黎平縣林下經濟促進林農增收的對策淺析

陸傳春　鄧蔚松

摘 要 林下經濟是現階段我國林業(yè)經濟的一種新發(fā)展形態(tài)，大力發(fā)展林下經濟對森林資源保護以及林農增收具有重要的意義和作用?；诖耍瑢杵娇h林下經濟發(fā)展現狀進行闡述，論述發(fā)展林下經濟中存在的問題和困難，并提出林下經濟發(fā)展的相關對策。

關鍵詞 林下經濟;林農增收;發(fā)展對策

中圖分類號：F326.23 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.043

黎平縣地處貴州、湖南、廣西三?。▍^(qū)）交界處，國土面積4 441 km2，素有“九山半水半分田”之稱。森林資源豐富，全縣共有林業(yè)用地33.93萬公頃，有林地面積30.69萬公頃，森林覆蓋率達72.73%，森林活立木總蓄積3 365萬立方米，是貴州省十大林業(yè)重點縣之一，對發(fā)展林下經濟具有得天獨厚的優(yōu)勢。

近年來，黎平縣立足獨特森林資源優(yōu)勢，緊緊圍繞“生態(tài)與發(fā)展”兩條底線，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。以興林富民為目標，在抓好林業(yè)生態(tài)建設與森林資源保護的同時，大力發(fā)展林下經濟，不斷挖掘森林資源潛力，進一步拓寬林農增收渠道，走出了一條讓農民群眾放下斧子也能鼓錢袋子的發(fā)展新路，但仍面臨一些困難和亟待解決的問題。

1 黎平縣林下經濟發(fā)展現狀

黎平縣土地肥沃，氣候溫暖，雨量充沛，適合各種動植物生長，是中國南方植物基因庫。適宜生長的林下資源蘊藏豐富，為大力發(fā)展林下經濟提供廣闊空間。目前，全縣林下經濟共開發(fā)利用面積3.17萬公頃，實現林下經濟產值56 966.45萬元，其中林下種植28 012.59萬元，種植面積0.51萬公頃;林下養(yǎng)殖16 823.14萬元，利用森林面積0.12萬公頃;林下采集12 130.72萬元，利用森林面積1.47萬公頃;森林生態(tài)旅游面積1.07萬公頃。林下經濟解決勞動力季節(jié)性就業(yè)45.5萬人次，直接受益農戶達65 220戶[1]。

1.1 林下種養(yǎng)、林產品加工、森林旅游蓬勃發(fā)展

1）目前黎平縣的林下種植面積0.51萬公頃，主要種植石斛、金鉤藤、青錢柳、食用菌等，完成產值

28 012.59萬元;2）林下養(yǎng)殖利用森林面積0.12萬公頃，主要養(yǎng)殖土雞、牛、羊、豬、蜂和竹鼠等，完成產值16 823.14萬元;3）林下采集模式利用森林面積1.47萬公頃，主要采集野山茶籽、山核桃、松脂、竹筍和蕨菜等，完成產值12 130.72萬元。全縣共利用森林面積2.1萬公頃，實現林下經濟產值56 966.45萬元;4）全縣具有一定規(guī)模的林下經濟產品加工企業(yè)共8家，縣內專家研發(fā)的茯苓營養(yǎng)粉、生命急救藥等已獲國家專利，“黎平茯苓”產品已經通過國家質檢總局審批通過，獲得了國家地理保護標志產品稱號;5）依托獨特的自然風光和豐富的天然林資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游，建成了黎平國家森林公園和黎平八舟河國家濕地公園，為森林旅游產業(yè)發(fā)展起到了龍頭帶動作用。目前，全縣共打造森林景區(qū)景點12個，開發(fā)利用森林資源1.07萬公頃，年接待游客達110萬人次，旅游綜合收入43 100萬元[2]。

1.2 典型示范帶動不斷增強

通過政府引導，由企業(yè)牽頭，以技術、資金和市場營銷入股，合作社社員（或農戶）以土地、勞動力入股，采取“公司+合作社”“公司+農戶”等股份制經營模式，實現了資金、技術、勞動力、土地等要素的合理配置和貧困戶的抱團發(fā)展。2019年，黎平縣已建成或正在建的1個以上6.67 hm2林下產業(yè)基地的村有64個，已建成或正在建6.67 hm2以上產業(yè)基地77個。已建成或正在建的1個66.7 hm2以上林下經濟產業(yè)基地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個。已建成或正在建66.7 hm2以上產業(yè)基地6個。如黎平青江農業(yè)開發(fā)有限公司，采用“公司+合作社+農戶（貧困戶）”模式輻射17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）42個村，帶動41個合作社8 000余農戶4萬多人。充分利用當地森林資源大力發(fā)展林下仿野生天麻種植，現該公司在九潮鎮(zhèn)弄北村建設66.7 hm2林下仿野生天麻種植基地。黎平九龍鉤藤農民合作社與杭州華東中藥飲片有限公司建立了合作關系，形成了訂單農業(yè)，目前已建成鉤藤規(guī)范化基地160.0 hm2，2019年，實現產值580萬元，解決農民季節(jié)性就業(yè)25 000人次，解決農民就業(yè)35人，并帶動周邊農戶種植鉤藤333.3 hm2。再如貴州天誠農業(yè)科技發(fā)展有限公司采取“公司+合作社+農戶”的模式，在黎平縣永從、高屯、德化、雷洞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用森林資源種植疊鞘石斛和鐵皮石斛106.7 hm2，年產值3 800萬元。林下經濟示范戶已成為全縣林下經濟發(fā)展的“領頭羊”，林下經濟帶來的巨大實惠充分調動了群眾參與林下經濟建設的強大熱情[3]。

2 林下經濟發(fā)展存在的問題和困難

雖然近年黎平縣通過大力發(fā)展林下經濟成效顯著，但豐富的自然資源顯著存在利用率低、挖掘不足、優(yōu)越的自然條件沒有得到充分利用和群眾參與度不高等問題。

2.1 林下經濟發(fā)展資金不足

林下種養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展面臨著林地、資金、勞動力等生產要素分配不合理的制約，尤其是資金更為突出。發(fā)展林下規(guī)模種養(yǎng)殖，前期動作資金較大。加上林下種養(yǎng)殖產業(yè)成效周期較長，不確定因素多。群眾在產業(yè)基地建設中自籌資金不足，一定程度影響了群眾參與產業(yè)基地建設的積極性。

2.2 資源整合實施規(guī)?；洜I管理困難

黎平縣作為林業(yè)大縣，森林資源豐富，有林地面積33.93萬公頃，目前開發(fā)利用面積僅2.67萬公頃，森林利用率較低，林下種養(yǎng)殖經濟總量不大。加上林農對林下產業(yè)認識參差不齊，產業(yè)發(fā)展觀念不一致，導致連片開發(fā)利用受到一定的制約和影響，要將土地整合進行規(guī)?；洜I使用十分困難。

2.3 發(fā)展林下經濟缺少技術人員

黎平縣發(fā)展林下經濟主要由林業(yè)部門負責牽頭，但林下經濟綜合性強，產業(yè)結構廣，大多數林業(yè)專業(yè)技術人員所學專業(yè)為主要林業(yè)、森保等，擅長林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，但對從事林下經濟開發(fā)及發(fā)展比較困難，不具有從事林下經濟產業(yè)開發(fā)的前瞻性思維，對項目選擇、技術指導、品種引進、生產經營技術和產品加工等把握不準，造成資源利用低，產品加工業(yè)不發(fā)達，從事林業(yè)產業(yè)開發(fā)效益差，產業(yè)經濟落后。

2.4 林下產業(yè)化經營程度不高

1）選擇適合發(fā)展林下經濟的地類，反而自然條件差，基礎設施又落后，不利于發(fā)展林下經濟;2）現有林下經濟布局零散，實力強、帶動力強的龍頭企業(yè)比較少，農村專業(yè)合作社還需進一步規(guī)范，林下產業(yè)發(fā)展規(guī)模小、分布散、集約化程度不高普遍存在;3）傳統(tǒng)服務業(yè)項目多，粗加工多，高附加值、精深加工產品少。

3 促進林下經濟發(fā)展對策

3.1 充分認識林下經濟發(fā)展的重要性

在充分認識黎平縣林下經濟發(fā)展所取得的成就和面臨問題的同時，更應當看到，黎平縣林下經濟發(fā)展正處在難得的歷史機遇期。在我國經濟社會發(fā)展的新階段，黨中央作出了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝同步小康，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列重大戰(zhàn)略決策，為加快林下經濟發(fā)展擔供了廣闊的空間，為林下經濟發(fā)展創(chuàng)造了更加良好的體制環(huán)境和政策環(huán)境，必將極大調動廣大農民發(fā)展林下經濟的積極性，促進林下經濟產業(yè)快速發(fā)展。

3.2 加強組織領導，強化部門協(xié)作

1）加強領導，成立機構。成立由縣長任組長、分管縣長任副組長，縣林業(yè)、農業(yè)農村、扶貧、文廣、發(fā)改、財政、水務、教科、供電、交通、工信商務和金融等部門，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人為成員的林下經濟發(fā)展工作領導小組，切實把發(fā)展林下經濟作為助推脫貧攻堅、振興鄉(xiāng)村經濟、拓寬農民增收渠道的重要工作來抓;2）加強部門協(xié)作，落實具體責任?？h林下經濟領導小組辦公室統(tǒng)籌全縣林下經濟工作，領導小組成員責任單位要各司其職，通力協(xié)作，全力推進林下經濟發(fā)展。

3.3 務必統(tǒng)籌做好林下經濟布局規(guī)劃

根據黎平縣自然條件、林地資源、農村發(fā)展水平和市場需求等實際情況，科學制定林下經濟發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展林下經濟與天然林資源保護、生態(tài)保護、自然保護區(qū)及國家濕地公園建設等緊密結合，推動林下經濟與林業(yè)生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展。

3.4 著力建設好林下經濟示范基地

大力發(fā)展以林下種植養(yǎng)殖、產品采集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下經濟，加快培育森林食品、森林藥材、森林旅游等不同類型、獨具特色的林下經濟基地建設，突出抓好2～3個集中連片規(guī)模較大的林下經濟示范基地建設，推動林下經濟規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。通過典型示范，推廣先進實用技術和發(fā)展高附加值、精深加工產品，以點帶面有力推進全縣林下經濟的快速發(fā)展。

3.5 繼續(xù)強化政策扶持的重要保障作用

1）要積極爭取農業(yè)農村局、扶貧辦等項目資金用于基地建設。2）要進一步加大省、州兩級財政的支持力度，建立專項資金支持林下經濟發(fā)展。3）要加大部門項目資金的捆綁扶持力度，將自然資源、扶貧、農業(yè)、林業(yè)和水利等資金捆綁進來，加大對產業(yè)的投入。積極搭建融資平臺，廣泛吸引企業(yè)、金融機構等社會資金的投入，建立利益共享、風險共擔的合作模式。4）要充分發(fā)揮縣級黨委政府在統(tǒng)籌各類項目資金方面的優(yōu)勢，按照“用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，進一步加大力度，挖掘潛力，整合各類項目資金，加大對林下經濟產業(yè)的支持。

4 結語

綠樹叢下淘黃金，林下產業(yè)譜新篇。發(fā)展林下經濟，既能充分調動林農生產積極性，又對森林資源保護、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化資源配置、調整農村產業(yè)結構以及對林農增收具有重要意義和作用。因地制宜地推進林下經濟長足發(fā)展，必將為黎平縣決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康作出新的貢獻。

參考文獻：

[1] 蔣福軍.黎平縣林業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅中的進展問題及對策分析[J].綠色科技，2018（1）：75-76.

[2] 林梅.林下經濟在促進農村發(fā)展和林農增收中的作用[J].農民致富之友，2014（12）：12-13.

[3] 朱柏榮.發(fā)展林下經濟對林農增收的影響研究[J].鄉(xiāng)村科技，2019（5）：56-57.

（責任編輯：劉昀）

收稿日期：2020-01-13

作者簡介：陸傳春（1984—），男，貴州黎平人，大專，助理工程師，從事林業(yè)生產、管理、森林資源保護。E-mail： 40685267@qq.com。