告別地區(qū)GDP情結(jié)邁出關(guān)鍵一步

陳春花 尹俊

2020年，我國首次實現(xiàn)由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一核算各地區(qū)2019年的地區(qū)生產(chǎn)總值，這是我國統(tǒng)計制度改革的一項重要措施，標(biāo)志著我國的國民經(jīng)濟核算能力進入全球一流水平，對推動各領(lǐng)域、各地區(qū)的科學(xué)決策具有十分重要而深遠的意義。那么，應(yīng)該如何深入理解地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算的改革措施？

地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算的歷史背景

國民經(jīng)濟核算是指對一個國家或地區(qū)一定歷史時期內(nèi)的整個社會經(jīng)濟活動進行信息搜集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和資料核準(zhǔn)，一般由政府統(tǒng)計部門組織實施，因此是一國或地區(qū)統(tǒng)計能力的主要標(biāo)志，也是政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的重要依據(jù)。概括來看，新中國成立以來，我國先后采用過兩套國民經(jīng)濟核算體系。

第一套是物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系（The System of Material Product Balances，簡稱MPS體系）。1956年，國家統(tǒng)計局赴蘇聯(lián)考察之后，在我國建立了第一套科學(xué)的國民經(jīng)濟核算體系——MPS體系。MPS體系的核心指標(biāo)是國民收入，是指一個國家的物質(zhì)生產(chǎn)部門勞動者在一定時期內(nèi)新創(chuàng)造的物質(zhì)產(chǎn)品和物質(zhì)服務(wù)的價值總和。由于我國改革開放前是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，所有制結(jié)構(gòu)比較簡單，加之MPS體系相對易于統(tǒng)計，因此，國民經(jīng)濟核算采用的是國家統(tǒng)計局集中核算的方法。

第二套是國民賬戶體系（The System of National Accounts，簡稱SNA體系）。改革開放以后，我國進行了市場經(jīng)濟體制的探索和改革。在充分借鑒市場經(jīng)濟國家的統(tǒng)計經(jīng)驗之后，我國于1985決定建立第二套科學(xué)的國民經(jīng)濟核算體系——SNA體系。SNA體系的核心指標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），是指按市場價格計算的一個國家（或地區(qū)）所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果，既包括了物質(zhì)生產(chǎn)部門的經(jīng)濟活動，也包括了非物質(zhì)生產(chǎn)部門的經(jīng)濟活動?？紤]到統(tǒng)計效率和成本，國家對國民經(jīng)濟核算采用了分級核算的方法，由國家統(tǒng)計局核算全國GDP，地方統(tǒng)計部門核算地區(qū)GDP。

需要說明的是，地方統(tǒng)計部門核算的GDP往往來自地方報送的數(shù)據(jù)，但國家統(tǒng)計局核算全國GDP時，并非是對地方的GDP簡單加總，而是結(jié)合大量年度數(shù)據(jù)資料、財政決算資料和部門行政記錄，以及經(jīng)濟調(diào)查結(jié)果、新型統(tǒng)計方法進行核準(zhǔn)修訂。但地方的國民經(jīng)濟核算依然是短板，常常出現(xiàn)各地統(tǒng)計口徑不一、項目重復(fù)統(tǒng)計、地方政府為追求政績虛報GDP等，數(shù)據(jù)“打架”的情況成為常態(tài)，比如地方與全國數(shù)據(jù)不銜接、地方GDP增速高于全國GDP增速、地方GDP加總超過全國GDP。這不僅影響了國民經(jīng)濟核算的數(shù)據(jù)公信力，還影響了基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的各項經(jīng)濟決策的科學(xué)性和有效性。

地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算的改革過程

為了解決短板問題，提高地方國民經(jīng)濟核算的質(zhì)量，國家統(tǒng)計局對分級核算的方法進行了系統(tǒng)的完善和改革。尤其是黨的十八大以來，國家統(tǒng)計局加大了對地方數(shù)據(jù)造假的查處和懲罰力度，同時不斷完善各項統(tǒng)計制度，加強對地方國民經(jīng)濟核算的培訓(xùn)和指導(dǎo)，有效減少了地方國民經(jīng)濟核算中存在的明顯不足。

為了從根本上解決地方國民經(jīng)濟核算質(zhì)量的問題，黨的十八屆三中全會提出“要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度”，旨在通過“制定科學(xué)統(tǒng)一的核算方法和質(zhì)量評估辦法，建立以國內(nèi)生產(chǎn)總值為基準(zhǔn)、統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值的技術(shù)規(guī)范和工作機制，夯實統(tǒng)一核算資料來源，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的基本銜接，真實準(zhǔn)確反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)”。

在經(jīng)過專家研究、前期試點等多項準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計局將“建立符合國情、接軌國際、健全規(guī)范、科學(xué)統(tǒng)一的國民經(jīng)濟核算體系”列入《“十三五”時期統(tǒng)計改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的目標(biāo)。2017年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，決定將由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和實施地方國民經(jīng)濟核算，各地方統(tǒng)計部門共同參與。方案的主要內(nèi)容包括，國家統(tǒng)計局將統(tǒng)一制定地方國民經(jīng)濟核算的工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟、統(tǒng)計方法，統(tǒng)一搜集地方的相關(guān)統(tǒng)計資料、財務(wù)資料、財政收支和決算資料，統(tǒng)一進行地方國民經(jīng)濟核算，并根據(jù)相關(guān)調(diào)查和新型統(tǒng)計方法進行統(tǒng)一修訂和調(diào)整，最后按照統(tǒng)一規(guī)范的格式公布數(shù)據(jù)。

值得一提的是，近年來，我國開展了第四次全國經(jīng)濟普查。在這次普查中，國家統(tǒng)計局對我國經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行了全方面的調(diào)查，并對第二、第三產(chǎn)業(yè)的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位信息進行了摸查和完善。這次經(jīng)濟普查為地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革提供了重要的數(shù)據(jù)資料和工作基礎(chǔ)，統(tǒng)計部門可以通過大量的系統(tǒng)性交叉驗證方法判斷數(shù)據(jù)資料的可靠性，提升國民經(jīng)濟核算的能力和水平。正是在此基礎(chǔ)上，我國決定從2020年開始實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算。

地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意義

當(dāng)前，中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了改革開放40多年的高速增長后，進入了經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)、新階段。經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化對國家治理能力提出了更高要求，需要政府進行更科學(xué)決策，而每一項科學(xué)的決策無不需要高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為支撐。地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算這一改革舉措對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。

從直接意義來看，第一，地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算將顯著提升地方國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)一核算可以增強核算的科學(xué)性和規(guī)范性，既可以全面準(zhǔn)確反映地方的生產(chǎn)成果、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長速度和財富積累情況，還可以避免地方國民經(jīng)濟核算在信息搜集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面出現(xiàn)技術(shù)錯誤，同時也消除了地方各部門行政干預(yù)GDP數(shù)值的可能性，從而保證了地方GDP數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。第二，地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算將彌補我國國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)體系的長期短板。我國國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的不平衡主要體現(xiàn)在地方的數(shù)據(jù)質(zhì)量低于全國的數(shù)據(jù)質(zhì)量，因此兩種數(shù)據(jù)無法銜接。統(tǒng)一核算后，所有數(shù)據(jù)都遵照統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來源，實現(xiàn)地區(qū)數(shù)據(jù)與全國數(shù)據(jù)的基本銜接。第三，地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算將推動我國國民經(jīng)濟核算進入國際一流水平。統(tǒng)一核算有助于不斷提升我國國民經(jīng)濟核算的整體能力。

從長期意義來看，第一，地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算將有利于提升政府公信力。由于我國地方數(shù)據(jù)和全國數(shù)據(jù)“打架”的情況屢見不鮮，不管是出于統(tǒng)計口徑、重復(fù)統(tǒng)計、地方造假等任何一種原因，都會對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力造成較大損害。地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算后，各類數(shù)據(jù)的一致性會增強，并且可以交叉驗證，因此將提高數(shù)據(jù)的公信力，從長期來看也能夠提升政府的公信力。第二，地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算將為各部門科學(xué)分析和決策提供重要參考。基于可靠數(shù)據(jù)的科學(xué)治理和科學(xué)決策是政府部門、各類市場主體、各類科研機構(gòu)和非營利組織共同的需要。地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算后，數(shù)據(jù)將更為可靠。第三，地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算將有利于推動形成科學(xué)的政績觀和激勵體制。地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算后，國家統(tǒng)計部門可以通過統(tǒng)計的監(jiān)測、監(jiān)督、信息發(fā)布等職能，通過公開數(shù)據(jù)，讓國家和社會更科學(xué)地了解地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展的理念、思路、成果及不足，激勵樹立科學(xué)的政績觀，圍繞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

【注：本文獲國家社會科學(xué)基金特別委托項目“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制研究”（項目編號：2020MYB019）資助】

【參考文獻】

①許憲春：《準(zhǔn)確理解中國現(xiàn)行國內(nèi)生產(chǎn)總值核算》，《統(tǒng)計研究》，2019年第5期。

責(zé)編/于洪清? ? 美編/楊玲玲