“兩條腿”并行發(fā)展下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

牛飛

解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。以現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于解決新時(shí)代下社會(huì)的主要矛盾問(wèn)題，以及拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展發(fā)揮了很大作用。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)摒棄以城市為中心的粗獷式擴(kuò)張、以犧牲物質(zhì)資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展等盲目發(fā)展的做法，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)始終堅(jiān)持“兩條腿”并行，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧和共同科學(xué)發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實(shí)施的必由之路

新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代化邁進(jìn)。城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了科技支撐，發(fā)掘了巨大的市場(chǎng)潛力，提供了大量的資金支持和人才扶持。其次，城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)多樣化選擇、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入了全新動(dòng)力。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展是息息相關(guān)的，城鎮(zhèn)化進(jìn)程為鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)帶來(lái)了極大的機(jī)遇并滿(mǎn)足了多種必然需求。城鎮(zhèn)化將人口集聚在城市中并向周?chē)椛?，使城市加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、擴(kuò)大城市人口消費(fèi)需求、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。最后，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以東部發(fā)展最為迅速，中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，原因就在于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展不均衡。因此，城鎮(zhèn)化要協(xié)調(diào)好區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧全局、共謀發(fā)展才可以更好更快推進(jìn)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實(shí)施。首先，近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，這對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是非常關(guān)鍵的。我國(guó)雖然幅員遼闊但由于農(nóng)業(yè)人口眾多，相對(duì)而言人均土地?fù)碛辛窟€是很緊張的。城鎮(zhèn)化為農(nóng)民帶來(lái)了更多選擇，部分農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村人均資源增加了。這不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展還提高了農(nóng)民的生活水平，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)了鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施完善與升級(jí)。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和政府宏觀(guān)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村資金獲取渠道多樣化、政府管理規(guī)范化、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)化等，鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善和人性化。再次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提升了鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。大量高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)任職，科研團(tuán)隊(duì)、教師團(tuán)隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生團(tuán)隊(duì)、社會(huì)保障服務(wù)團(tuán)隊(duì)都在向年輕化發(fā)展，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的在他們的努力下不斷地升級(jí)，城市和鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平發(fā)展差異逐步消失。最后，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有助于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在一定程度上影響了鄉(xiāng)風(fēng)文明的水平，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展和繁榮作出了巨大貢獻(xiàn)，間接地促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的思想及文化水平有效提升，精神文化生活得到了豐富，作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的主要參與者其參與度極大提高。

警惕城鎮(zhèn)化過(guò)程中的城鄉(xiāng)“一樣化”、城市文明高于鄉(xiāng)村文明、過(guò)分重視城市擴(kuò)張忽略生態(tài)文明發(fā)展理念等問(wèn)題

城鄉(xiāng)一體化的提出是城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題中的一項(xiàng)重大舉措，是一場(chǎng)艱巨又偉大的社會(huì)變革，其實(shí)質(zhì)是將城鄉(xiāng)視為一個(gè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。但在實(shí)際發(fā)展中部分地區(qū)陷入了城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)“一樣化”的誤區(qū)。城鄉(xiāng)一體化的提出是為了打破城鄉(xiāng)壁壘、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)二者成為有機(jī)整體而共同發(fā)展，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)主體。部分地區(qū)只是一味追求城市和鄉(xiāng)村在外形上的一樣化，將馬路修成和城市道路一樣又長(zhǎng)又寬、修建一排排高樓大廈，忽略了鄉(xiāng)村的特色發(fā)展，鄉(xiāng)村村民的生活水平并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的改善。鄉(xiāng)村和城市是各具特色和區(qū)域功能的，鄉(xiāng)村既要保留其優(yōu)美的田園風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境，又要能夠享受和城市一樣的現(xiàn)代文明，鄉(xiāng)村在生產(chǎn)和發(fā)展、居民人均收入、基礎(chǔ)公共服務(wù)水平、基本社會(huì)保障等各方面與城市享有相同水平。

城市文明高于鄉(xiāng)村文明的偏見(jiàn)在某種程度上依舊存在。一方面，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)村文明都從屬于城市文明，片面認(rèn)為鄉(xiāng)村文明都是落后、愚昧無(wú)知的，城市文明是先進(jìn)、優(yōu)秀的。在發(fā)展中以城市為主體，而鄉(xiāng)村發(fā)展是從屬于城市發(fā)展的。在消除城鄉(xiāng)差距的過(guò)程中，采取的做法如果僅是讓農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展，讓農(nóng)村城鎮(zhèn)化，那么就會(huì)忽略農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生活水平的提高。從世界發(fā)展歷史以及歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，從城市誕生以來(lái)，城市與鄉(xiāng)村、城市文明與鄉(xiāng)村文明就是共同存在的。無(wú)論城鎮(zhèn)化進(jìn)程如何，對(duì)于國(guó)家而言，鄉(xiāng)村都將是永遠(yuǎn)客觀(guān)存在的，鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)村廣闊的田野為發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)提供了巨大空間。因此，鄉(xiāng)村文明絕不是城市文明的附庸，城鎮(zhèn)化也絕不是使鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘?，而是要因地制宜地建設(shè)美麗又現(xiàn)代的鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村居民提供更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和更高水平的生活質(zhì)量。另一方面，過(guò)份重視城市擴(kuò)張忽略生態(tài)文明理念。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城市擴(kuò)張速度過(guò)快導(dǎo)致很多問(wèn)題爆發(fā)出來(lái)，成為當(dāng)代人集體焦慮的根源，被人們統(tǒng)稱(chēng)為“城市病”。例如，城市的公共設(shè)施更新速度滯后于城市擴(kuò)張速度，從而導(dǎo)致城市水資源供應(yīng)不足、城市空氣和光污染等問(wèn)題。城鎮(zhèn)化帶來(lái)城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)、交通堵塞、房?jī)r(jià)高企，城市拆建破壞了旅游資源、名勝古跡等。粗獷、盲目的城鎮(zhèn)化是導(dǎo)致城市發(fā)展問(wèn)題過(guò)多的直接原因。

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)始終堅(jiān)持“兩條腿”并行即城鄉(xiāng)共同發(fā)展、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同等地位、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化應(yīng)始終堅(jiān)持“兩條腿”并行即城鄉(xiāng)共同發(fā)展。要做到城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展就要建立統(tǒng)一的制度。在社會(huì)保障方面，在全面考慮各地的差異性的同時(shí)，打破城鄉(xiāng)壁壘，建立真正意義上一體化的制度;在公共服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村服務(wù)總量和服務(wù)質(zhì)量均等化;在教育資源方面，提升鄉(xiāng)村教育資源與教師隊(duì)伍質(zhì)量，讓城鄉(xiāng)學(xué)生盡可能享受相同的教育環(huán)境;在勞動(dòng)就業(yè)方面，城鄉(xiāng)居民在就業(yè)時(shí)應(yīng)無(wú)差別的公平對(duì)待，使城鄉(xiāng)居民在自己的就業(yè)崗位上享受平等權(quán)利和待遇;在土地制度方面，要建立合理統(tǒng)一的土地制度，依法保護(hù)好被征收土地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)將物質(zhì)文明和生態(tài)文明放在同等發(fā)展地位。城市的快速擴(kuò)張打破了城市的良性發(fā)展和城鎮(zhèn)化可持續(xù)推進(jìn)的計(jì)劃。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中應(yīng)將生態(tài)文明與物質(zhì)文明放在同等的地位。在生產(chǎn)方式上要做到綠色、節(jié)能、低碳，在生活方式上要做到文明、節(jié)約、簡(jiǎn)單，推動(dòng)城市持續(xù)綠色發(fā)展。要遵循城市自然發(fā)展規(guī)律，新型城鎮(zhèn)化在統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)要樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)自然觀(guān)，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們應(yīng)始終堅(jiān)持尊重自然規(guī)律和保護(hù)自然資源的發(fā)展理念，走符合我國(guó)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的城鎮(zhèn)化道路，為建設(shè)優(yōu)美宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境而努力。

協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略共同發(fā)展、雙輪驅(qū)動(dòng)。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中要以振興農(nóng)村為著力點(diǎn)從而帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、帶動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升、加強(qiáng)城市環(huán)境治理、推動(dòng)城市生產(chǎn)方式綠色化、城市規(guī)劃建設(shè)綠色化、城市生活方式綠色化。在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)過(guò)程中，鄉(xiāng)村人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加，很大程度上緩解了鄉(xiāng)村人口的“空心化”問(wèn)題。同時(shí)，大中小城市在發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的“城市病”問(wèn)題也將逐漸得以解決。

【參考文獻(xiàn)】

①陳麗莎：《論新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動(dòng)作用》，《云南社會(huì)科學(xué)》，2018年第 6期。

②丁建軍：《鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)》，《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》，2018年第1期。

③陳進(jìn)華：《中國(guó)城市風(fēng)險(xiǎn)化：空間與治理》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2017年第8期。

責(zé)編/韓拓? ? 美編/陳媛媛