高速公路省界收費(fèi)站取消后綜合利用研究

王之強(qiáng)

摘要：針對高速公路省界收費(fèi)站取消后，收費(fèi)功能的消失，提出高速公路省界收費(fèi)站的綜合利用策略和措施，從而發(fā)揮其在高速公路路網(wǎng)管理和執(zhí)法工作中承擔(dān)的功能。

Abstract： Aiming at the disappearance of the toll collection function after the cancellation of expressway provincial boundary toll stations， the comprehensive utilization strategy and measures of expressway provincial boundary toll stations are put forward， so as to play its role in the management and enforcement of expressway road network.

關(guān)鍵詞：省界收費(fèi)站;取消;綜合利用

Key words： provincial toll station;cancellation;comprehensive utilization

中圖分類號：F542? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）12-0011-03

0? 引言

高速公路省界收費(fèi)站是高速公路的重要節(jié)點(diǎn)，在高速公路收費(fèi)服務(wù)、路網(wǎng)管理和執(zhí)法工作中承擔(dān)著重要功能。2020年1月1日，全國29個(gè)省份總計(jì)487個(gè)高速公路收費(fèi)站全都被取消。取消高速公路省界收費(fèi)站并非等同于不收取高速公路費(fèi)用，而是利用高速公路電子不停車快捷收費(fèi)（ETC）等新的信息技術(shù)，替代人工收費(fèi)的方式來實(shí)現(xiàn)[1]。高速公路省界收費(fèi)站取消后，如何科學(xué)、合理地利用已成為各省面臨的難題。

1? 完全拆除影響

我國高速公路的投資、建設(shè)和運(yùn)營是由各省分段建設(shè)、自籌資金、自行維護(hù)，設(shè)立高速公路省界收費(fèi)站使得各省市自治區(qū)境內(nèi)的收費(fèi)有保障，但由于需要人工收費(fèi)，效率較低，加重了交通擁堵現(xiàn)象，影響通行效率，又由于收費(fèi)站建設(shè)、維護(hù)費(fèi)用和收費(fèi)人工費(fèi)用，提高了企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的物流成本和生活成本[2]。因此，高速公路省界收費(fèi)站取消對提高高速公路通行效率、緩解高速公路擁堵、促進(jìn)物流降本增效、促進(jìn)節(jié)能減排等有著重要的積極影響[3]。與此同時(shí)，省界收費(fèi)站拆除也會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

1.1 入口管控力度減弱

省界收費(fèi)站作為高速公路入口管控設(shè)施，拆除后管控力度減弱。首先，將無法對行駛的貨車進(jìn)行超限超載檢查，超限超載違法道路行為得不到長效治理，可能致使高速公路道路橋梁設(shè)施結(jié)構(gòu)造成一定受損;其次，高速公路路政及公安交警等執(zhí)法管理部門無法對“兩客一?！避囕v實(shí)施監(jiān)督管理，一旦發(fā)生交通事故，由于高速上車輛行駛速度較快，易造成群死群傷，人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅。

1.2 路網(wǎng)和應(yīng)急安全管理的效率降低

在高速公路路網(wǎng)管理和調(diào)度指揮中，省界收費(fèi)站承擔(dān)著車流管控的重要作用。惡劣天氣管制、重特大道路交通事故發(fā)生時(shí)，重大應(yīng)急處置工作需依托省界收費(fèi)站開展，拆除后滯留車輛無法引導(dǎo)其調(diào)頭，以往的管制思路和模式受到影響。

1.3 治安防控難度加大

由于高速公路戰(zhàn)線較長、警力有限，科學(xué)合理布警、最大化使用有限的警力，已成為治安防控的關(guān)鍵。拆除后，車輛降速的“天然屏障”失去，交警治安防控力度減弱，造成重大活動(dòng)期間交通安保，人員、車輛日常緝查布控，惡劣天氣交通管制等工作難度加大，高速公路的安全暢通得不到有效保障。

2? 利用需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平也在不斷提高，汽車已逐漸成為居民出行的代步工具，在汽車帶來便捷、省時(shí)、舒適的同時(shí)，高速公路停車難、充電難、休息難等問題逐漸凸顯。

2.1 執(zhí)法需求

省界收費(fèi)站作為車輛降速的“天然屏障”，在重大活動(dòng)期間交通安保，人員、車輛日常緝查布控，超限超載車輛管理，重大警情應(yīng)急處置、“兩客一?！避囕v監(jiān)督管理等工作中發(fā)揮的重大作用，因此需要利用省界收費(fèi)站正線外大棚等設(shè)施，用于交通執(zhí)法工作。

2.2 停車需求

目前，全國各省份高速公路里程增速均落后于汽車保有量的增速，且部分省份高速公路服務(wù)區(qū)的平均間距較長。隨著車流量不斷增加，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)、停車區(qū)數(shù)量已經(jīng)不能高效滿足司乘人員的需求，尤其是重大節(jié)假日期間，服務(wù)區(qū)更是擁堵，停車難、加油難等問題亟待解決。

2.3 充電需求

2019年全國新能源汽車保有量達(dá)381萬輛，占汽車總量的1.46%，同比2018年增加120萬輛，增長46.05%。其中，純電動(dòng)汽車保有量310萬輛，占新能源汽車總量的81.19%。隨著電動(dòng)汽車數(shù)量的增加，高速公路停車區(qū)和服務(wù)區(qū)的充電樁供不應(yīng)求，充電難的問題，迫切需安裝更多的充電樁滿足電動(dòng)車輛充電需求。

2.4 司機(jī)休息需求

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國載貨汽車保有量達(dá)2522萬輛，同比增加181萬輛，增長7.71%，貨運(yùn)司機(jī)群體較大。2019年交通運(yùn)輸部辦公廳，中華全國總工會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好“司機(jī)之家”建設(shè)和驗(yàn)收工作的通知》（交辦運(yùn)函〔2019〕552號），強(qiáng)調(diào)2019年推進(jìn)建設(shè)100個(gè)“司機(jī)之家”，要求不斷提升“司機(jī)之家”服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)“司機(jī)之家”建設(shè)保障。但目前全國“司機(jī)之家”的站點(diǎn)數(shù)量不足，這就需要建設(shè)更多的“司機(jī)之家”站點(diǎn)來滿足貨車司機(jī)們的需求。

2.5 客車接駁需求

經(jīng)大量道路交通事故數(shù)據(jù)分析，深夜至凌晨時(shí)段為事故高發(fā)時(shí)段。綜合環(huán)境和駕駛條件等因素，大量的道路安全事故源于駕駛員的疲勞駕駛和夜間黑暗帶來的視線盲區(qū)。目前客車接駁點(diǎn)選擇難、試點(diǎn)企業(yè)運(yùn)營成本增加等方面制約著長途客車接駁站點(diǎn)發(fā)展，需要在減少成本的基礎(chǔ)上，建立更多的長途客車接駁站點(diǎn)供給駕駛員休息，防止駕駛員疲勞駕駛、提高車輛利用效率。

2.6 貨物集散需求

省界收費(fèi)站處于兩省交界，對于兩省之間的物資往來和貨物集散，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。如G25長深高速蘇魯省界收費(fèi)站與著名的商貿(mào)名城和物流之都山東臨沂市接壤，山東省初步計(jì)劃利用其較大的收費(fèi)站廣場和站房，在該省界收費(fèi)站打造快速連接山東和江蘇的物流基地，這對促進(jìn)兩省之間物流系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

2.7 養(yǎng)護(hù)管理和清障救援需求

隨著小汽車保有量的不斷上升及高速公路路齡的不斷增長，應(yīng)急突發(fā)事件數(shù)量、負(fù)載量等呈現(xiàn)逐年上升趨勢。為保證較高的路面質(zhì)量及出行者的出行安全，高速公路養(yǎng)護(hù)管理單位和清障救援單位需建設(shè)更多的養(yǎng)護(hù)場所和清障救援站點(diǎn)。

2.8 旅游宣傳需求

隨著居民生活水平的不斷提高，出省旅游的需求不斷增加，省界收費(fèi)站位于兩省之間，擁有區(qū)域位置、人流量大等優(yōu)勢，可在該省界建立文化旅游公司，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3? 綜合利用

結(jié)合高速公路省界收費(fèi)站的利用需求，評估省界收費(fèi)站拆除后的影響，省界收費(fèi)站取消后，可利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)立交通和公安聯(lián)合執(zhí)法站所，改建為高速公路服務(wù)區(qū)，打造物流貨運(yùn)場站等。

3.1 設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法站所

為繼續(xù)對高速公路重大活動(dòng)期間實(shí)施安保、緝查布控，惡劣天氣實(shí)施交通管制、“兩客一?！避囕v實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督管理等，公安交警、交通執(zhí)法等部門可利用省界收費(fèi)站現(xiàn)有設(shè)施設(shè)置治安卡口點(diǎn)，建設(shè)治安防控體系，以打擊違法犯罪活動(dòng)，繼續(xù)依法對超限超載車輛進(jìn)行管控、惡劣天氣實(shí)施交通管制、“兩客一危”車輛實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督管理等。因此，省級收費(fèi)站取消后，保留站區(qū)正線外的大棚、管理用房等設(shè)施，設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法站所，充分發(fā)揮執(zhí)法站所在道路運(yùn)輸市場監(jiān)管中的重要作用，確保交通執(zhí)法單位、公安交警部門等執(zhí)法工作可以有序開展。

3.2 建立服務(wù)區(qū)或停車區(qū)

部分省界收費(fèi)站的收費(fèi)廣場較大，收費(fèi)站區(qū)和管理用房占地面積較大，可建立高速公路服務(wù)區(qū)，設(shè)置停車場、加油站、公共廁所、休息點(diǎn)、餐飲與超市等設(shè)施，有條件的也可設(shè)置電動(dòng)汽車充電站等設(shè)施。對于收費(fèi)廣場及站區(qū)面積一般的省界收費(fèi)站可改建成停車區(qū)，設(shè)置停車場、公共廁所、休息點(diǎn)等設(shè)施。為了更好地規(guī)范和指導(dǎo)省界收費(fèi)站取消后改建為服務(wù)區(qū)或停車區(qū)，保證高速公路服務(wù)區(qū)和停車區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，需要政府部門在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善高速公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）布局和建設(shè)規(guī)劃，并按規(guī)劃和要求進(jìn)行監(jiān)督和實(shí)施。

3.3 建設(shè)高速公路司機(jī)之家

在有條件的省界收費(fèi)站可建設(shè)“司機(jī)之家”站點(diǎn)，利用閑置的站房，配備餐飲休息、停車安保、宣傳教育和配套服務(wù)等區(qū)域，鼓勵(lì)提供便利店、加油（氣、電）站、住宿、汽車維修、道路救援等多樣化服務(wù)，并符合消防、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保等國家相關(guān)法律法規(guī)的要求。

3.4 建立客車接駁站點(diǎn)

為提高長途客運(yùn)的行車安全和服務(wù)質(zhì)量，較好地滿足了長途旅客出行的需求，同時(shí)提高了長途客運(yùn)企業(yè)的競爭力，鼓勵(lì)在省界收費(fèi)站建立客車停車接駁站點(diǎn)，負(fù)責(zé)高速公路客運(yùn)接駁運(yùn)輸，保障客車運(yùn)行的安全，節(jié)省乘客在途的行駛時(shí)間。

3.5 打造物流貨運(yùn)場站

利用省界收費(fèi)站的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在省界收費(fèi)站打造快速連接兩省的物流貨運(yùn)場站，建設(shè)包括物流停車場、倉儲、辦公、公共廁所等設(shè)施，進(jìn)一步推動(dòng)兩省之間的物流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.6 設(shè)置清障救援站點(diǎn)

綜合考慮路段的交通流量、路段的線形和環(huán)境以及實(shí)際的管理情況，在服務(wù)區(qū)設(shè)置高速公路清障救援站點(diǎn)，負(fù)責(zé)快速救援高速公路故障車輛、在事故現(xiàn)場實(shí)施臨時(shí)交通管制、排除車道內(nèi)散落物等，保障高速公路發(fā)生交通事故后的救援人員30分鐘到達(dá)率和高速公路1小時(shí)恢復(fù)車道通行率等指標(biāo)。

3.7 建立高速養(yǎng)護(hù)基地

根據(jù)服務(wù)區(qū)規(guī)模大小，選擇建立高速公路養(yǎng)護(hù)基地，一種是站點(diǎn)規(guī)模比較小的，施工技術(shù)也較為簡單的養(yǎng)護(hù)工區(qū)，這種養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)的主要對高速公路進(jìn)行簡單的衛(wèi)生保潔與簡單的路面破損和故障處理;另外一種養(yǎng)護(hù)基地是施工技術(shù)難度比較大，專業(yè)性也更高的養(yǎng)護(hù)中心，主要負(fù)責(zé)對于高速公路的某些大型工程進(jìn)行施工。定期及時(shí)的對高速公路進(jìn)行安全養(yǎng)護(hù)，防止高速公路出現(xiàn)重大病害，有效提升高速公路的運(yùn)營質(zhì)量，增加高速公路的使用年限。

3.8 設(shè)立文化旅游公司

在省界收費(fèi)站建立文化旅游公司，宣傳和發(fā)揮江蘇省與鄰省自然風(fēng)景和人文景觀旅游資源，并配套建設(shè)停車場、餐飲休息區(qū)、旅游展廳等設(shè)施，推動(dòng)兩省文化旅游資源的交流和發(fā)展，帶動(dòng)運(yùn)輸業(yè)、輕工業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)科學(xué)、技術(shù)、文化的交流和發(fā)展。

4? 結(jié)語

高速公路省界收費(fèi)站取消后，有利于消除高速公路的“腸梗阻”，提高高速公路通行效率，并降低物流成本及對于能源與環(huán)境造成的污染[4]。如果完全撤除原收費(fèi)廣場和站房，需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，且也是一種資源的浪費(fèi)。針對這樣的問題，我們應(yīng)該主動(dòng)思考，積極探索，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見，對省界收費(fèi)站的綜合利用進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，對于每一個(gè)省界收費(fèi)站提出最有利的綜合利用方案，綜合利用時(shí)除了保證路網(wǎng)安全和暢通，還應(yīng)保證綜合利用的協(xié)調(diào)性、整體性以及因地制宜性。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉小峰，夏創(chuàng)文，王如澤.變革之際——取消省界收費(fèi)站后的高速公路運(yùn)營管理展望[J].第一觀察，2019：24-27.

[2]許光建.取消高速公路省界收費(fèi)站加快推進(jìn)區(qū)域一體化[J].熱點(diǎn)觀察，2019，04：87-89.

[3]張大光.取消高速公路省界收費(fèi)站給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的積極影響[J].中外企業(yè)家，2019，23：226.

[4]魏文彪.取消省界收費(fèi)站 消除高速“腸梗阻”[N].企業(yè)家日報(bào)，2018，5，28（003）.