基于系統(tǒng)動力學的葫蘆島市創(chuàng)新系統(tǒng)運行機制與對策

摘 要：運用系統(tǒng)動力學方法，界定葫蘆島市創(chuàng)新系統(tǒng)邊界，利用Vensim PLE軟件，描繪系統(tǒng)因果關系圖及流圖，揭示葫蘆島市創(chuàng)新系統(tǒng)運行機制。得出結(jié)論：科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、體制機制及人才創(chuàng)新四者相互聯(lián)系與作用，共同影響葫蘆島市創(chuàng)新系統(tǒng)，據(jù)此提出葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展要增強科技創(chuàng)新引領、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、完善激勵創(chuàng)新的體制機制、強化創(chuàng)新人才培養(yǎng)等對策建議。

關鍵詞：城市創(chuàng)新 系統(tǒng)動力學 葫蘆島市

一、引言

葫蘆島市是遼寧省西部的一座沿海城市，依靠其獨特的自然資源及工業(yè)基礎，正日益發(fā)展成為環(huán)渤海經(jīng)濟圈中重要的工業(yè)、港口及旅游城市。新時代背景下，葫蘆島市與其他傳統(tǒng)老工業(yè)基地類似，也面臨著諸多的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，如何增強經(jīng)濟發(fā)展動力、提升城市核心競爭力成為葫蘆島市亟待解決的重要難題。隨著知識經(jīng)濟的高度發(fā)展，世界各地紛紛將創(chuàng)新作為促進城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，利用城市創(chuàng)新提升城市的整體競爭力。因此，以創(chuàng)新理論為指導，分析葫蘆島市創(chuàng)新系統(tǒng)運行機理，能為葫蘆島市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型及城市競爭力提升提供指導。

城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟、科技及文化中心，其創(chuàng)新系統(tǒng)具有復雜性。國內(nèi)外學者從不同角度對城市創(chuàng)新系統(tǒng)展開研究，創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及運行機制一直是學者們關注的重點。首先，對城市創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的研究，代表性的觀點有Andersson和Karlsson提出的以集群為中心的城市創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，我國學者朱傳耿認為城市創(chuàng)新的要素包含人才、科技、體制、管理、信息網(wǎng)絡化、經(jīng)濟全球化，趙黎明等學者提出城市創(chuàng)新系統(tǒng)包括創(chuàng)新主體子系統(tǒng)、創(chuàng)新基礎子系統(tǒng)、創(chuàng)新資源子系統(tǒng)和創(chuàng)新環(huán)境子系統(tǒng)。其次，對城市創(chuàng)新系統(tǒng)運行機制的研究，曾剛等對上海和北京的城市創(chuàng)新系統(tǒng)的合作形式進行實證分析，研究表明與外國公司的合作對企業(yè)開拓新產(chǎn)品市場、理清發(fā)展思路具有重要影響。黃昱方和徐悅指出城市創(chuàng)新系統(tǒng)中創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境標識的匹配是創(chuàng)新的起點，匹配形成的黏著機制是創(chuàng)新動力的來源。

現(xiàn)有成果為解決城市創(chuàng)新系統(tǒng)研究做出巨大貢獻，在以下方面還存在局限性：一是對城市創(chuàng)新系統(tǒng)要素邊界確定不清晰，導致對系統(tǒng)要素分析不夠全面;二是缺少對城市創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部要素間動態(tài)關系的揭示，導致對系統(tǒng)內(nèi)部運行機制解釋不足;三是對城市創(chuàng)新實踐研究多集中于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或大城市，中小城市創(chuàng)新研究較少。因此，本文運用系統(tǒng)動力學方法，以創(chuàng)新理論為指導，分析葫蘆島市創(chuàng)新系統(tǒng)要素構(gòu)成及相互關系，深入剖析創(chuàng)新系統(tǒng)運行機制，為推動葫蘆島市及其他中小城市創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

二、葫蘆島市創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

（一）葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

葫蘆島市地處遼寧省西部沿海，海岸線長居全省第二位，豐富的海洋資源為其發(fā)展旅游業(yè)提供了便利條件。2011年以來，葫蘆島市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由253.52億元增至2018年的345.6億元。同時，葫蘆島市鉬、鉛、鋅、錳、煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富，豐富的資源及區(qū)位優(yōu)勢為其發(fā)展石油化工、有色金屬、機械造船、能源電力等工業(yè)奠定了基礎。但大部分企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差，產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)學研合作程度不高，導致第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長緩慢。另外，因葫蘆島市對創(chuàng)新環(huán)境建設重視不足，深化科技體制改革各項政策不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化率低，鼓勵創(chuàng)新的體制機制尚不健全，在教育及科技等方面財政投入力度不夠，對各類高水平人才培養(yǎng)及引進力度不足，導致人才流失嚴重，科技活動人員及R&D人員數(shù)量不穩(wěn)定，社會各界參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情不高。

（二）系統(tǒng)邊界確定

城市創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復雜，包含的范疇極其廣泛。我國發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》指出，創(chuàng)新驅(qū)動要堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。《“十三五”規(guī)劃綱要》指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合。楊劍提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)包括人才、知識和資金子系統(tǒng)，李兵認為城市創(chuàng)新系統(tǒng)由創(chuàng)新載體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機制及創(chuàng)新環(huán)境組成，宋延廣從金融、政府、高校與科研單位、企業(yè)、中介機構(gòu)子系統(tǒng)界定城市創(chuàng)新系統(tǒng)。

本文在借鑒現(xiàn)有成果基礎上，結(jié)合葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，確定科技創(chuàng)新子系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)、體制機制子系統(tǒng)、人才創(chuàng)新子系統(tǒng)，建立葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析框架。

（三）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

1.科技創(chuàng)新子系統(tǒng)?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，科學技術(shù)的發(fā)展能夠引導葫蘆島市社會各界人士在各領域開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導人才培養(yǎng)與創(chuàng)新的新模式，推進體制機制日趨完善。葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展需要具備科技創(chuàng)新的基礎能力、組織體系，同時還需要在一定的前沿領域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破?；A能力指為葫蘆島市科技創(chuàng)新提供必要的資金及技術(shù)支持，包括GDP、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費、技術(shù)市場成交額等系統(tǒng)要素;組織體系指承擔葫蘆島市科技創(chuàng)新的重要組織，包括高新技術(shù)企業(yè)、國家大學科技園、大中型工業(yè)企業(yè)科技機構(gòu)等系統(tǒng)要素;前沿創(chuàng)新指葫蘆島市在戰(zhàn)略前沿領域獲得的突破創(chuàng)新，包括專利申請受理數(shù)、專利申請授權(quán)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、科技論文數(shù)量等系統(tǒng)要素。

2.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新能夠提升葫蘆島市經(jīng)濟運行效率，為科技創(chuàng)新增強新的動力，引導政府逐步改善體制機制，促進各類人才充分發(fā)揮其知識才能。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新體現(xiàn)在葫蘆島市建設雙創(chuàng)公共服務平臺和眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌兩方面。雙創(chuàng)公共服務平臺指為葫蘆島市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供基礎性服務的公共平臺，包括眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)導師等系統(tǒng)要素;眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌指葫蘆島市匯聚各類資源推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括大學生創(chuàng)業(yè)、科技人員創(chuàng)業(yè)、留學歸國人員創(chuàng)業(yè)、眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)等系統(tǒng)要素。

3.體制機制子系統(tǒng)。良好的體制機制能為葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展營造優(yōu)越的制度環(huán)境，激勵創(chuàng)新主體取得科技創(chuàng)新成就，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新提供制度保障，調(diào)節(jié)人力資本的優(yōu)化配置。體制機制驅(qū)動葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展需要完善的科技創(chuàng)新體制及普惠性政策體系?？萍紕?chuàng)新體制指葫蘆島市建立的促進創(chuàng)新的科技管理體制，體現(xiàn)在科技管理平臺完善度、市場化程度、對外開放程度及政產(chǎn)學研合作程度等方面;普惠性政策體系指葫蘆島市政府為鼓勵創(chuàng)新建立的普惠性政策支持體系，體現(xiàn)在財政支出、科學技術(shù)支出及稅收支持力度等方面。

4.人才創(chuàng)新子系統(tǒng)。人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新人才能夠運用其技術(shù)知識加速推動科技創(chuàng)新，為葫蘆島市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供充足的人力資源，為葫蘆島市體制機制的優(yōu)化貢獻智慧力量。人才創(chuàng)新驅(qū)動葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展需要創(chuàng)新人才隊伍及良好的人才環(huán)境。人才隊伍指掌握一定科學知識與技術(shù)的創(chuàng)新人才，包括科技活動人員、在校大學生、畢業(yè)研究生、留學歸國人員等系統(tǒng)要素;人才環(huán)境指為葫蘆島市吸引人才創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，包括教育支出、社會保障和就業(yè)支出、普通高等學校、科研機構(gòu)等系統(tǒng)要素。

（四）因果關系構(gòu)建

根據(jù)葫蘆島市創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以各子系統(tǒng)間的互動關系為主線，運用Vensim-PLE軟件描繪系統(tǒng)因果關系圖，可得到系統(tǒng)內(nèi)各變量間的因果關系及反饋回路，如圖1所示。

三、葫蘆島市創(chuàng)新系統(tǒng)運行機制分析

（一）科技創(chuàng)新子系統(tǒng)運行機制分析

科技創(chuàng)新子系統(tǒng)目標是為葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，在創(chuàng)新系統(tǒng)中起引領作用。GDP能夠體現(xiàn)出葫蘆島市科技創(chuàng)新的基礎能力，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值體現(xiàn)葫蘆島市科技創(chuàng)新在前沿領域取得的成果，故設定二者為狀態(tài)變量。從圖2可以看出，GDP受制于速率變量GDP增加值，工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)企業(yè)出口額及新產(chǎn)品出口額均對GDP增加值產(chǎn)生影響，大學科技園企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)二者數(shù)量越多，貢獻的工業(yè)總產(chǎn)值越高。高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值受速率變量高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增量的影響，速率變量受高新技術(shù)企業(yè)數(shù)及技術(shù)市場成交額影響，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)及國外技術(shù)合同引進金額越多、企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入越高、知識成果存量越多，技術(shù)市場成交額越高。

（二）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)運行機制分析

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)目標是為葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動力，在創(chuàng)新系統(tǒng)中起支持作用。眾創(chuàng)空間數(shù)能夠體現(xiàn)葫蘆島市雙創(chuàng)服務平臺發(fā)展情況，初創(chuàng)企業(yè)數(shù)體現(xiàn)葫蘆島市大眾創(chuàng)業(yè)成果，故設定二者為狀態(tài)變量。從圖3可以看出，眾創(chuàng)空間數(shù)增量取決于財政支持力度、大學科技園數(shù)量、科技企業(yè)孵化器數(shù)量。眾創(chuàng)空間數(shù)對創(chuàng)業(yè)導師人數(shù)及初創(chuàng)企業(yè)數(shù)增量有直接影響，科技人員創(chuàng)業(yè)數(shù)、大學生創(chuàng)業(yè)數(shù)及留學歸國人員創(chuàng)業(yè)數(shù)均影響初創(chuàng)企業(yè)數(shù)增量，創(chuàng)業(yè)導師指導及對公共技術(shù)服務平臺投資額均會對上述三類人員創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響。

（三）體制機制子系統(tǒng)運行機制分析

體制機制子系統(tǒng)目標是為葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，在創(chuàng)新系統(tǒng)中起保障作用。政產(chǎn)學研合作程度能夠體現(xiàn)葫蘆島市政府在完善科技創(chuàng)新體制方面發(fā)揮的集聚引導作用，科學技術(shù)支出體現(xiàn)葫蘆島市政府為鼓勵創(chuàng)新提供的普惠性政策支持力度，故設定二者為狀態(tài)變量。從圖4可以看出，科技管理平臺完善度、開展創(chuàng)新活動企業(yè)數(shù)、普通高等學校數(shù)量及科研機構(gòu)數(shù)對政產(chǎn)學研合作程度提升有直接影響。科學技術(shù)支出增加額主要受制于財政支出，同時科學技術(shù)支出又會影響科技平臺完善度。對外開放程度、市場化程度及稅收支持力度會對大學生創(chuàng)業(yè)、科技人員創(chuàng)業(yè)及留學歸國人員創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響。

人才創(chuàng)新子系統(tǒng)目標是為葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展提供人力資源，在創(chuàng)新系統(tǒng)中起核心作用?？萍蓟顒尤藛T數(shù)體現(xiàn)葫蘆島市創(chuàng)新人才隊伍規(guī)模，教育支出體現(xiàn)葫蘆島市在培養(yǎng)創(chuàng)新人才環(huán)境建設方面的投入力度，故設定二者為狀態(tài)變量。從圖5可以看出，研究生畢業(yè)人數(shù)、科研機構(gòu)數(shù)及工業(yè)企業(yè)科技機構(gòu)數(shù)決定科技活動人員數(shù)增量，科技活動人員數(shù)量影響科技人員創(chuàng)業(yè)數(shù)及專利申請受理數(shù)。教育支出增加額主要受財政支出影響，教育支出同時又影響著普通高等學校數(shù)量及在校大學生數(shù)。

四、葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

由前文對葫蘆島市系統(tǒng)運行機制的分析，科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、體制機制及人才創(chuàng)新四子系統(tǒng)內(nèi)部及系統(tǒng)間的循環(huán)反饋關系，共同驅(qū)動葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)此，本文提出以下對策建議：

（一）增強科技創(chuàng)新引領

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，葫蘆島市依靠創(chuàng)新發(fā)展首先要增強科技創(chuàng)新引領。高新技術(shù)企業(yè)、高等學校及科研院所等作為科技創(chuàng)新的主體，既要加強基礎研究創(chuàng)新，為推動葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展提供必要的科學理論及專利發(fā)明，增加知識成果存量;還要縮短基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的鏈條，利用重點實驗室、大學科技園、企業(yè)技術(shù)中心等部門加快中試及產(chǎn)業(yè)化應用，使更多的企業(yè)能夠獲得并采用新技術(shù)、新工藝，或應用新的管理方法，生產(chǎn)出更多新產(chǎn)品并開辟國際市場，提升企業(yè)新產(chǎn)品銷售額及出口額。隨著葫蘆島市各主體參與創(chuàng)新的活躍度提升，自主創(chuàng)新能力得到增強，技術(shù)市場成交額、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值及GDP總額不斷增加，葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量將大幅提升。

（二）推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是葫蘆島市實施創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。一方面，要完善葫蘆島市雙創(chuàng)公共服務平臺的建設，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享平臺功能更加完善、惠及面更加廣泛。葫蘆島市政府部門應加大對“雙創(chuàng)”平臺的財政投入力度，與大學科技園、科技企業(yè)孵化器等機構(gòu)共同為初創(chuàng)期及在孵企業(yè)提供法律政策、財稅會計、檢驗檢測、教育培訓及管理咨詢等服務，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導師的指導作用，對重點人群進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和精準培訓，打造“雙創(chuàng)”示范基地和城市，加快推廣可復制的先進經(jīng)驗成果。另一方面，葫蘆島市要通過眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌等形式集聚創(chuàng)新資源，幫助中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。小微企業(yè)對創(chuàng)新戰(zhàn)略的選擇更加積極，在創(chuàng)新能力與創(chuàng)新效率方面表現(xiàn)突出，葫蘆島市政府應在融資、稅收、法律、制度等方面鼓勵和支持中小微企業(yè)發(fā)展，使中小微企業(yè)充分發(fā)揮其在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的主體地位，還要引導并支持大學生、科技人員及留學歸國人員等更多群體在其擅長領域創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）完善激勵創(chuàng)新的體制機制

完善的體制機制能為葫蘆島市科技創(chuàng)新及其他創(chuàng)新提供重要保障。實施創(chuàng)新發(fā)展，葫蘆島市政府應在基礎設施、法律、資金、管理體制等方面為創(chuàng)新活動創(chuàng)造必要條件。首先，要深化葫蘆島市科技創(chuàng)新體制改革，為創(chuàng)新活動提供公平的市場競爭環(huán)境。建立完善的科技管理平臺，促進科技報告、創(chuàng)新調(diào)查等資源共享，也要加強對知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)交易的制度保護。葫蘆島市政府部門要加強與企業(yè)、高校及科研院所的緊密合作與優(yōu)勢互補，推進政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，以加速科技成果向創(chuàng)新收益的轉(zhuǎn)化。其次，葫蘆島市要加大普惠性政策支持力度，優(yōu)化和改進創(chuàng)新活動的制度環(huán)境。葫蘆島市政府要增加對科學技術(shù)研究的財政支持力度，并給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，既能緩解企業(yè)投入創(chuàng)新活動的資金壓力，又能激發(fā)各主體參與創(chuàng)新的熱情，為葫蘆島市營造有利于創(chuàng)新的軟環(huán)境。

（四）強化創(chuàng)新人才培養(yǎng)

人才是支撐葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，是一切創(chuàng)新的根本來源。創(chuàng)造優(yōu)越的人才發(fā)展環(huán)境，才能培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，為葫蘆島市各類創(chuàng)新活動提供持續(xù)動力。葫蘆島市要增大教育支出在財政支出中所占比重，支持普通高校發(fā)展并提升辦學水平，增加大學生及研究生培養(yǎng)數(shù)量，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新性思維，引導大學生和研究生參與科學研究創(chuàng)新活動;迎合市場需求及科技發(fā)展趨勢，建設一批高水平職業(yè)院校，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。葫蘆島市要提高社會保障和就業(yè)支出，建立完善的保障體系以免除人才后顧之憂，使科技人員能夠?qū)Ｗ⒂谇把仡I域創(chuàng)新，并吸引更多海外學子及科技工作者歸國就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最終培養(yǎng)出規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍，為葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展貢獻力量。

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〔本文系遼寧省教育廳人文社科項目“創(chuàng)新驅(qū)動遼寧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)運行機制與政策仿真研究”（LJ2019JW004）;遼寧省社科規(guī)劃基金“五大發(fā)展理念視閾下遼寧經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量測評模型構(gòu)建與實證研究”（項目編號：L18CTJ002）;葫蘆島哲學社會科學研究課題“基于系統(tǒng)動力學的葫蘆島沿海經(jīng)濟帶創(chuàng)新運行機制及應用對策研究”（HLDSKY2018002）階段性成果〕

（劉帥，遼寧工程技術(shù)大學營銷管理學院）