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    對癥施策統(tǒng)籌推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作

    2020-05-28 02:36陳鑄
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2020年10期
    關(guān)鍵詞:海南省復(fù)產(chǎn)海南

    陳鑄

    一、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的典型經(jīng)驗

    (一)堅持“五級書記抓統(tǒng)籌”

    為全面加強對防控工作的領(lǐng)導(dǎo),海南省省委常委會擴大會議決定,建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村等五級書記抓統(tǒng)籌的指揮體系,進一步明確八項具體舉措任務(wù),要求各地各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),充分宣傳發(fā)動,準(zhǔn)確傳達信息,精準(zhǔn)摸底監(jiān)控,緊盯隔離觀察,倡導(dǎo)文明生活,做好城鄉(xiāng)衛(wèi)生,敢于開展斗爭。省委、省政府及有關(guān)廳局領(lǐng)導(dǎo)深入疫情防控一線,實地調(diào)研,指導(dǎo)基層統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展工作,針對瓜菜滯銷、用工困難、物資缺口等現(xiàn)象,及時組織有關(guān)部門研究制定措施辦法,對癥施策,幫扶和支持企業(yè)渡過難關(guān)。在基層,充分發(fā)揮黨支部的堡壘作用,實行網(wǎng)格化管理,做到人員排查無死角,及時向上級報送相關(guān)信息,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))人員的疫病防治宣傳教育,利用橫幅板報、短信、廣播等方式,及時傳達疫情防控信息,積極安撫村民群眾思想,引導(dǎo)村積極做好安全防護措施。

    (二)實行“一企一策”支持企業(yè)發(fā)展

    為支持企業(yè)發(fā)展,省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)部門,在第一批成功實施的基礎(chǔ)上,編制了第二批“一企一策”扶持計劃,擬支持企業(yè)22家,項目總投資約652億元,2020年承諾完成投資約44億元,已經(jīng)省政府“兩重一大”會議審議通過,擬于近期印發(fā)實施。

    (三)推行“一站辦結(jié)、一次不跑、一鍵解讀、一網(wǎng)管控”非接觸式辦稅模式

    “一站辦結(jié)”,即積極推行 “線上辦”,力爭實現(xiàn)95%以上的企業(yè)納稅人、繳費人網(wǎng)上申報?!耙淮尾慌堋?,即采用“網(wǎng)上申領(lǐng)、郵寄配送”或自助終端辦理的方式領(lǐng)用和代開發(fā)票?!耙绘I解讀”,即匯總收集與復(fù)工復(fù)產(chǎn)密切相關(guān)的稅收政策,每天指定專人編制通俗易懂圖文并茂的操作指引,通過互聯(lián)網(wǎng)第一時間推送給納稅人?!耙痪W(wǎng)管控”,即在全省稅務(wù)系統(tǒng)建立電話網(wǎng)絡(luò)及時答、市縣運維團隊現(xiàn)場辦、省局運維團隊強支撐的三層運維機制,強化“非接觸式”快速響應(yīng)保障。

    (四)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一抗三?!?/p>

    一是抓得早,早在春節(jié)前就采取行動,做到早預(yù)判、早決策、早部署。二是措施實,堅持問題導(dǎo)向,對不同的難題采取不同的措施,圍繞運輸、銷售、資金、用工、生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),把影響農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“堵點”逐個打通。特別是在財政非常困難的情況下,調(diào)整預(yù)算資金1.65億元支持農(nóng)產(chǎn)品收儲運銷,對提振市場的信心、農(nóng)民的信心發(fā)揮了重要作用。三是力度大,省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自督,在省委應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組下,增設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進專項工作組,多次召開動員部署會,直接開到村一級,分階段主攻重點任務(wù),確保全省思想統(tǒng)一、步驟協(xié)調(diào)、不打亂仗。同時加強督導(dǎo)指導(dǎo),確保各項政策措施落地見效。

    (五)謀劃出臺《振興旅游業(yè)三十條措施》

    為統(tǒng)籌推進疫情防控和以旅游業(yè)為首的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,海南省委在全省范圍召開了全力推動旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)電視電話會議。為促進旅游業(yè)全面復(fù)蘇、振興發(fā)展,省委省政府還將出臺振興旅游業(yè)三十條行動措施,將在用好“省八條”“旅六條”的基礎(chǔ)上,出臺財稅、金融、用地等系列扶持政策,完善頂層設(shè)計、穩(wěn)企減壓降負、豐富旅游產(chǎn)品、刺激旅游消費、激活市場活力,千方百計幫助旅游企業(yè)渡過難關(guān)。

    (六)在全國率先出臺復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險

    重點保障因政府疫情防控要求進行封閉或隔離所導(dǎo)致的在產(chǎn)品、員工工資及隔離費用的損失。保費由省級財政補貼70%,企業(yè)自擔(dān)30%。截至目前,已有100家重點企業(yè)完成投保手續(xù),需省級財政給予保費補貼840萬元。同時,省財政安排288萬元推出財政支持“海南游、疫安心”旅游綜合保險產(chǎn)品,為每位入島游客免費提供一份因感染新冠肺炎、登革熱等流行傳染病及自然災(zāi)害(臺風(fēng)、暴雨、洪水、雷擊等)等不可抗力原因?qū)е氯松韨龌虍a(chǎn)生醫(yī)療費用的旅游綜合保險產(chǎn)品,提振國內(nèi)外游客和旅游企業(yè)信心。

    二、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)的典型做法

    (一)健康一碼通,一碼“通全島”

    海南健康一碼通(以下簡稱“健康碼”)作為海南省利用大數(shù)據(jù)手段加強疫情防控的一項重要舉措,充分發(fā)揮了近年來政務(wù)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢。自2月16日國家電子政務(wù)辦發(fā)布健康碼規(guī)則以后,海南省立即行動,在沒有參考產(chǎn)品、時間極短的情況下,組織技術(shù)團隊完成了開發(fā),2月18日上線海南健康碼,并推出使用。健康碼是承載個人健康信息的專屬二維碼,以居民申報的健康數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合防疫大數(shù)據(jù)比對校驗后生成的個人專屬的二維碼,作為個人統(tǒng)一的健康電子憑證,一次申報,全省通用。健康碼有利于實現(xiàn)海南省分區(qū)分級差異化、精準(zhǔn)化疫情防控,也有利于促進經(jīng)濟要素有序流動和發(fā)展。未來基于健康碼的數(shù)據(jù)化治理,將會加快推動公共服務(wù)供給的個性化和便捷化,提高行政決策效能。

    1、省政府高度重視,全省動員,領(lǐng)碼數(shù)比例居全國前列

    2月21日,省長、省疫情防控工作指揮部總指揮沈曉明主持召開工作例會時,要求要大力推廣健康碼系統(tǒng)。各市縣政府高度重視,迅速抓好落實,民眾積極響應(yīng),全省5天時間 500多萬人注冊使用。為進一步提高健康碼覆蓋率和活躍度,各市縣再接再厲,推動健康碼在各場景的全覆蓋應(yīng)用。3月4日,沈曉明省長研究完善海南健康碼功能,進一步拓展建設(shè)“碼上辦事”工程。3月9日,沈曉明省長主持會議時,提出用海南健康碼開發(fā)一個本島居民離島免稅購物功能,方便本島居民消費,刺激新的消費業(yè)態(tài)。截至3月13日8點,共有領(lǐng)碼用戶8919916人,覆蓋海南省常住人口的96%,位居全國第2,僅次于浙江省。

    2、全方位進行媒體宣傳指導(dǎo)

    一是加大新聞媒體宣傳。2月19日,通過海南新聞發(fā)布詳細介紹了健康碼12個問題,同日在海南日報、省新聞頻道等媒體宣傳;21日,省疫情防控工作第十六場新聞發(fā)布會、海南衛(wèi)視新聞聯(lián)播、海南網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺、海南新聞頻道的節(jié)目,詳細介紹健康碼情況;22日,在海南日報整版刊登海南省健康一碼通系統(tǒng)使用說明。幾乎每周都在各新聞媒體上向社會宣傳健康碼的使用。二是制作并下發(fā)了健康碼使用手冊、短視頻、宣傳資料、操作指引等材料,指導(dǎo)群眾盡快熟悉使用健康碼。三是組織技術(shù)及推廣人員,到基層、商城現(xiàn)場指導(dǎo)部署卡口應(yīng)用。四是在市民熱線12345設(shè)置健康碼專家坐席,制定問題回答清單,及時響應(yīng)市民各種問題。

    3、主動對接,跨省互認,簽署全國首個健康碼互認協(xié)議

    作為2020年“泛珠”行政首長聯(lián)席會議承辦方,海南省倡議泛珠各省(區(qū))互認共享健康碼,爭取實現(xiàn)泛珠區(qū)域內(nèi)人員流動一次申報,全域通行。該倡議得到泛珠各?。▍^(qū))積極響應(yīng)支持。2月22日,省疫情防控工作指揮部啟動與泛珠區(qū)域的廣東、福建、廣西、云南、四川、江西等省開展省際健康碼互認對接工作。2月28日,海南省與浙江省簽署全國首個《健康碼互認協(xié)議》,按照“機制相通、規(guī)則互認、數(shù)據(jù)共享”的原則,實現(xiàn)兩省健康碼互認。近期將向其他省份發(fā)起《互認協(xié)議》。此外,將各市縣在疫情防疫期間開發(fā)的各類小程序、小系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到健康碼平臺上來,統(tǒng)一對外提供健康碼互認工作。

    4、加快推動健康碼在各領(lǐng)域的應(yīng)用

    省人民醫(yī)院推動健康碼預(yù)約看病功能,將于近期上線;推動將健康碼拓展為省內(nèi)居民、自貿(mào)港往來客商的消費服務(wù)一碼通;打通中航信航旅縱橫,掃碼填報入瓊健康申報識別海南健康碼狀況;聯(lián)通機場安檢系統(tǒng)和設(shè)備刷身份證識別健康碼狀態(tài);推進與港口票務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通,也將于近期上線。

    5、擴展功能,增強服務(wù)

    2月24日上線家庭代辦功能;3月2日上線港澳臺、外籍用戶申領(lǐng)功能,社會反響熱烈,積極申領(lǐng),截至3月13日8點,已有境外人士17846人領(lǐng)碼。鑒于當(dāng)前國外疫情蔓延態(tài)勢日益嚴峻,通過要求境外人士申領(lǐng)健康碼,可以掌握人員狀況,做到底數(shù)清、動向明。同時也能滿足境外人員在海南旅游、工作、生活等需求,提供更好的出行服務(wù)。

    在疫情防控期間,健康碼的快速部署和推廣實施應(yīng)用,充分發(fā)揮了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的作用,利用大數(shù)據(jù)手段和互聯(lián)網(wǎng)思維解決了之前想解決而未解決的疫區(qū)防控精準(zhǔn)化慣例、加強跨部門跨級次之間工作協(xié)同的難題,下一步將結(jié)合當(dāng)前存在的問題,以及健康一碼通的未來規(guī)劃,完善擴展升級,在有力支撐疫情防控的同時,推動實現(xiàn)海南省公共服務(wù)供給的個性化和便捷化,優(yōu)化自貿(mào)港營商環(huán)境,提升社會治理和公共服務(wù)水平。

    (二)海南全力做好冬季瓜菜保障工作

    2019年11月1日—2020年3月12日期間,全省冬季瓜菜出島11.5萬車181.2萬噸,其中:3月12日,出島1818車32253噸。3月12日,冬季瓜菜田頭收購價平均3.26元/公斤。熱帶水果,平均收購價4.57元/公斤。預(yù)計到5月底,全省仍有270萬噸冬季瓜菜上市,其中200萬噸將出島,主要有西瓜8萬噸,哈密瓜15萬噸,冬瓜60萬噸,苦瓜11萬噸,豇豆19萬噸,毛豆9萬噸,椒類65萬畝約80萬噸。上市高峰期為2月中旬至3月底,日均上市量3—5萬噸。全省熱帶水果種植面積258萬畝,2月至4月上市的有芒果50萬噸、菠蘿45萬噸、火龍果和百香果等其他水果30萬噸。

    1、動員全省農(nóng)村抓好“一抗三?!惫ぷ?/p>

    2月5日下午,全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村“一抗三?!币曨l會議召開,動員部署全省“三農(nóng)”戰(zhàn)線做好抗疫情、保生產(chǎn)、保暢銷、保增收的“一抗三?!惫ぷ?,為海南打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強有力的保障。會后,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳派出9支指導(dǎo)組,赴市縣和一線開展農(nóng)村“一抗三保”十條措施指導(dǎo)工作,落實政策、壓實責(zé)任,及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,促進全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷穩(wěn)步恢復(fù)。

    2、落實運銷的補貼獎勵政策

    印發(fā)《2020年海南冬季瓜果菜采購應(yīng)急補貼及獎勵方案》,安排省財政資金6000萬元,市縣財政資金6000萬元,從2月6日至2月29日,對收購海南省冬季瓜果菜的收購商進行補貼或獎勵,平均每公里每噸補貼0.2元。對于采購總量達到一定數(shù)量的采購商給予一次性20萬—50萬元的資金獎勵。印發(fā)《關(guān)于撥付2020年冬季瓜果菜采購應(yīng)急補貼資金(第一批)的通知》,向18個市縣共撥付補助資金3000萬元,確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)。據(jù)港口出島統(tǒng)計,2月6日至29日,全省出島瓜果菜52.88萬噸。截止目前,各市縣共落實(初核)申請補貼32.383萬噸、擬補貼1.16億元,目前各市縣都還在審核公示階段,待公示期滿后報省廳審核分配資金再發(fā)放補貼。

    3、著力打通各類促銷渠道

    落實《海南省冬季瓜菜“點對點”運銷實施方案》,指導(dǎo)協(xié)調(diào)市縣“點對點”對接省外農(nóng)批市場,專人駐點開展促銷工作,發(fā)揮省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳21個駐省外農(nóng)批市場辦事處的作用,促進產(chǎn)銷銜接。聯(lián)系市場協(xié)會動員全國各大批發(fā)市場參與購銷,積極開展線上銷售,打通線上線下銷售渠道,助推海南農(nóng)產(chǎn)品銷售。主動對接中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會,發(fā)揮協(xié)會優(yōu)勢發(fā)動全國各大農(nóng)批市場客商采購海南農(nóng)產(chǎn)品。積極對接阿里、京東等線上平臺,采取“網(wǎng)紅”直播賣貨、線下直采、配送等多種方式促銷海南農(nóng)產(chǎn)品。

    4、開展“抗疫情 保暢銷”產(chǎn)銷對接線上活動

    2月28日組織全省開展“抗疫情 保暢銷”產(chǎn)銷對接線上活動,做好海南省冬季瓜果菜產(chǎn)銷工作,打通線上線下銷售渠道,促進各產(chǎn)區(qū)和銷售渠道之間的信息互通、打響海南名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌、擴大銷量、提高價格、市場引導(dǎo),切實解決當(dāng)前問題,促進農(nóng)民增收。

    5、加大本地市場供應(yīng)和收儲

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、商務(wù)等部門協(xié)同推動???、三亞等市縣“菜籃子”集團,與蔬菜、水果基地建立直供通道,加大對本省、本地市場的供應(yīng)量。引導(dǎo)推動???、三亞“菜籃子”集團等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),利用其儲藏、市場和營銷優(yōu)勢,擴大瓜菜收購量、加工量和冷儲量,幫助菜農(nóng)緩解集中上市賣難壓力。

    6、精心組織生產(chǎn)

    印發(fā)《海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)的通知》,派出16個工作組蹲點全省18個市縣指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各市縣、各部門和社會各界的共同努力,海南省農(nóng)村疫情防控逐步規(guī)范有序,農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷形勢企穩(wěn)恢復(fù)。

    7、組織獻愛心活動

    積極對接省商務(wù)廳,做好對接,支援疫區(qū)。一方面,解決疫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問題,另一方面,解決海南省農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。自2月1日開始,海南省共組織各單位、企業(yè)、個人或團體向湖北武漢、荊州、 黃岡、孝感、鄂州等地支援捐贈農(nóng)產(chǎn)品30多批次,其中省委省政府組織海口、三亞、文昌、樂東、陵水、萬寧、儋州、臨高、瓊海、澄邁、農(nóng)墾集團和省紅十字會等各級政府單位捐贈14批次4247噸,運送荊州是6批次1951噸,主要有瓜菜2865噸,水果1253噸,雞肉107噸,雞鴨蛋11噸,海魚10噸,豬肉1噸。2月12日省委劉賜貴書記親自部署支援湖北物資,連夜安排人員對瓜果菜等農(nóng)產(chǎn)品進行采摘、收購、運銷,于2月13日親自發(fā)車湖北荊州瓜果蔬菜380噸,價值185.4萬元。發(fā)動海南省超市、機關(guān)食堂和廣大干部職工等企業(yè)、單位和個人積極采購海南省滯銷的瓜果菜等農(nóng)產(chǎn)品。

    8、開通全省疫情期間農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)熱線

    公布了廳機關(guān)負責(zé)處室及各市縣農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線電話,接受群眾反映情況,及時商請協(xié)助解決農(nóng)產(chǎn)品賣難等突出問題。

    (三)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險,打造“政保合作”的創(chuàng)新典范

    復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險(以下簡稱“綜合保險”)是海南省推出的全國首個針對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控風(fēng)險設(shè)計的保險產(chǎn)品,重點保障企業(yè)因政府疫情防控要求進行封閉或隔離,所導(dǎo)致的產(chǎn)品損失、員工工資及隔離費用支出。全力支持企業(yè)在做好疫情防控工作的前提下復(fù)工復(fù)產(chǎn),切實幫助企業(yè)輕裝上陣、共克時艱。

    2月16日,海南省正式發(fā)布“海南省復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合保險”產(chǎn)品,在疫情防控期間,為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保駕護航。此款保險是海南省各相關(guān)部門在了解企業(yè)需求之后,3天之內(nèi)研發(fā)出的創(chuàng)新產(chǎn)品,是海南省“政保合作”的創(chuàng)新產(chǎn)品,充分體現(xiàn)了保險機制服務(wù)企業(yè)于危難之際的理念,對幫助海南重點企業(yè)共渡難關(guān)產(chǎn)生了積極影響。

    該產(chǎn)品設(shè)計特點主要體現(xiàn)在三個方面:一是保險針對性強,主要針對受疫情影響較大的部分企業(yè)量身定做。二是保險責(zé)任進一步擴展,將企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中因重大突發(fā)公共事件發(fā)生,政府采取一級響應(yīng)措施致使企業(yè)額外增加的費用負擔(dān)納入賠付范圍,工資和隔離費用可按規(guī)定賠付。三是該保險保費由省財政和參保企業(yè)共同分擔(dān),并采用共保模式,由省內(nèi)12家財險公司共同承擔(dān)保額2億元的風(fēng)險敞口?!熬C合保險”計劃涵蓋100家重點企業(yè),每家企業(yè)保險金額為200萬元,共提供保障達2億元。保險期限為六個月,單家企業(yè)保費12萬元,將由省財政廳按保費的70%予以補貼,企業(yè)自擔(dān)保費的30%。2月21日,省內(nèi)100家重點企業(yè)投保完畢。

    (作者單位:海南省發(fā)展改革委)

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