金去結(jié)算，把造價(jià)和進(jìn)度完全的對立起來。造價(jià)管理是貫穿整個(gè)項(xiàng)目的一項(xiàng)管控工作，但往往在認(rèn)識不足的情況下會被分割開來，而且常只把施工階段的當(dāng)成造價(jià)管控的重點(diǎn)。

1.2 資源配置不合理

①建設(shè)單位的工程造價(jià)管理工作無專人專管。首先，專業(yè)上不“?！保话銦o專業(yè)的造價(jià)工程師，造價(jià)管控工作往往依靠外部力量;其次，崗位設(shè)置不專，造價(jià)管理崗位常由其它崗位兼職，對工程造價(jià)各階段情況把握不足，沒有決策和控制的主動性。

②設(shè)計(jì)工作和造價(jià)編制工作的時(shí)間安排不合理。現(xiàn)在的咨詢業(yè)務(wù)被嚴(yán)重打壓，物價(jià)、人工成本飆升的條件下咨詢費(fèi)經(jīng)常在被壓在五、六折，這樣如何能買到增值的服務(wù)。而且工作時(shí)間被擠壓到無縫插針，根本辦法保質(zhì)保量。設(shè)計(jì)和造價(jià)被列為加班常態(tài)化的職業(yè)。

③設(shè)計(jì)工作和造價(jià)編制工作的咨詢費(fèi)用及其價(jià)值配比不合理。目前市面上普遍情況是造價(jià)的咨詢費(fèi)不到投資項(xiàng)目的1%，但實(shí)際工作對工程項(xiàng)目起著至關(guān)重要的作用，如一個(gè)項(xiàng)目的大腦或靈魂，起到作戰(zhàn)指揮圖的作用。忽視了這項(xiàng)工作，到了施工階段為時(shí)已晚，很多工程病癥已從根上、骨頭上就錯(cuò)了，治理起來困難重重。

1.3 制度不完善、方法不科學(xué)

建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，具備規(guī)模龐大、時(shí)間跨度長的特點(diǎn)，制度建設(shè)尤為重要。以個(gè)人因素來管控項(xiàng)目會導(dǎo)致管理方法差異巨大，容易出現(xiàn)響應(yīng)緩慢，管理不到位，資料混亂，滋生腐敗等情況。審批制度的不完善，可能導(dǎo)致決策無章法;支付制度的不完善可能導(dǎo)致資金支付滯后，影響進(jìn)度和造成索賠;項(xiàng)目人員頻繁換崗，容易出現(xiàn)管理缺口，導(dǎo)致資料信息遺失，讓工程管理和造價(jià)管理失控，影響工程管理的系統(tǒng)性。

任何工作成果都具備一定的邊界條件，任何成果都隨著時(shí)間的推移而產(chǎn)生變化。建設(shè)單位往往會忽略了這些邊界條件，靜態(tài)地看問題，拿著兩三年前的投資估算來做一兩年后的項(xiàng)目，造價(jià)管理工作不斷地脫節(jié)。造價(jià)成果未能在工程范圍、工程內(nèi)容、工作量等因素變化時(shí)及時(shí)更新，反而把決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工階段的造價(jià)管理拆開，造成孤島管理的情況。

2? 處理方案探討

建設(shè)單位是工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，這不是一句空話，想要把工程項(xiàng)目做好就必須從思想意識、資源配置、制度建設(shè)、管理方法等方面著手，全面、系統(tǒng)地開展實(shí)施。

2.1 提高思想意識

①不能盲目開展項(xiàng)目，要遵循工程項(xiàng)目的運(yùn)行規(guī)律。在開展工程項(xiàng)目前做好充分的市場調(diào)查工作，制定明確的項(xiàng)目定位、項(xiàng)目功能和項(xiàng)目需求，認(rèn)真開展好項(xiàng)目可行性研究工作以及投資估算。目前所謂的“可行性研究”實(shí)際是“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可可行了才去研究”，技術(shù)被行政左右，不能充分地展現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)際情況。建設(shè)單位實(shí)事求是地評估一個(gè)項(xiàng)目，能接受可行性研究報(bào)告不通過的結(jié)果，給咨詢?nèi)艘粋€(gè)健康的空間;投資估算減少人為調(diào)控因素影響，不能因?yàn)榕虏慌鷾?zhǔn)而壓低估算，或者因?yàn)閾?dān)心費(fèi)用不夠而提高估算;更不能領(lǐng)導(dǎo)層拍腦袋，無理由或者想當(dāng)然地去調(diào)控估算。

②加強(qiáng)對工程造價(jià)管理的重視。造價(jià)管理從項(xiàng)目萌芽階段到最終決算入固定資產(chǎn)都是全程貫穿的，它是工程管理目標(biāo)中不可缺少的部分，與其它目標(biāo)緊密相連，它是工程管理的目標(biāo)之一，也與其它目標(biāo)緊密相連，是質(zhì)量和進(jìn)度的基礎(chǔ)，也是質(zhì)量和進(jìn)度的目標(biāo)?，F(xiàn)在技術(shù)手段越來越發(fā)達(dá)，法律制定越來越完善，必須與時(shí)俱進(jìn)用科學(xué)的手段來開展工程造價(jià)工作。

③要在各階段重視工程造價(jià)工作。造價(jià)管理并不是在施工階段才是管理重點(diǎn)，施工階段的工程造價(jià)在于落實(shí)和控制，而要落實(shí)和控制的目標(biāo)早在設(shè)計(jì)階段以及決策階段就已經(jīng)確定，可想而知前期的造價(jià)管理有多重要。但目前都是為了能招標(biāo)才找一個(gè)造價(jià)咨詢單位編制工程預(yù)算，然后反復(fù)調(diào)整來與前期估算搭接，造成事倍功半的情況。從工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及規(guī)律來看，決策期的投資估算和設(shè)計(jì)期的概算更加重要。根據(jù)項(xiàng)目需求合理確定投資估算，為項(xiàng)目的造價(jià)明確目標(biāo)和方向;通過技術(shù)手段來實(shí)施工程目標(biāo)，編制設(shè)計(jì)概算，利用價(jià)值工程等經(jīng)濟(jì)原則，最大化地實(shí)現(xiàn)工程目標(biāo)，這些工程的戰(zhàn)略研究階段都包括了工程造價(jià)的關(guān)鍵工作，需要引起足夠的重視。而當(dāng)方案和造價(jià)目標(biāo)合理地確定出來，才到施工階段的實(shí)施和控制。相比而言，前期決策階段是工程造價(jià)目標(biāo)的創(chuàng)造階段，施工過程只是一個(gè)控制階段。

2.2 合理配置資源

①施工階段是產(chǎn)生巨額費(fèi)用的主要階段，消耗大量的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和其它直接費(fèi)，是工程管控的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段這個(gè)情況已普遍達(dá)到共識，但前期的決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控缺尚未得到重視。前期花費(fèi)不到工程投資5%的咨詢費(fèi)卻對后續(xù)工程投資80%以上的工程內(nèi)容起到控制作用，應(yīng)該把管理的重點(diǎn)和資源的配置往前期聚焦。

②這里說的資源主要指費(fèi)用和時(shí)間，設(shè)計(jì)和造價(jià)的咨詢工作主要腦力勞動，高端的智力服務(wù)，對造價(jià)咨詢?nèi)藛T的綜合素質(zhì)要求較高，需要很好的專業(yè)知識，有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，有良好的溝通和解決問題的能力等，它具有關(guān)鍵的作用和巨大的潛力。這里把設(shè)計(jì)和造價(jià)統(tǒng)一在前期的咨詢來說，主要是前期設(shè)計(jì)方案和工程造價(jià)是密切相關(guān)的，互相對應(yīng)互相支撐的。

在時(shí)間方面，造價(jià)咨詢?nèi)藛T經(jīng)常遇見客戶各種不合理的要求，如一周之內(nèi)把預(yù)算編制出來。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)普遍需要幾十甚至過百張圖紙，一周編制預(yù)算的苛刻要求，讓造價(jià)人員連讀懂圖紙的時(shí)間都不夠，怎么編制準(zhǔn)確合理的預(yù)算？合理的時(shí)間安排，才能讓一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的方案科學(xué)、布局合理、結(jié)構(gòu)安全，且能夠通過比較優(yōu)選，實(shí)現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益，而不是照搬、照抄，堆圖堆文字;合理的時(shí)間安排，才能讓造價(jià)管理人員認(rèn)真研究工程圖紙，準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià)，提出有關(guān)的設(shè)備選型建議，與設(shè)計(jì)緊密聯(lián)系，創(chuàng)造價(jià)值工程。很多項(xiàng)目因前期造價(jià)設(shè)計(jì)時(shí)間倉促而遺留的后果反而需要后期付出多倍的時(shí)間去彌補(bǔ)。然而合理的時(shí)間并非意味著延長項(xiàng)目的整體進(jìn)度，因?yàn)椴缓侠淼臅r(shí)間安排留下的后患需要處理的時(shí)間更長，這就跟施工階段進(jìn)度和質(zhì)量的對立、統(tǒng)一關(guān)系一樣。

在費(fèi)用方面，造價(jià)咨詢的酬金一低再低。建設(shè)方往往對造價(jià)咨詢工作的重要性認(rèn)知不清，把造價(jià)咨詢成果當(dāng)作走程序、過審批的資料，而且這些造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)用的開支不形成工程實(shí)體，所以建設(shè)方對支付造價(jià)咨詢服務(wù)費(fèi)用越來越苛刻。然而低廉的價(jià)格是無法保障咨詢?nèi)藛T正常開展工作的，更別說要提供增值服務(wù)，咨詢方收益的水平也筑就了整個(gè)造價(jià)行業(yè)的人才水平。咨詢企業(yè)里注冊造價(jià)師很少專一從事造價(jià)工作，也很少真正動手去開展造價(jià)工作。我甚至對接過很多項(xiàng)目的工程造價(jià)審計(jì)人員，僅是參加過造價(jià)軟件機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的畢業(yè)生，對政策法規(guī)一知半解，甚至不熟悉施工工藝和環(huán)境就來做審計(jì)負(fù)責(zé)人。

③在實(shí)施階段，建立合理的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，保證資源的合理配置，制定有針對性地施工組織設(shè)計(jì)。主要功能的費(fèi)用投入合理，監(jiān)管施工方的工程預(yù)付款、工程款的使用，保障農(nóng)民工工資、主要設(shè)備材料的采購，實(shí)施價(jià)值工程。

2.3 采用科學(xué)的管理方法，制定周全的管理制度

①一直以來工程造價(jià)還處于管理孤島當(dāng)中，全過程工程造價(jià)的實(shí)施成效不太顯著。近年全過程工程咨詢的推廣讓工程管理再上升了一個(gè)新的臺階，讓工程造價(jià)從孤島到連貫，再到系統(tǒng)的升級。全過程工程咨詢是結(jié)合技術(shù)、管理、造價(jià)的全過程、全方位、多層次的科學(xué)方法，非常值得采用。建設(shè)單位可以結(jié)合自身實(shí)力，通過委托單位、聘請顧問等合理利用這種方法。

②工程項(xiàng)目是動態(tài)變化的，所以工程管理也得動態(tài)管理。就工程造價(jià)而言，在提出投資估算時(shí)就得考慮估算依據(jù)和建筑產(chǎn)品的條件，收集好項(xiàng)目信息和市場信息，通過科學(xué)方法，做出充分合理的預(yù)估，特別是要對工程審批以及實(shí)施的時(shí)間充分研究，明確人工和材料的漲價(jià)預(yù)備費(fèi)，杜絕用幾年前的價(jià)格來實(shí)施當(dāng)下工程的現(xiàn)象;工程概算時(shí)需清晰項(xiàng)目的功能要求、規(guī)模和檔次，明確主要工程數(shù)量，論證施工工藝、方法，匡算好整個(gè)工程投資費(fèi)用;工程預(yù)算階段需要充分審核圖紙，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，開展詢價(jià)、調(diào)查、考查等工作優(yōu)先工程設(shè)備和主要材料，做到定位精準(zhǔn);招投標(biāo)過程中要細(xì)化變更及結(jié)算條款，要重要清標(biāo)工作，避免不平衡報(bào)價(jià)和低于成本價(jià)的惡意中標(biāo);施工過程中要做好合同管理，收集好造價(jià)相對信息，對變更、停工、簽訂等內(nèi)容敏銳捕獲及時(shí)處理，不要因?yàn)樽兏鼘徍藴蠖绊懝て冢膊荒芤驗(yàn)樾畔⒉蝗龀鲥e(cuò)誤的造價(jià)決策;結(jié)算階段要嚴(yán)格按照結(jié)算制度開展，以完成的工程資料作為工程結(jié)算的依據(jù)，竣工圖、設(shè)計(jì)變更、聯(lián)系單、簽證等信息符合工程實(shí)際，且具有邏輯性，結(jié)算書架構(gòu)科學(xué)合理，相關(guān)的計(jì)算式、計(jì)算依據(jù)清晰明了，有相關(guān)的授權(quán)。整個(gè)過程的造價(jià)信息是動態(tài)發(fā)展的，要注意動態(tài)管理，分階段抓好重點(diǎn)工作。

③完善的制度是一個(gè)項(xiàng)目管理運(yùn)轉(zhuǎn)起來的保障，特別是大中型項(xiàng)目。制度的需求從項(xiàng)目誕生就開始了，一個(gè)項(xiàng)目是否需要建設(shè)，需要月決策制度。就拿決策制度說起，因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目唯一性、專業(yè)性的特點(diǎn)，工程制度的建設(shè)需要有針對性，而且應(yīng)該正視它的專業(yè)性，制度的建設(shè)必須建立在自身?xiàng)l件并結(jié)合所采用的方法來制定的。決策階段高層對工程專業(yè)知識缺乏時(shí)可委托第三方咨詢單位評估，也可以請專家顧問參加決策。不能通過一個(gè)通用、籠統(tǒng)的制度來決策，各種走流程走程序，看似讓更多人參與決策、承擔(dān)責(zé)任，但事實(shí)上沒有實(shí)際性作用。

④建設(shè)項(xiàng)目制度的不完善主要體現(xiàn)在它的針對性和可操作性上。就如上文提及的決策制度，以及其他造價(jià)相關(guān)的臺帳制度、審批制度、付款管理制度等。項(xiàng)目建設(shè)單位對工程管理方面的制度相互交流和借鑒非常的少，同類的制度在各個(gè)單位或企業(yè)也是五花八門，各俱特色，并且制度必須由企業(yè)內(nèi)部的人來設(shè)立，外部人員可參與的程度不高，不投入大量的時(shí)間、精力很難有成效。所以要做好工程制度的建設(shè)工程，必須要引起足夠的重視和合理的投入，真正制定和落實(shí)利于項(xiàng)目開展的制度。

3? 總述

工程中造價(jià)管理的問題被越越多的人認(rèn)識到，也引起較多的建設(shè)單位重視，近幾年全過程造價(jià)咨詢和全過程工程咨詢也在逐步推進(jìn)。我相信大家認(rèn)識到造價(jià)管理對工程項(xiàng)目的重要性，通過投入合理的資源，利用科學(xué)的方法，抓好各項(xiàng)制度建設(shè)和落實(shí)工作是能把造價(jià)管理開展好的。

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