村級資產(chǎn)管理中存在問題及其應(yīng)對措施淺析

摘 要 我國為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，大力開展“三農(nóng)”建設(shè)，并提出建設(shè)新農(nóng)村這一概念，此種背景下農(nóng)村集體資產(chǎn)管理備受關(guān)注。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村集體資產(chǎn)扮演著重要角色，是提高農(nóng)民生活水平、改善生活質(zhì)量的動力和源泉。因此，就村級資產(chǎn)管理中存在的問題進行了分析，并提出了嘗試性的解決措施與建議。

關(guān)鍵詞 村級資產(chǎn)管理;管理制度;應(yīng)對措施

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.084

農(nóng)村集體資產(chǎn)是另一種形式的經(jīng)濟收益累計，由農(nóng)民群眾在不斷勞動中獲得并積累而來。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村集體資產(chǎn)扮演著重要角色，是提高農(nóng)民生活水平、改善生活質(zhì)量的動力和源泉。農(nóng)村地區(qū)同樣會涉及到財務(wù)管理問題，村級資產(chǎn)管理在財務(wù)管理中占據(jù)核心位置，其工作成效與其他工作環(huán)節(jié)和整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展之間都有重要關(guān)聯(lián)。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，做好資產(chǎn)管理更是重中之重，已經(jīng)成為農(nóng)村財務(wù)管理的首要任務(wù)。

相關(guān)人員在管理農(nóng)村集體資產(chǎn)時，必須遵循國家法律法規(guī)和相應(yīng)的政策、標準。一般而言，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理需要由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責，并按照要求行使權(quán)利。相對于其他管理工作而言，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的運行體系稍顯不足，起步較晚，還未形成成熟的規(guī)范與機制，管理制度也處于不斷嘗試的起步階段，需要在后續(xù)的建設(shè)與發(fā)展中不斷完善。所以，要提高對村級資產(chǎn)管理的重視，明確村級資產(chǎn)管理中存在的問題，利用農(nóng)村集體資產(chǎn)管理落實各項政策，提高農(nóng)村資產(chǎn)管理水平與質(zhì)量，徹底解決存在于農(nóng)村資產(chǎn)管理中的障礙。只有這樣，村級資產(chǎn)管理才能邁入全新的階段，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與建設(shè)提供助力。

1 村級資產(chǎn)管理的概述

無論是從性質(zhì)角度來說，還是從作用角度而言，農(nóng)村集體資產(chǎn)都與一般企業(yè)資產(chǎn)之間有所不同，也不在城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)涵蓋范圍內(nèi)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的涵蓋范圍相當廣泛，其中包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集體投資興建等內(nèi)容。建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的目的在于為家庭承包經(jīng)營提供必要的生產(chǎn)條件和路徑，而公共性設(shè)施的建設(shè)則是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展公益事業(yè)的基礎(chǔ)[1]。對于農(nóng)民群眾而言，鄉(xiāng)村集體企業(yè)是重要的收入渠道，也是其增加經(jīng)濟紅利的有效方法。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理可分為資金管理與資產(chǎn)管理兩個部分，這兩部分內(nèi)容涵蓋了資金管理、資產(chǎn)管理、資源占有和使用等諸多內(nèi)容。實際進行農(nóng)村資產(chǎn)管理時，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，向全體成員公開資金的效益和使用方向，使人們了解資產(chǎn)的租賃狀況或承包狀況;也可遵照公開競價、招標投標的原則重新分配各項資產(chǎn)與資金，按照既定的規(guī)律和特點完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理與經(jīng)營。這是提高農(nóng)村資產(chǎn)管理水平與管理效率的有效方法，還可節(jié)約成本，實現(xiàn)資產(chǎn)與資源的保值和增值?？偠灾r(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意義十分深遠，在農(nóng)村經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟發(fā)展中都有著不可取代的地位。

2 村級資產(chǎn)管理中存在的問題

實際管理村級資產(chǎn)時應(yīng)按照以下流程進行。1）明確集體資產(chǎn)范圍;2）由村委會或相關(guān)組織對其進行盤點;3）完成盤點后詳細登記并公示。注意登記內(nèi)容必須真實準確，登記后需要建立資產(chǎn)臺賬，并上報農(nóng)經(jīng)中心進行備案，然后決定資產(chǎn)是否變賣或者丟失、銷毀，無論是變賣還是銷毀都需要由村民會議或村民代表會議討論處置并公開。村級資產(chǎn)按照上述流程進行管理時，會出現(xiàn)諸多問題，現(xiàn)做如下闡述。

2.1 缺乏管理制度，管理主體不明確

是否可以做好資產(chǎn)管理工作，很大程度上取決于是否擁有切實可行的制度與體系。然而，現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理無法滿足這一要求，大多數(shù)地區(qū)都存在缺乏完善的資產(chǎn)管理制度的問題。這就等于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理始終處于缺乏約束的條件之下，整個管理工作存在諸多漏洞。所以，農(nóng)村資產(chǎn)會在短時間內(nèi)嚴重消耗并流失，直接損害農(nóng)民群眾的集體利益。不難發(fā)現(xiàn)，缺乏制度和體系的問題普遍存在，已經(jīng)成為制約農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的直接因素，必須在管理與發(fā)展中不斷優(yōu)化，建立健全管理體系。現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)主要是由村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同管理，這是我國對農(nóng)村資產(chǎn)管理提出的明確規(guī)定，并在相應(yīng)的法律與規(guī)范中作出了明確指示。農(nóng)村集體資產(chǎn)具備數(shù)量龐大的特征，種類較為復(fù)雜，所以在管理中會涉及到諸多煩瑣的細節(jié)和內(nèi)容[2]。值得注意的是，村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同管理村級資產(chǎn)后會出現(xiàn)主體不明確的問題，因為二者無法在管理過程中明確界定管理范圍與職責，所以相互重疊的職權(quán)或者無序的管理工作給整個村級資產(chǎn)管理帶來了負面影響。

2.2 缺乏管理人才，資產(chǎn)評估科學(xué)性較差

農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)管理不如其他地區(qū)，是因為農(nóng)村區(qū)域缺乏高素質(zhì)的人才和政策環(huán)境，加之經(jīng)濟和地域等因素的影響，資產(chǎn)管理水平長期處于偏低位置。另外，大多數(shù)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者存在素質(zhì)低下的問題，其水平和能力無法滿足村級資產(chǎn)管理提出的要求，所以村級資產(chǎn)管理水平并未達到預(yù)想的目標。農(nóng)村資產(chǎn)管理涉及到多方面的內(nèi)容，對管理人員的專業(yè)素質(zhì)、責任心和綜合能力都提出了較高的要求。管理人員不僅要擁有相應(yīng)的專業(yè)知識，還要擁有較好的管理能力與較高的綜合素養(yǎng)。另外，相應(yīng)的管理人員還要在管理村級資產(chǎn)過程中制定切實可行的管理制度，優(yōu)化管理體系，而這些都與資產(chǎn)管理效率和水平之間有所關(guān)聯(lián)。值得注意的是，部分村干部在日常工作中存在違法違規(guī)問題，甚至有挪用集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，加之缺乏制度和政策的約束，各類腐敗現(xiàn)象屢禁不止[3]，不僅損害了集體資產(chǎn)，還給農(nóng)民群眾的利益造成了嚴重損害。村級資產(chǎn)管理涉及到的種類相當復(fù)雜，通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的資產(chǎn)評估存在價值估量不準確的問題，這是因為農(nóng)村地區(qū)缺乏評估機構(gòu)，現(xiàn)有的評估機構(gòu)素質(zhì)、水平和專業(yè)度均較差。大多數(shù)地區(qū)都是通過個人主觀意識來評估水利資源或者林業(yè)資源，很難挖掘出各項資源的真實價值，并與其實際價值之間產(chǎn)生了較大的誤差?？偟膩碚f，在諸多因素的共同影響之下，村級資產(chǎn)管理的效果不甚理想。

3 應(yīng)對村級資產(chǎn)管理問題的措施

3.1 強化制度建設(shè)，加強合作與溝通

如今，政府已經(jīng)意識到了村級資產(chǎn)管理的重要性，并根據(jù)村級資產(chǎn)管理提出了多項政策和法規(guī)，并給予其必要的監(jiān)督和管理，促使村級資產(chǎn)管理盡早步入規(guī)范化軌道。但是不斷變化的外在大環(huán)境仍然會影響到村級資產(chǎn)管理，致使其無法達成預(yù)定的目標。這要求當?shù)卣粩嗵岣邔Υ寮壻Y產(chǎn)管理的重視，并在制度和政策等方面加以完善，利用切實可行的措施建設(shè)成熟的管理制度與管理體系，尤其要根據(jù)大環(huán)境及時調(diào)整管理政策，確保各項策略與經(jīng)濟環(huán)境相符，還要加大執(zhí)行力度，保障各項管理條例與管理措施可以落實到農(nóng)村資產(chǎn)管理的實處，為其提供制度上的支持和保障。一般而言，村級資產(chǎn)管理都是由村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行管理，這種管理方法確實取得了一定成就，但也存在管理權(quán)限和管理職責不明確的問題，同時存在的管理主體致使村級資產(chǎn)管理處于重疊交叉的背景之下，并產(chǎn)生了冗雜的細節(jié)性問題[4]。事實上，多個主體在管理村級資產(chǎn)時并不是起到相互分隔的作用，而是利用多個管理主體共同努力的方式打造合作共贏的局面。因此，管理村級資產(chǎn)時不可再相互制約或相互分割，而是要找準入手點進行合作與協(xié)調(diào)，共同為村級資產(chǎn)的管理而努力。現(xiàn)在《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》已進入立法程序，相信不久的將來，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理將有更多法律保障。

3.2 打造高素質(zhì)的管理隊伍，優(yōu)化資產(chǎn)評估

管理人員的素質(zhì)能力和水平會直接體現(xiàn)在村級資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量當中。要想做好村級資產(chǎn)管理工作，應(yīng)挑選能力和水平合適的管理人員，還要參考崗位匹配度等內(nèi)容，為村級資產(chǎn)管理打造高素質(zhì)、高水平的管理團隊，全面提升資產(chǎn)管理水平。除此之外，還要對在崗人員進行培訓(xùn)與再教育，利用相應(yīng)的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)周期，全面提升在崗人員的技能水平和專業(yè)優(yōu)勢，使其擁有豐富的知識結(jié)構(gòu)，結(jié)合當前形式和外在大環(huán)境更好地管理村級資產(chǎn)。完成培訓(xùn)后可對管理人員進行考核，未通過考核者不適合繼續(xù)負責村級資產(chǎn)管理工作[5]。除考核工作外，還要注意到資產(chǎn)評估的重要性。因為村級資產(chǎn)管理的資產(chǎn)評估存在以個人意志為轉(zhuǎn)移的問題，應(yīng)將這一問題作為入手點建立資產(chǎn)評估制度，利用完善的評估體系做好資產(chǎn)評估與資產(chǎn)管理?？上冉⒉⒁M專業(yè)的評估機構(gòu)，由專業(yè)人才對農(nóng)村資產(chǎn)進行科學(xué)合理評估，全面提高農(nóng)村資產(chǎn)估值工作的效率和準確性。然后就資產(chǎn)評估過程進行不斷完善與優(yōu)化，面向群眾接受監(jiān)督，確保資產(chǎn)評估工作公開透明，以免滋生貪污腐敗現(xiàn)象，保護集體資產(chǎn)和人民群眾的共同利益。

4 結(jié)語

在不斷管理與實踐的過程中，村級資產(chǎn)管理已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗和教訓(xùn)。但是管理主體不明確、資產(chǎn)評估不規(guī)范等仍是制約村級資產(chǎn)管理的重要因素，這也是導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)始終無法解決集體資產(chǎn)流失問題的直接因素。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門與管理人員必須意識到自身肩負的責任和使命，主動承擔起管理村級資產(chǎn)的義務(wù)，逐步解決其中存在的問題，彌補管理工作中的不足。

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[5] 黃旖旎，符剛，賈未寰.我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問題及對策分析[J].時代金融，2017（29）：114.

（責任編輯：劉昀）

收稿日期：2020-01-14

作者簡介：范建斌（1976—），男，山西太谷人，本科，經(jīng)濟師，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。E-mail： 601611263@qq.com。