生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展研究

王永勝 郁萬榮

摘 要：中山市隸屬于粵港澳大灣區(qū)城市群，但近幾年經(jīng)濟增速有所下滑。研究中山市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于推動中山市經(jīng)濟的發(fā)展，對其他地級城市經(jīng)濟發(fā)展亦有借鑒作用。從科研創(chuàng)新能力、信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)以及人力資源方面對中山市生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進行剖析，找出目前中山市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)存在的問題，在借鑒東莞市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出針對性的建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集聚 創(chuàng)新平臺

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然隸屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但與工業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，由于它的高智力資本和高創(chuàng)新性，在提高生產(chǎn)效率，降低資源消耗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)融合，推動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

一、中山市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2014年中山市頒布了《中山市人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實施意見》，中山市將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向帶動力強、競爭力強、價值鏈高端的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進行政策傾斜，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的平臺以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)并取得一定的成果。2019年中山市全年GDP為3101.10億元，較2018年同比增長1.2%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值為1516.18億元，增速4.4%，對中山市GDP增長貢獻率為58.21%。根據(jù)歷年中山市服務(wù)業(yè)大會的資料，我們對中山市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分領(lǐng)域進行分析。

（一）科技研發(fā)創(chuàng)新方面

根據(jù)2020年1月發(fā)布《中國城市科技創(chuàng)新發(fā)展報告2019》，東莞、中山等城市雖然缺乏創(chuàng)新資源，但具有影響力的創(chuàng)新型企業(yè)集中度高，城市科技創(chuàng)新能力提升迅速，在253個地級市中中山排名第五。

中山市研發(fā)創(chuàng)新的支持體系與平臺建設(shè)取得了一定的成效。一是實施大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋行動。中山市建有264家省級以上工程（技術(shù)）研究中心。二是實施孵化器倍增計劃。中山市對標(biāo)全球頂尖創(chuàng)新資源，引進清華大學(xué)、斯坦福大學(xué)等國內(nèi)外著名創(chuàng)新團隊探索組建國際孵化器和加速器，同時對接廣深科技創(chuàng)新走廊，吸引香港、澳門科研團隊落戶中山。三是實施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺覆蓋計劃。2016年中山市出臺了《關(guān)于印發(fā)中山市協(xié)同創(chuàng)新中心認(rèn)定管理暫行辦法的通知》以及《中山市協(xié)同創(chuàng)新專項資金管理暫行辦法》，來推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力的進步提高，并有序推動市級協(xié)同創(chuàng)新中心認(rèn)定工作的開展。截止2018年12月底，中山市共認(rèn)定市級協(xié)同創(chuàng)新中心27家。四是加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為解決科研設(shè)施與儀器利用率不高、信息不對稱等問題，促進大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享率和利用率，更好地為中山市中小企業(yè)科研活動提供服務(wù)，降低其科技創(chuàng)新門檻，中山市建設(shè)了中山市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺。

（二）信息技術(shù)服務(wù)方面

中山市成功入選省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用試點區(qū)，并獲省經(jīng)信委專項資金。截止到2018年12月，中山市共有5家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商入選廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池。中山市東區(qū)成功入選中山市首個省級“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)建小鎮(zhèn)，石岐區(qū)入選廣東省首批企業(yè)數(shù)據(jù)資源綜合利用試點。協(xié)調(diào)推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，推動中山美居智能制造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、全通星海創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、火炬大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園3個省級大數(shù)據(jù)園區(qū)建設(shè)。

（三）現(xiàn)代物流方面

推進物流標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，宣傳普及物流標(biāo)準(zhǔn)化，完成達能食品、中山蘇寧、及時便利、廣東九州通等16個項目的物流標(biāo)準(zhǔn)化試點驗收，探索實現(xiàn)試點城市間跨市配送、托盤共用、信息平臺互認(rèn)等，提高物流運輸效率，降低物流成本。港口專業(yè)化、現(xiàn)代化水平進一步提升。2018年全年港口貨物吞吐量8044萬噸，增長18.5%;集裝箱吞吐量144萬TEU，增長6.3%。中山市完成郵電業(yè)務(wù)總量210.3億元，增長58.4%，其中完成郵政業(yè)務(wù)總量62.1億元，增長29.1%。

（四）現(xiàn)代金融方面

目前中山已經(jīng)形成覆蓋銀行、證券、期貨、保險小貸融資性擔(dān)保機構(gòu)全面發(fā)展的金融服務(wù)體系，截至2019年12月全市金融機構(gòu)共計184家，其中銀行機構(gòu)29家，證券期貨機構(gòu)58家，保險公司63家，小額貸款公司27家，融資性擔(dān)保公司7家。截至2019年6月末，本外幣存款余額6276.58億元，同比增長7.16%;全市不良貸款余額31.95億元，占貸款比例0.7%，比年初下降0.06個百分點。2019年1-6月證券交易額為6049.83億元，同比增長12.11%;期貨交易額為457.27億元，同比增長49.19%。保險業(yè)繼續(xù)發(fā)揮社會穩(wěn)定器作用，1-6月實現(xiàn)保費收入130.16億元，同比增長14.73%。其中有效承保額26654.66億元，同比增長11.59%。

（五）現(xiàn)代商貿(mào)方面

2016年，中山市電商發(fā)展綜合評分位居阿里研究院發(fā)布的“電商百佳城市”第10位。2014-2017年，中山市電商專項資金支持的電商園區(qū)包括中山美居產(chǎn)業(yè)園、中國中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新（中山）示范園區(qū)、中山郵政電商產(chǎn)業(yè)園、V+龍瑞互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，共計支持金額為265萬元。

（六）人力資源服務(wù)方面

人才是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，為此中山市加快招才引智以及高層次人才的引進工作：組建引智基地、舉辦高峰論壇，完善創(chuàng)業(yè)園、實驗室以及研究中心等配套設(shè)施;在落戶、住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)、項目資金支持等方面給予制度保障;大力實施博士后培養(yǎng)工程，成功發(fā)動企業(yè)與大學(xué)簽訂共建博士后創(chuàng)新實踐基地協(xié)議。支持電子科技大學(xué)中山學(xué)院和廣東藥科大學(xué)建設(shè)重點學(xué)科、引進高端人才。中山科技大學(xué)籌建辦公室于2019年12月19日正式揭牌。

二、中山市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題與不足

（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是相互依存，相互促進的作用，但在中山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在著非均衡和非匹配的現(xiàn)象，從總體上看中山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后于制造業(yè)發(fā)展。一是中山市的制造業(yè)很大一部分是加工貿(mào)易，對生產(chǎn)性服務(wù)沒有產(chǎn)生相對應(yīng)的需求，造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展起步相對滯后。二是相對于中山市的制造業(yè)，中山的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)沒有融入到開放的分工體系，大多數(shù)僅服務(wù)本地企業(yè)，很容易受到周邊地區(qū)先進服務(wù)業(yè)“擠出效應(yīng)”的排斥，不利于中山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏聯(lián)動和整合

中山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏聯(lián)動，有效互動不足，沒有完全切入到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)之中。產(chǎn)品設(shè)計與制造業(yè)企業(yè)的需求不能有效吻合;研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)不能有效對接企業(yè)所面臨的技術(shù)問題。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)之間的整合程度不夠，缺乏上下游產(chǎn)業(yè)鏈的有效整合，例如金融業(yè)與資信評級行業(yè)的整合、科技研發(fā)與知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)的整合。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)有待增強

目前中山市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚輻射程度不高，總體上呈現(xiàn)“小集聚、大分散、發(fā)展不均衡”。中山市城區(qū)聚集了大量的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能區(qū)，中山市的“一鎮(zhèn)一品”專業(yè)鎮(zhèn)模式的承載能力有限，難以形成有效的制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈集聚，輻射范圍也比較有限。集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的協(xié)作不夠廣泛、技術(shù)關(guān)聯(lián)度不強、人員的流動不活躍，集聚的根植性不強，缺乏內(nèi)在的機制、產(chǎn)業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)。

（四）人才結(jié)構(gòu)性短缺

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高端領(lǐng)域是以人才為依托的知識密集型產(chǎn)業(yè)，對從業(yè)人員的素質(zhì)有較高的要求，人才的缺乏也直接導(dǎo)致了中山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)域的發(fā)展緩慢。中山生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要存在專業(yè)服務(wù)人才數(shù)量不足以及素質(zhì)偏低的問題，專業(yè)技能人才相對薄弱，管理型人才、掌握新技術(shù)的人才和研發(fā)型人才嚴(yán)重短缺。

三、東莞模式借鑒與分析

東莞市是制造業(yè)大市，號稱“世界工廠”，近幾年充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，通過城市產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建，做好與深圳的產(chǎn)業(yè)對接，對接過程中產(chǎn)生的知識溢出、技術(shù)溢出和經(jīng)濟溢出效應(yīng)，倒逼東莞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，培育自身的競爭力，有效推動了制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成與制造業(yè)融合發(fā)展的良性循環(huán)。東莞市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要經(jīng)驗做法包括：

第一，完善的政策及配套資金相輔相成。在政策方面，東莞市政府出臺了《東莞市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等一系列政策支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，并在《東莞市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出將東莞市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值比重于2020提高至50%，對經(jīng)濟增長貢獻率達到25%以上，建成形2-3個百億元級收入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在資金方面，東莞市設(shè)立專門科技專項資金支持企業(yè)技術(shù)改造與升級。設(shè)立孵化器扶持專項資金，用于資助孵化器、孵化企業(yè)、孵化投融資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等。啟動“機器換人”計劃，推動企業(yè)對接高校、科研機構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作。

第二，提供人力資本支持。實施“人才東莞”戰(zhàn)略，招商引資與招才引智并重，著力打造“人才型城市”。對引進的創(chuàng)新科研團隊和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才花巨資予以資助和獎勵。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、優(yōu)化人才服務(wù)體系、建立人才激勵機制、放寬人才準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化人才入戶政策等途徑，人才事業(yè)取得較快發(fā)展。

東莞市政府與東莞理工學(xué)院合作，規(guī)劃五年投入35億元，圍繞智能制造領(lǐng)域，引進高層次人才，實施新型學(xué)科專業(yè)群建設(shè)，大幅提高理工科學(xué)科專業(yè)比重，這無疑進一步為東莞的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了強大的人才保證、智力支持和科技支撐。通過在美國、英國、法國和德國的海外人才工作站，吸引海外人才來東莞交流，促進高端項目達成落戶意向，并協(xié)助這些項目簽訂入園協(xié)議。

第三，通過大項目帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。2019年東莞市計劃338個重大項目，共計4895億人民幣投資額，其中產(chǎn)業(yè)項目占七成，新一代信息技術(shù)工程的數(shù)量最多，共、65項，僅京東智谷單項投資額為200億元人民幣。東莞市大朗鎮(zhèn)的中國散裂中子源是中國最大的科學(xué)裝置，在全球創(chuàng)新格局占重要地位。

第四，加強區(qū)域合作。東莞每年都會舉辦現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)交流會，通過與深圳市電子商務(wù)協(xié)會等企事業(yè)單位簽署的產(chǎn)業(yè)深度合作協(xié)議，在人才、市場、原材料、技術(shù)等方面進行優(yōu)勢配對，整合莞深兩地服務(wù)業(yè)新資源，為企業(yè)合作共贏牽線搭橋。東莞市以松山湖高新區(qū)為中心，前承深圳創(chuàng)新大沙河創(chuàng)新區(qū)、后接廣州科學(xué)城的橫貫珠三角東岸的“創(chuàng)新走廊”，聚集科技研發(fā)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展研發(fā)服務(wù)新業(yè)態(tài)。莞港澳三地合作已延伸至金融服務(wù)、服務(wù)外包等方面。

四、政策建議

以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟進入后工業(yè)化時代的必然趨勢和主要標(biāo)志，是中山經(jīng)濟實現(xiàn)從傳統(tǒng)制造業(yè)向更高級產(chǎn)業(yè)形態(tài)提升的必然途徑。根據(jù)中山市已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，存在的機遇威脅以及自身的優(yōu)勢劣勢，結(jié)合廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級導(dǎo)向及中山市城市發(fā)展的定位，借鑒東莞模式成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出以下幾點建議。

（一）政府提供政策和資金支持，營造良好發(fā)展環(huán)境

推進服務(wù)業(yè)主要支撐行業(yè)發(fā)展離不開相關(guān)政策的支持引導(dǎo)，中山政府應(yīng)在梳理以往出臺的政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合中山市現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸出臺相關(guān)政策文件，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強做優(yōu)。結(jié)合東莞經(jīng)驗做法，完善創(chuàng)新資金扶持方式，由無償補助形式為主的扶持方式轉(zhuǎn)向主要采取補助、補貼、獎勵、引導(dǎo)基金、風(fēng)險補償、股權(quán)投資等更具精準(zhǔn)和針對性的多樣化支持形式，提高財政扶持資金的使用效益，滿足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)的融資需求。建設(shè)好眾創(chuàng)金融街，集聚各種金融要素資源，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

實施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展模式，穩(wěn)步推進生產(chǎn)服務(wù)功能區(qū)建設(shè)，促進生產(chǎn)服務(wù)要素集聚，形成靈活的網(wǎng)絡(luò)組織，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同作業(yè)能力強。強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的動態(tài)管理，引入退出機制，對年度考評結(jié)果較差的，取消服務(wù)業(yè)集聚區(qū)稱號和資金補貼。完善充實服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系會議制度，建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)工作推進機制，協(xié)調(diào)解決全市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中的規(guī)劃、土地等重大問題。建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)推進機制，簡化行政審批流程，優(yōu)化審批綠色通道，規(guī)范審批行為，壓縮審批周期，提升政府服務(wù)效率。

（三）培育龍頭企業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

把擴大有效投資作為拉動服務(wù)業(yè)持續(xù)增長的重要動力，圍繞金融、科技與信息、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點行業(yè)領(lǐng)域，及時調(diào)整招商引資方向，促進各類要素資源加速向這些產(chǎn)業(yè)集聚。堅持招大引強，統(tǒng)籌推進一批具有引領(lǐng)性、支撐性、帶動性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大項目簽約、落地和建設(shè)，積極爭取一批事關(guān)全局的重大項目進入國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項目計劃，加強重大項目跟蹤和監(jiān)測分析，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。效仿東莞松山湖的模式，通過岐江新城、翠亨新區(qū)等新發(fā)展平臺的建設(shè)，引進重大項目，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）建立平臺促進資源的整合

構(gòu)建系統(tǒng)完善、服務(wù)全面的公共服務(wù)平臺，包括金融支持平臺、信息查詢平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺、質(zhì)量管理平臺、管理咨詢平臺、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)平臺、市場促進平臺和人力資本平臺。通過協(xié)調(diào)、開放、高效的平臺，加強行業(yè)關(guān)聯(lián)性，促進社會資源優(yōu)化配置，推動共性關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的長效發(fā)展機制。

（五）提供人才支撐

加緊中山科技大學(xué)的建設(shè)，依托中山的健康醫(yī)藥、信息技術(shù)、裝備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、新一代信息技術(shù)、能源與動力學(xué)、光學(xué)工程、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等學(xué)科的前沿設(shè)置學(xué)科，為中山市培養(yǎng)更多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。通過現(xiàn)有的11家博士后科研工作站、22家博士后創(chuàng)新實踐基地以及海外人才站，吸引國際人才來中山建功立業(yè)，為人才提供資金、孩子入學(xué)等方面的支持。

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〔王永勝（通訊作者），中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院。郁萬榮，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院〕