國有托管企業(yè)資產(chǎn)管理問題探究

摘 要：國有托管企業(yè)存量資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，主要涉及關(guān)?！敖┦髽I(yè)”和瑕疵資產(chǎn)管理問題。解決好國有托管企業(yè)資產(chǎn)管理問題有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)國資權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。本文以青島市國有托管企業(yè)資產(chǎn)管理為樣本，立足托管企業(yè)管理實踐，針對資產(chǎn)管理存在的問題提出對策建議，以期探索一條具有青島特色的國有托管企業(yè)資產(chǎn)管理路徑。

關(guān)鍵詞：國有托管企業(yè) 資產(chǎn)管理 “僵尸企業(yè)” 瑕疵資產(chǎn)

2011年青島市企業(yè)托管中心（以下簡稱中心）成立，受市政府委托對青島市部分國有關(guān)停、破產(chǎn)企業(yè)實行托管。受托管企業(yè)資產(chǎn)管理問題主要涉及“僵尸企業(yè)”處置和瑕疵資產(chǎn)管理。妥善解決好上述兩個問題有利于鞏固國有企業(yè)改革成果，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。

一、國有托管企業(yè)基本情況

目前，中心托管的企業(yè)、單位100余戶，其分布是：破產(chǎn)企業(yè)近30戶、按照青島市人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局等六部門關(guān)于進(jìn)一步做好下崗職工分流安置工作理順企業(yè)職工勞動關(guān)系的報告的通知》（青政辦發(fā)[2000]45號）關(guān)閉企業(yè)近50戶，其他關(guān)閉企業(yè)10余戶，事業(yè)單位10余戶，正常經(jīng)營企業(yè)有10余戶。這些關(guān)閉企業(yè)主業(yè)早已關(guān)停，按照是否還有存量資產(chǎn)可分為兩類：一類是殼企業(yè)，有40余戶。該類企業(yè)無資產(chǎn)、無業(yè)務(wù)、無人員，不具備償債能力，因職工、債務(wù)等歷史遺留問題存續(xù)，成為“僵尸企業(yè)”。另一類是有部分存量資產(chǎn)，或還有人員，這類關(guān)閉企業(yè)與其他有資產(chǎn)正常運營企業(yè)共近30戶，通過盤活房產(chǎn)進(jìn)行租賃經(jīng)營，維持托管運轉(zhuǎn)。

二、國有托管企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

（一）“僵尸企業(yè)”問題

“僵尸企業(yè)”基本上為原轉(zhuǎn)體局紡織、機(jī)械、化工、建材、醫(yī)藥、物資、商業(yè)等系統(tǒng)的國有企業(yè)，成立于計劃經(jīng)濟(jì)時期，歷史上曾經(jīng)有過輝煌也擔(dān)負(fù)了社會使命。隨著市場化經(jīng)濟(jì)改革，該部分企業(yè)因無法適應(yīng)市場變化而被逐步淘汰，后因職工、負(fù)債等系列問題，成為了“僵尸企業(yè)”。①該類企業(yè)主要涉及三方面問題。

一是企業(yè)關(guān)停多年未調(diào)賬，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債狀況嚴(yán)重不實。該類企業(yè)大多關(guān)停20年以上，早已無正常經(jīng)營業(yè)務(wù)，企業(yè)財務(wù)賬冊等資料不全，多數(shù)資產(chǎn)僅為賬面資產(chǎn)，實物資產(chǎn)已不復(fù)存在，資產(chǎn)負(fù)債狀況難以確定。二是企業(yè)檔案遺失嚴(yán)重，債權(quán)債務(wù)情況難厘清。該類企業(yè)因關(guān)停時間久遠(yuǎn)，人員早已分流， ① 數(shù)據(jù)來源：青島市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《國有企業(yè)改革資料匯編》企業(yè)財務(wù)賬冊等檔案無專人看管，缺失嚴(yán)重，再加上企業(yè)欠債多為三角債，債權(quán)債務(wù)關(guān)系很難厘清。三是企業(yè)資不抵債，債務(wù)大，風(fēng)險高，導(dǎo)致社會討債等遺留問題發(fā)生，耗費大量托管精力，不利于托管事業(yè)發(fā)展。該類企業(yè)已無償債能力，多年拖欠職工工資及社會保險費、稅費，且債務(wù)數(shù)額巨大，其中大量債務(wù)已被銀行債權(quán)人“打包”出售給社會債權(quán)人，導(dǎo)致社會討債人采取各種手段追討債務(wù)，不利于托管工作有序開展。

（二）其它企業(yè)問題

除“僵尸企業(yè)”問題外，中心系統(tǒng)其它托管關(guān)停企業(yè)雖有部分存量資產(chǎn)，但基本為瑕疵資產(chǎn)，主要存在以下問題。一是多數(shù)房產(chǎn)存在陳舊、年久失修情況，有的屬倒危房產(chǎn)，存在重大安全隱患。二是部分房產(chǎn)資料不全，無房產(chǎn)證和土地證、有的因涉及改制問題，權(quán)屬存在爭議。三是一些房產(chǎn)因債務(wù)等原因，存在法律糾紛，已被債權(quán)人申請法院查封。目前，這些企業(yè)雖然通過租賃經(jīng)營盤活資產(chǎn)取得一定收入，但均為零散出租、收入低，管理上存在很大問題。因此，對這些企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，以創(chuàng)新思維、“一盤棋”眼光、規(guī)模效益，推動托管企業(yè)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)統(tǒng)計中心系統(tǒng)托管企業(yè)現(xiàn)占有房產(chǎn)建筑面積近15萬平米（含公租房、其他無償使用等房產(chǎn)近2萬平方米），可對外租賃面積約13萬平米，完全具有規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)。

三、國有托管企業(yè)資產(chǎn)管理問題對策建議

（一）分類處置托管“僵尸企業(yè)”

“僵尸企業(yè)”占用托管工作大量資源，耗費托管工作大量精力，應(yīng)加快清算注銷進(jìn)度，這也符合中央加快“僵尸企業(yè)”出清、防范化解債務(wù)風(fēng)險的政策精神。解決“僵尸企業(yè)”問題，可按照分類處置原則進(jìn)行。

一是對于關(guān)停時間相對較短，所欠稅款、債務(wù)較少的二級托管企業(yè)，在符合工商、稅務(wù)注銷條件的前提下，協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商部門采取直接注銷方式解決。二是對于擬申請法院破產(chǎn)的企業(yè)，在做好優(yōu)化破產(chǎn)程序和府院聯(lián)動工作的前提下，探索以破產(chǎn)方式解決。一方面探索“簡化審案流程，批量清算，預(yù)立案”審理模式。建議法院充分考慮申請破產(chǎn)托管企業(yè)債務(wù)情況、社會影響、所涉及法律關(guān)系等因素的特殊性，簡化立案程序，將情況相同或類似的擬申請破產(chǎn)企業(yè)集中審理，批量清算，縮短審理時間，降低審判成本。對原本需要企業(yè)在申請破產(chǎn)時和法院審理時進(jìn)行的“兩次審計”，法院可通過預(yù)立案方式只對企業(yè)申請破產(chǎn)時提交的審計報告進(jìn)行1次審查確認(rèn)，節(jié)約企業(yè)訴訟成本。此外，法院可利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分運用全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)等平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)破產(chǎn)案件線下審理線上信息同步公開，通過網(wǎng)上發(fā)布公告、送達(dá)文書、召開債權(quán)人會議、投票表決，加速案件審理。另一方面，積極推動建設(shè)常態(tài)化的破產(chǎn)審判府院聯(lián)動機(jī)制。建議由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，法院對接當(dāng)?shù)卣?，與國資、財政、稅務(wù)、工商、金融等部門協(xié)調(diào)配合，定期召開專題會議，共同商討“僵尸企業(yè)”出清工作的疑難問題，建立涉及破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能。同時，中心要利用好府院聯(lián)動機(jī)制，加快符合破產(chǎn)條件的托管企業(yè)出清，與其他部門共同做好破產(chǎn)案件的處置協(xié)調(diào)、信訪維穩(wěn)工作。三是對于無法直接注銷或申請法院破產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，考慮到其無資產(chǎn)、無經(jīng)費來源的實際情況，可考慮通過原轉(zhuǎn)體局公司籌集部分資金，設(shè)立“僵尸企業(yè)”清算注銷專項資金，用以啟動對“僵尸企業(yè)”的清算注銷工作，解決“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、清算、注銷難問題。

（二）樹立安全發(fā)展觀，妥善處理部分倒危房資產(chǎn)

托管企業(yè)所管理的資產(chǎn)多為瑕疵資產(chǎn)，尤其是房產(chǎn)質(zhì)量差，存在年久陳舊、結(jié)構(gòu)不合理、長期失修等問題，個別出現(xiàn)倒?，F(xiàn)象，不符合安全發(fā)展、科學(xué)托管的發(fā)展要求，必須對倒危房產(chǎn)進(jìn)行升級改造。但因這類房產(chǎn)坐落區(qū)域有的在老市區(qū)風(fēng)貌保護(hù)區(qū)域，有的在市區(qū)主要交通要道橋下，有的在居民院落內(nèi)空間狹小，受多種因素不能改造。對這類資產(chǎn)，可采取移交當(dāng)?shù)卣?，利用政府綜合資源統(tǒng)籌進(jìn)行解決，以消除重大安全隱患。

（三）樹立平臺思維，實現(xiàn)存量資產(chǎn)租賃經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級

強(qiáng)化平臺思維，充分利用青島市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合全市“雙招雙引”攻勢，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營項目，升級房屋安全標(biāo)準(zhǔn)，提升租賃經(jīng)營質(zhì)量和效益。主要從以下三個方面進(jìn)行。

一是充分利用各類平臺，做好招租招商工作。充分利用市“雙招雙引”等平臺資源，搭建完善好招租招商平臺，充分發(fā)揮招租招商平臺輸入、輸出雙向作用，為引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效項目打好基礎(chǔ)。二是平臺思維助推國有資產(chǎn)租賃經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級。要創(chuàng)新租賃經(jīng)營模式，提升租賃經(jīng)營質(zhì)量，積極推行獨立廠區(qū)、院落、庫房、大面積房屋等整體租賃，同類、鄰近、小面積房屋組合“打包”租賃等經(jīng)營方式，選擇較長期的租賃期限，引進(jìn)有實力、經(jīng)營優(yōu)、有發(fā)展前景、新業(yè)態(tài)等客戶，投入資金對租賃資產(chǎn)進(jìn)行改造，升級租賃資產(chǎn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)租賃經(jīng)營規(guī)模效益。三是進(jìn)一步健全招租招商管理，完善公開招租規(guī)則。制定《公開招租程序細(xì)則》，以進(jìn)一步健全租賃經(jīng)營管理制度體系，完善配套制度，促進(jìn)中心租賃經(jīng)營管理能力的進(jìn)一步提高，提升中心托管工作制度體系和治理能力的科學(xué)化水平。

四、結(jié)論與建議

青島市企業(yè)托管中心立足本職工作，本著尊重歷史，實事求是，敢于擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新的原則，通過長期托管實踐，逐漸形成了一套解決國有托管企業(yè)資產(chǎn)管理問題的方式方法。但是，由于該問題政策性強(qiáng)、涉及面廣，操作技巧復(fù)雜，僅依靠企業(yè)托管中心的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要政府、法院的協(xié)調(diào)配合以及中央政策的支持。只有這樣，才能妥善解決好歷史遺留問題，鞏固國企改革成果，維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。

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（李培，青島市企業(yè)托管中心）