外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)研究綜述

摘 要：居住在我國(guó)的外國(guó)人數(shù)量在全世界排名第六，隨著居住在我國(guó)的外國(guó)人數(shù)量逐漸增加，形成了大大小小的外國(guó)人聚集區(qū)。由于外國(guó)人聚集區(qū)的結(jié)構(gòu)異質(zhì)性強(qiáng)、社會(huì)融合不樂觀等情況，導(dǎo)致的外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)給我國(guó)社會(huì)帶來了較大的危害。簡(jiǎn)單梳理了國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的文獻(xiàn)研究，文末提出我國(guó)對(duì)外國(guó)人聚集區(qū)相關(guān)研究的不足之處，并建議借鑒西方移民流動(dòng)理論、移民社會(huì)融合理論等國(guó)外已有研究成果展開后續(xù)研究。

關(guān)鍵詞：外國(guó)人聚集區(qū) 外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)探源

根據(jù)國(guó)家移民管理局在2020年1月4日的報(bào)告，2019年全年外國(guó)人出入我國(guó)境內(nèi)為9767.5萬人次，2018年，我國(guó)境內(nèi)常駐外國(guó)人達(dá)到了70.5萬人。此外，聯(lián)合國(guó)2015年《國(guó)家移民存量?jī)A向》報(bào)告，居住在中國(guó)的外國(guó)國(guó)籍人口為97.8萬，占人口總比例的0.07%，在全世界排名第六，在這些外國(guó)人聚集區(qū)中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件不在少數(shù)，以北京市為例，在2013—2019年10月份，北京地區(qū)已生效的關(guān)于外國(guó)人的生效判決書共計(jì)883份（處于偵查或?qū)徖憝h(huán)節(jié)的未統(tǒng)計(jì)）。

目前國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)方面的理論研究還處于薄弱的階段，我國(guó)對(duì)于外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的研究主要集中在對(duì)社區(qū)治理模式，以及對(duì)已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)的研究上，而對(duì)外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)源的專門探討還較少，缺乏風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)源之間的關(guān)聯(lián)性。目前外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)日益高發(fā)，我國(guó)處于疲于應(yīng)對(duì)的狀態(tài)，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的探究。本文旨在就國(guó)內(nèi)外關(guān)于外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的研究進(jìn)行一個(gè)概括與介紹，為下一步外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)探源打下基礎(chǔ)。

一、外國(guó)人聚集區(qū)

對(duì)于外國(guó)人聚集區(qū)，當(dāng)前沒有明確的概念。對(duì)于外國(guó)人聚集區(qū)的概念西方學(xué)者主要給出了移民聚居區(qū)（Immigrant Community）的概念，并著重從族裔聚居的角度對(duì)該概念展開研究。而我國(guó)學(xué)者則主要給出國(guó)際社區(qū)、涉外社區(qū)以及外國(guó)人社區(qū)幾種界定。

（一）國(guó)外研究

國(guó)外對(duì)于外國(guó)人聚集區(qū)的研究最早出現(xiàn)于20世紀(jì)，西方學(xué)者給出了移民聚居區(qū)的概念，移民聚居區(qū)（Immigrant Community）是在一定空間范圍內(nèi)，移民群體聚集，有固定住處、并且在人口規(guī)模上占據(jù)了相當(dāng)比重的相對(duì)穩(wěn)定的居住區(qū)，是移民社會(huì)的載體。

族裔聚居區(qū)，泛指處于社會(huì)邊緣的少數(shù)族裔群體，在一定的空間范圍內(nèi)的集中居住形成的族裔聚集區(qū)。當(dāng)前，傳統(tǒng)的單一族裔形成的族裔聚集區(qū)已經(jīng)逐漸減少，新型的多族裔聚居區(qū)成為主流，具有多族裔混合、以經(jīng)濟(jì)或人力資本為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以資本密集型為主、聚集區(qū)內(nèi)部松散外部開放的特點(diǎn)。此外，西方學(xué)者在族裔聚居的基礎(chǔ)上，對(duì)移民社區(qū)的概念進(jìn)行了細(xì)化，根據(jù)其地理空間上的分布，又具體細(xì)化為：族裔飛地（ethnic enclaves）、族裔社區(qū)（ethnic communities）以及族裔郊區(qū)（ethnoburb）。

族裔飛地（Ethnic Enclaves），是移民聚居區(qū)的主要類型，是移民群體在一定的空間范圍內(nèi)聚集，并組織了大量商業(yè)企業(yè)服務(wù)于自身或者普通人群的一種聚落形態(tài)。族裔社區(qū)（Ethnic Communities），是指由不同階層的族裔群體和服務(wù)于聚居區(qū)內(nèi)外部的族裔經(jīng)濟(jì)聚集而成的群體。族裔社區(qū)具有維持族裔特征、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍廣、勞動(dòng)力分化程度高等特點(diǎn)。族裔郊區(qū)（ethnoburb），是族裔社區(qū)的一種獨(dú)特形式，位于大都市的郊區(qū)，那里聚集了多族裔的居住區(qū)和商業(yè)區(qū)，少數(shù)族裔群體在其中有顯著集中。

（二）國(guó)內(nèi)研究

我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，涉外社區(qū)，通常指區(qū)內(nèi)常住外國(guó)人口達(dá)到相當(dāng)比例，形成多元社區(qū)文化的新型功能社區(qū)。目前，我國(guó)對(duì)涉外社區(qū)還沒有給出統(tǒng)一的概念，但是在部分地區(qū)已經(jīng)有相關(guān)的地方性文件對(duì)涉外社區(qū)做出了規(guī)定，如上海市《浦東新區(qū)關(guān)于促進(jìn)國(guó)際社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的若干意見》中規(guī)定：“境外人員住戶數(shù)達(dá)到小區(qū)總住戶數(shù)五分之一以上的，就可以認(rèn)定為國(guó)際化居住小區(qū)。”

國(guó)際化社區(qū)，根據(jù)清華大學(xué)王名教授的定義：“國(guó)際化社區(qū)是指以一定地域?yàn)榛A(chǔ)，社區(qū)中的境外人士達(dá)到一定數(shù)量，社區(qū)相應(yīng)的組織制度、服務(wù)體系、環(huán)境設(shè)施趨向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，包容各類文化和生活方式，不同國(guó)家、種族、名族背景的人能夠和諧相處的城市社區(qū)。文娉、寧奉菊等學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際社區(qū)是由大量不同國(guó)籍的人居住在一起，而居住的社區(qū)無論在在建設(shè)規(guī)劃還是治理服務(wù)上都達(dá)到國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)這個(gè)場(chǎng)地所又是多元文化交融與互動(dòng)的區(qū)域。楊麗從地域性角度來定義，她認(rèn)為，國(guó)際社區(qū)中不僅境外人士數(shù)量達(dá)到一定程度，而且其配套的社區(qū)組織制度、社會(huì)服務(wù)體系以及環(huán)境設(shè)施等方面都趨向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，雖然有來自不同國(guó)籍背景、不同文化、不同生活方式的沖突與融合，但這些人仍然能夠和諧相處。

外國(guó)人社區(qū)，作為我國(guó)全球化背景下一種新的居住社區(qū)，是政治、經(jīng)濟(jì)和文化等多重力量作用下的產(chǎn)物。境外的新遷入者通常最初都居住在同一群體的聚集區(qū)中，當(dāng)其找到一份滿意薪水且長(zhǎng)期穩(wěn)定的職位時(shí)，便會(huì)立即把自己的朋友和親屬們從其他地方吸引過來。如此一來，這樣一個(gè)移民社區(qū)的人口就會(huì)慢慢增長(zhǎng)，空間逐步擴(kuò)展變大。它不僅僅是一個(gè)中外居民生活發(fā)展的地理空間，對(duì)于社會(huì)治理來說，此類社區(qū)也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)治理空間。

二、外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)

外國(guó)人在我國(guó)一些城市集聚形成了聚集區(qū)，雖然這些集聚區(qū)可以促進(jìn)城市的國(guó)際化、多元化，可以促進(jìn)該城市在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等多方面的發(fā)展。但是由于該外國(guó)人聚集區(qū)內(nèi)人員的結(jié)構(gòu)異質(zhì)性強(qiáng)，以及各個(gè)境外人員之間的相互影響，在此類社區(qū)中更容易引發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)。

（一）國(guó)外研究

國(guó)外學(xué)者對(duì)外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的研究主要從移民社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)、族裔聚居區(qū)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)層面進(jìn)行研究。

關(guān)于移民社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)方面的研究。該問題最早由美國(guó)芝加哥學(xué)派學(xué)者托馬斯等提出社會(huì)解組理論，認(rèn)為國(guó)際移民的跨國(guó)遷移會(huì)給原有的社會(huì)秩序帶來沖擊。Shaw C和McKay H提出了國(guó)際移民會(huì)引起移入國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，削弱移入國(guó)社區(qū)的凝聚力，降低移入國(guó)居民對(duì)社會(huì)價(jià)值觀的認(rèn)同和接納，引發(fā)各類犯罪問題。移民研究著名學(xué)者塞尼分析了移民社區(qū)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提出了移民的具體風(fēng)險(xiǎn)為：失業(yè)、失去家園、邊緣化、疾病和貧窮、公共產(chǎn)品占有不充足等，并指出，移民所面臨的風(fēng)險(xiǎn)都可能導(dǎo)致移民聚居的社區(qū)出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于族裔聚居區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的研究。Feld Meyer著重從族裔聚居區(qū)居民的社會(huì)融入及隔離研究移民社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，該作者提出對(duì)于在外來移民聚居的社區(qū)內(nèi)，會(huì)強(qiáng)化族群之間的差異，形成族裔社區(qū)群體之間的隔離，當(dāng)族群間的隔離的程度達(dá)到一定程度時(shí)，便會(huì)引發(fā)劇烈的沖突。

（二）國(guó)內(nèi)研究

國(guó)內(nèi)對(duì)于外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的研究本身沒有足夠的理論支撐，大多是對(duì)已發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的羅列以及總結(jié)，并主要集中在外國(guó)人社區(qū)治理模式方面，國(guó)內(nèi)對(duì)于外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的研究主要從外國(guó)人社區(qū)治理風(fēng)險(xiǎn)、外國(guó)人群體性事件風(fēng)險(xiǎn)、違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)等方面。

關(guān)于外國(guó)人社區(qū)治理方面的風(fēng)險(xiǎn)。劉玉蓉提出了外籍人口社區(qū)在社區(qū)治理中存在的風(fēng)險(xiǎn)為：1.社區(qū)治理能力與多元化需求不匹配;2.不同族裔形成“分隔型社區(qū)”阻礙移民融入;3.外籍人口聚居區(qū)極易成為國(guó)際恐怖主義滲透和活動(dòng)的“溫床”;4.外籍人口聚居社區(qū)有效治理的制度供給不足。并指出對(duì)于外國(guó)人聚居區(qū)的基層社會(huì)治理工作，要積極探索符合上述風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的治理對(duì)策。劉玉蓉結(jié)合多位學(xué)者研究成果，從公安和邊防管理、社會(huì)學(xué)和人口學(xué)、城市外籍移民管理中存在的問題等角度對(duì)外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究，從違法犯罪、公共衛(wèi)生等方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了細(xì)化，提出了“鏈條式”的管理新模式。王亮結(jié)合了外國(guó)學(xué)者關(guān)于族裔社區(qū)發(fā)展以及牛文元院士的社會(huì)燃燒理論，針對(duì)外國(guó)人社區(qū)提出了政治、治理、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)四個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)，并具體細(xì)化為移民流入后多元文化對(duì)主權(quán)國(guó)家文化認(rèn)同沖擊的風(fēng)險(xiǎn)、社區(qū)治理整合難的風(fēng)險(xiǎn)、族群沖突的風(fēng)險(xiǎn)及外國(guó)人族裔經(jīng)濟(jì)封閉性風(fēng)險(xiǎn)等。

關(guān)于外國(guó)人群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。董純樸和張軍提出了外國(guó)人爆發(fā)群體性事件呈現(xiàn)出涉及面多元化、事件處理復(fù)雜化的特點(diǎn)，并對(duì)外國(guó)人群體性事件劃分為：非違法涉外群體性事件、違法涉外群體性事件等類型。

關(guān)于外國(guó)人違法犯罪方面的研究。近年來，中國(guó)的涉外刑事、治安案件不斷上升。于志剛提出了外國(guó)人犯罪具有：1.案件性質(zhì)相對(duì)復(fù)雜;2.涉嫌犯罪的外國(guó)人來源地、犯罪地相對(duì)集中;3.犯罪類型相對(duì)固定等特點(diǎn)。丁家祥以上海地區(qū)為例，指出外國(guó)人違法犯罪具有：1.財(cái)產(chǎn)性案件集中;2.犯罪嫌疑人具有地域性特點(diǎn)，以非洲裔為主;3.犯罪嫌疑人具有年齡性特點(diǎn)，以中青年為主;4.犯罪團(tuán)伙組織結(jié)構(gòu)向職業(yè)性和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系演變;5.違法犯罪手段逐步趨向智能化的特點(diǎn)和趨勢(shì)。

三、外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)因素的研究

對(duì)于外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)因素的研究，西方國(guó)家主要通社會(huì)學(xué)諸如社會(huì)融合、社會(huì)解組等方面的理論來對(duì)外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，而我國(guó)還處于很薄弱的階段。

國(guó)外關(guān)于移民社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)因素的研究。Sampson R J在《Linking the micro-and macrolevel dimensions of community social organization》指出，社區(qū)居民的構(gòu)成，或者社區(qū)人口的結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的因素之一。對(duì)某一個(gè)社區(qū)而言，其居民構(gòu)成異質(zhì)性越強(qiáng)，該社區(qū)越容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)違法犯罪的情況越多。Feld Meyer認(rèn)為，移民社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)事件源于族裔聚居區(qū)內(nèi)族裔隔離的形成，當(dāng)某一移民社區(qū)內(nèi)的一些族裔群體處于弱勢(shì)時(shí)，該類移民社區(qū)就極易出現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)問題。Wagner U通過對(duì)西歐國(guó)家的研究發(fā)現(xiàn)，移民社區(qū)存在風(fēng)險(xiǎn)的原因在于移民流入國(guó)的本地居民對(duì)移民群體的偏見和排斥，由于社會(huì)資源是有限的，移民群體同當(dāng)?shù)鼐用裰g為了爭(zhēng)奪教育、就業(yè)、住房等社會(huì)資源處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)移民群體的偏見和歧視，由此導(dǎo)致一系列的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問題。

在國(guó)內(nèi)，王亮參照外國(guó)學(xué)者關(guān)于族裔社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)以及族裔社區(qū)社會(huì)融入方面的研究，將可能引發(fā)外國(guó)人社區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的因素區(qū)分為社區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、社區(qū)認(rèn)同狀況等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)并對(duì)其進(jìn)行了具體細(xì)化，形成了一系列具有可觀測(cè)價(jià)值的指標(biāo)。王亮根據(jù)外國(guó)人聚集區(qū)已發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了研究，提出外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)是在多重因素影響下的結(jié)果，這些因素包括了跨境遷移過程中產(chǎn)生的個(gè)體因素;外國(guó)人社區(qū)管理中的制度因素以及外國(guó)人社區(qū)所處的環(huán)境因素。

四、述評(píng)

綜上所述，目前國(guó)內(nèi)對(duì)外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的研究主要在現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)，以及對(duì)外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的治理模式上，但由于我國(guó)不同地區(qū)的不同外國(guó)人聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，民眾接受程度不同，對(duì)外國(guó)人的要求、管理方式也不同，目前在外國(guó)人社區(qū)管理方面還未形成具有普適性的管理模式，各地只是根據(jù)各自國(guó)情有針對(duì)性的開展相關(guān)外國(guó)人的管理。此外，大部分學(xué)者對(duì)外國(guó)人聚集區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的研究是風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行羅列，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的案件進(jìn)行總結(jié)和提出對(duì)策，綜合多因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源探析的研究較少。國(guó)外學(xué)者結(jié)合了西方移民流動(dòng)的理論、移民社會(huì)融合理論等對(duì)移民社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)有比較系統(tǒng)和廣泛的研究，并已經(jīng)形成了研究體系。

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（胡詩睿，中國(guó)人民警察大學(xué)）