貴州省涉農(nóng)資金籌措研究

關(guān)曉溪　隋常玲　冉燦

摘 要 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，資金籌措是其得以順利實施的基本保證。基于此，從涉農(nóng)資金來源、農(nóng)業(yè)保障、社會資金投入以及涉農(nóng)資金管理等角度，對貴州省相關(guān)情況作出梳理和分析，推動貴州省深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命進展，促進“八要素”作用的充分有效發(fā)揮。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);資金籌措;產(chǎn)業(yè)革命;貴州省

中圖分類號：F812.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.042

資金籌措是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的重要保障。將資金引向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要制度的保障、項目的支撐，更需要地方政府的創(chuàng)新作為。解決好資金籌措問題，發(fā)揮好資金撬動產(chǎn)業(yè)的功能，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命才能持續(xù)深入。貴州省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命進程中的籌措資金主要有公共財政資金、脫貧基金和社會資金多方面參與。在此基礎(chǔ)上，一定的金融支持、保險保障、擔(dān)保服務(wù)是助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組合政策。

1 涉農(nóng)資金主要來源

1.1 財政資金投入

公共財政資金具有引導(dǎo)性、支撐性等作用，因此要把公共財政資金用在最關(guān)鍵的地方。如省藥品監(jiān)管局籌措資金930余萬元，投入到松桃自治縣開展幫扶工作，并引進御元堂藥業(yè)股份有限公司落戶松桃縣建廠，在解決群眾就業(yè)的同時，帶動群眾種植中藥材。2019年，貴州省威寧縣進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部新增的“鐮刀彎”地區(qū)10個馬鈴薯種薯基地縣名單。從2019年開始，新增“鐮刀彎”地區(qū)10個馬鈴薯種薯基地縣，納入新一輪制種大縣獎勵范圍。

2019年8月，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳籌措中央財政轉(zhuǎn)移支付資金2.84億元，支持劍河、赫章、正安等深度貧困縣以及錦屏、羅甸等貧困發(fā)生率較高的16個縣脫貧攻堅工作，重點發(fā)展蔬菜、食用菌、生態(tài)雞產(chǎn)業(yè)。此次籌措的中央財政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金2.84億元，主要通過農(nóng)銀企產(chǎn)業(yè)共同體創(chuàng)新的途徑，以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，發(fā)揮財政資金的擴大和引領(lǐng)效應(yīng)，通過直接投資、項目資本金注入、以獎代補、財政貼息、投資補助和先建后補等方式，帶動社會、農(nóng)村資源、金融資本越來越多地投入到生態(tài)雞、食用菌、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，使龍頭企業(yè)、合作社以及農(nóng)戶得以共同培育壯大，促進脫貧致富。

1.2 脫貧基金投入

抓好資金籌措，要充分發(fā)揮脫貧基金的帶動作用。從目前情況看，在認識、觀念、項目、服務(wù)等方面，都還有不盡人意之處。例如，有的基層干部對基金不熟悉，使用上缺乏主動性;有的企業(yè)對無償使用財政資金有慣性依賴，有償使用基金的積極性沒有調(diào)動起來;不少地方還拿不出條件成熟可以投入的具體項目;審批工作尚需改善，存在環(huán)節(jié)多、費用高、難拿到等問題。簡化環(huán)節(jié)、降低門檻、提高效率、培訓(xùn)干部、項目落地、示范推動以及在脫貧產(chǎn)業(yè)基金的使用上，許多工作還需盡快破題。

目前從國家級到省級，相關(guān)公共財政資金和脫貧基金陸續(xù)下發(fā)，有針對性地支持各農(nóng)業(yè)地方開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。為深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，助力決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)，貴州財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達2019年省級財政專項扶貧資金。其中，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范專項5 500萬元、新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境綜合整治（地表徑流污水凈化利用示范）專項1 500萬元、農(nóng)村人居環(huán)境整治試點專項2 000萬元。下達貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展用于水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

1 000萬元，主要用于百香果“千畝村”水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)備補助;種苗、架材、肥料、農(nóng)（地）膜、生物農(nóng)藥、殺蟲燈、新型專用設(shè)施、設(shè)備、材料和小型農(nóng)機等物化補助;撫育、產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證等補助;營銷宣傳、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)銷銜接補助;生態(tài)化栽培技術(shù)推廣補助，如新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、設(shè)備、專用小型農(nóng)機和材料引進、試驗等。

2 農(nóng)業(yè)保障

2.1 農(nóng)業(yè)保障必要性

農(nóng)業(yè)是天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不論在自然面前還是在市場經(jīng)濟大環(huán)境下都處于弱勢地位。據(jù)統(tǒng)計，2017年貴州省農(nóng)作物災(zāi)害達2013年以來最高水平，受災(zāi)面積達257.28萬公頃，較2013年增加63%，絕收面積達40.79萬公頃，較2013年增加12%，雖然對災(zāi)害的防患水平有大幅度提升，殘酷的自然災(zāi)害仍是農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的巨大挑戰(zhàn)，如表1所示，為貴州省近年來自然災(zāi)害統(tǒng)計。同時，某些突發(fā)災(zāi)害，如2019年全省9個市（州）共602個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生“糧食殺手”草地貪夜蛾，累計發(fā)生面積超過0.93萬公頃，貴州獲中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金3 500萬元，全部用于草地貪夜蛾防控，避免了大面積爆發(fā)成災(zāi)。

2.2 農(nóng)業(yè)保險

農(nóng)業(yè)保險相關(guān)資金的投入也是保證產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，近年來也得到了國家和貴州省的持續(xù)關(guān)注。2013—2017年，貴州省農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，5年間，保費收入增加了5.1倍，賠款支出增加了4.6倍。如表2所示，單從2016—2017年來看，農(nóng)業(yè)保費收入和賠款支出均較保險總額增長率高出6%～7%，說明貴州省對于農(nóng)業(yè)保險的投入意識不斷增強。2019年，財政部下發(fā)《關(guān)于開展中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點的通知》，在內(nèi)蒙古、貴州等10個省份，對省級財政引導(dǎo)小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展符合條件的地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，按照保費的一定比例給予獎補。

近年來，貴州省農(nóng)業(yè)保險側(cè)重在特色農(nóng)產(chǎn)品的投入。地方特色農(nóng)業(yè)保險品種達到了34個，包含了種養(yǎng)殖險、價格指數(shù)、天氣指數(shù)等險種。2019年，因受到強降雨引發(fā)水澇災(zāi)害，安順市西秀區(qū)100多戶辣椒種植戶近267 hm2辣椒受損，但因有辣椒保險，受災(zāi)農(nóng)戶總共得到235萬元賠付款。

貴州省山地茶葉氣象指數(shù)保險，搭建了全國首個以GIS氣象要素、遙感數(shù)據(jù)、茶葉萌芽等模型為支撐的保險氣象指數(shù)平臺，成功將茶葉納入到氣象指數(shù)保險保障范圍，探索了自動觸發(fā)零申報的快捷理賠方式，改變了以往茶農(nóng)靠天吃飯的局面，對推動農(nóng)業(yè)保險保障地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育新型經(jīng)營主體保險意識等方面，發(fā)揮了良好的示范和借鑒作用，為深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命提供了有力保障。2018年以來，該保險在貴陽市花溪區(qū)、開陽縣、清鎮(zhèn)市共投保茶園0.42萬公頃（次），提供風(fēng)險保障6 875余萬元，向茶企、合作社支付賠款860.11萬元，有效減少了損失，保障茶農(nóng)和貧困戶的基本收入，兜住了茶企、茶農(nóng)的基本再生產(chǎn)能力。2019年，“茶葉氣象指數(shù)保險”已為37家茶企和合作社承保茶園0.25萬公頃，提供風(fēng)險保障4 100余萬元，有效保障了4 000余戶茶農(nóng)和貧困戶的基本收入，有效兜住了茶企、茶農(nóng)的基本再生產(chǎn)能力。

在財政扶持基礎(chǔ)上，一定的金融支持、保險保障、擔(dān)保服務(wù)是助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組合政策。遵義蝦子中國辣椒城通過“倉單質(zhì)押”新型金融方式，對企業(yè)的整個商品進行評級定價，然后按照一定比例進行放貸。擔(dān)保服務(wù)上，貴定農(nóng)信社在全縣累計投放近7 000萬元的信貸資金，用于幫助近50個壩區(qū)進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、精準施策，幫助更多的農(nóng)戶實現(xiàn)脫貧增收;遵義加大培育椒農(nóng)力度，銀行推出“椒農(nóng)E貸”，提供3 000～100 000元的金融貸款服務(wù)。

3 社會資金投入

抓好資金籌措，還要充分發(fā)揮社會資金的聚合效應(yīng)。推動更多的社會資金投向鄉(xiāng)村，不僅僅是公共政策的倡導(dǎo)，對于許多企業(yè)來說，也是難得的發(fā)展機遇。讓有實力、有責(zé)任、有擔(dān)當?shù)钠髽I(yè)介入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命中來，需要更有效率、更加精準的公共服務(wù)。企業(yè)投入鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興反哺企業(yè)，這樣的良性循環(huán)一旦形成，將起到極強的聚合效應(yīng)，使鄉(xiāng)村振興獲得更多的社會關(guān)注和資金支撐。近年來，政府部門積極牽頭，利用多個可靠平臺招商引資。如第二屆中國西部國際投資貿(mào)易洽談會上，貴州省各縣（區(qū)）與相關(guān)企業(yè)共同現(xiàn)場簽署了農(nóng)旅生態(tài)產(chǎn)業(yè)園項目、生豬和肉雞種養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目、盤州市劉官松官花卉苗木種植項目等6個項目，納入成果統(tǒng)計項目共計18個，投資總額69.26億元人民幣。另外，雖有一部分外商資金投入，但其在農(nóng)林牧漁業(yè)的投入，不論是直接投資金額還是相對總投資比重都極少。如表3所示，2013—2017年間，最高為3 266萬美元，僅占比7%，2016年農(nóng)林牧漁業(yè)投資占比甚至不足1%。

4 涉農(nóng)資金管理

為了提高涉農(nóng)資金使用效率，針對其主要存在的分散使用、多頭管理等一系列問題，貴州省初步建立了具有長效性的統(tǒng)籌、整合管理機制。2018年印發(fā)的《關(guān)于建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》文件提出了農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉及基建投資、轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合，明確了職責(zé)分工。提倡統(tǒng)籌預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，實現(xiàn)源頭整合，突出銜接配合。計劃于2020年，根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，以及轉(zhuǎn)移支付制度改革精神，構(gòu)建貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域上下聯(lián)動、相互協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)匹配且步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。

（責(zé)任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-01-15

基金項目：貴州省科技計劃重點項目（黔科合支撐﹝2018﹞20104）;貴州省教育廳青年人才成長項目（黔教合KY字﹝2016﹞261）;遵義市創(chuàng)新人才團隊培養(yǎng)項目（遵市科人才﹝2019﹞7號）;遵義市科技局聯(lián)合科技研發(fā)資金項目（遵市科合計﹝2018﹞10號）;遵義師范學(xué)院2017年學(xué)術(shù)新苗培養(yǎng)及創(chuàng)新探索項目培育項目（黔科合平臺人才﹝2017﹞5727-18號）;遵義師范學(xué)院博士基金資助項目（遵師BS﹝2015﹞14號）;遵義師范學(xué)院貴州省首批15個服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命科研項目（遵師合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)字201910）;遵義市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃項目（遵市科合﹝2017﹞12號）;遵義市創(chuàng)新人才團隊培養(yǎng)項目（遵市科人才﹝2018﹞1號）。

作者簡介：關(guān)曉溪（1986—），女，遼寧沈陽人，博士，副教授，研究方向為山地農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。E-mail： guanxiaoxi1208@163.com。