社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入無(wú)錫獻(xiàn)血立法的思考

劉曉偉

【摘要】新制定的《無(wú)錫市獻(xiàn)血條例》是地方立法將社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)的具體實(shí)踐，其中一些創(chuàng)新性的條款回應(yīng)了地方衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和廣大人民群眾的健康訴求，譬如建立健全以政府為主導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與的獻(xiàn)血長(zhǎng)效機(jī)制，明確政府及部門(mén)職責(zé)、規(guī)范固定采血點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)置、尊重和關(guān)愛(ài)無(wú)償獻(xiàn)血者、將無(wú)償獻(xiàn)血工作納入城市精神文明考核指標(biāo)體系等，對(duì)該市無(wú)償獻(xiàn)血工作的持續(xù)發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主義核心價(jià)值觀;《無(wú)錫市獻(xiàn)血條例》

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是習(xí)近平總書(shū)記提出的以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略思想。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入法治建設(shè)的重要途徑之一，就是把社會(huì)主義核心價(jià)值觀納入法律?！稛o(wú)錫市獻(xiàn)血條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于2020年6月14日起正式實(shí)行，這是無(wú)錫市歷史上第一部無(wú)償獻(xiàn)血工作地方性法規(guī)，是貫徹落實(shí)健康中國(guó)、健康無(wú)錫戰(zhàn)略的重要舉措，是無(wú)償獻(xiàn)血工作高質(zhì)量發(fā)展的法治保障，也是社會(huì)主義核心價(jià)值觀在無(wú)償獻(xiàn)血工作中一次生動(dòng)的法治實(shí)踐。

一、《條例》制定的社會(huì)背景

法律制度普遍建立在一定的倫理價(jià)值體系與追求之上，其確立與推行是基于對(duì)某種道德理念的確認(rèn)與訴求。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我國(guó)立法的價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)追求，是衡量立法良善的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)償獻(xiàn)血工作關(guān)系到人民群眾的生命安全，是社會(huì)保障體系和精神文明建設(shè)的重要組成部分。1998年無(wú)錫市開(kāi)始實(shí)行無(wú)償獻(xiàn)血制度，1999年5月頒布了《無(wú)錫市獻(xiàn)血管理辦法》，從而推動(dòng)了該市無(wú)償獻(xiàn)血工作的快速發(fā)展。2004年起無(wú)錫市連續(xù)6屆榮獲全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)城市榮譽(yù)。近年來(lái)，隨著健康中國(guó)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)、社會(huì)保障機(jī)制的不斷完善、人均預(yù)期壽命進(jìn)一步延長(zhǎng)、大齡高危產(chǎn)婦數(shù)量的大幅度增加、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)增長(zhǎng)等對(duì)血液供應(yīng)和血液安全提出了新要求，無(wú)償獻(xiàn)血發(fā)展也遇到了瓶頸，血液供需始終處于“緊平衡”狀態(tài)，特別是季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的血液偏型現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，與時(shí)代脫節(jié)的管理辦法已經(jīng)無(wú)法解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求，亟需制定一部以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為精神指引的地方性衛(wèi)生法規(guī)，從體制機(jī)制上下功夫，創(chuàng)造條件扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有的局面，促進(jìn)該地區(qū)無(wú)償獻(xiàn)血事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、《條例》的主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容

第一，明確規(guī)定了政府各部門(mén)的工作職責(zé)。無(wú)償獻(xiàn)血工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)的協(xié)同共治。因此，《條例》在第四條、第五條、第十四條、第十五條、第十六條明確建立由政府主導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，確立了地方政府牽頭的獻(xiàn)血工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確各個(gè)部門(mén)職責(zé)，共同促進(jìn)無(wú)償獻(xiàn)血工作?！稐l例》也進(jìn)一步強(qiáng)化了政府及相關(guān)部門(mén)在獻(xiàn)血宣教方面的職責(zé)規(guī)定，并首次明確財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將獻(xiàn)血宣傳工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證獻(xiàn)血宣傳工作有效開(kāi)展。

第二，明確了采血點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)及設(shè)置的相關(guān)規(guī)定及要求。近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，街頭采血點(diǎn)與城市管理、商家商戶(hù)矛盾糾紛的新聞屢見(jiàn)不鮮，采血點(diǎn)建設(shè)合法化、規(guī)劃布局的科學(xué)性上缺乏法律支撐勢(shì)必影響無(wú)償獻(xiàn)血工作。因此，《條例》第九條、第十條明確了該市采血點(diǎn)規(guī)劃布局按固定采血點(diǎn)為主、流動(dòng)采血點(diǎn)為補(bǔ)充的總體原則，并要求科學(xué)規(guī)劃布局全市性的固定采血點(diǎn)，并將其納入全市性的控制性詳細(xì)規(guī)劃，這點(diǎn)也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性突破，解決了采血點(diǎn)的“合法身份”問(wèn)題。同時(shí)《條例》也明確了固定采血點(diǎn)的設(shè)置、建設(shè)和維護(hù)的責(zé)任部門(mén)。為避免滋擾采血點(diǎn)正常工作的情況，第四十一、四十二條還首次提出了“兩個(gè)不得”的罰則，暨未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移固定采血點(diǎn);也不得擅自阻止流動(dòng)采血車(chē)正常的?？俊⒏蓴_和妨礙流動(dòng)采血車(chē)正常工作等。

第三，鼓勵(lì)重點(diǎn)人群參與獻(xiàn)血，樹(shù)立救死扶傷的社會(huì)新風(fēng)尚。目前無(wú)錫市參與無(wú)償獻(xiàn)血的主力軍是高校學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員，占獻(xiàn)血總?cè)藬?shù)的40%以上?！稐l例》為進(jìn)一步鼓勵(lì)國(guó)家工作人員、醫(yī)務(wù)人員、教師等重點(diǎn)人群率先獻(xiàn)血，為樹(shù)立社會(huì)新風(fēng)尚作出表率，確定以無(wú)償獻(xiàn)血月、周、日的特殊形式，開(kāi)展集中式的無(wú)償獻(xiàn)血主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)上述四類(lèi)重點(diǎn)人群的無(wú)償獻(xiàn)血工作，這會(huì)間接提升本市戶(hù)籍人口參與無(wú)償獻(xiàn)血的比例?！稐l例》第三條鼓勵(lì)符合獻(xiàn)血條件的上述四類(lèi)對(duì)象每?jī)赡戢I(xiàn)血一次以上，大中專(zhuān)院校在校學(xué)生在校期間獻(xiàn)血一次以上。第十七條創(chuàng)新性地提出了設(shè)立“特色獻(xiàn)血月”，即設(shè)立每年的一月、二月、九月分別為國(guó)家工作人員無(wú)償獻(xiàn)血月、醫(yī)務(wù)人員無(wú)償獻(xiàn)血月以及教師無(wú)償獻(xiàn)血月。當(dāng)然，對(duì)于致力于長(zhǎng)期愿意支持無(wú)償獻(xiàn)血公益事業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，也鼓勵(lì)他們開(kāi)展各具行業(yè)特色的無(wú)償獻(xiàn)血月（周、日）主題活動(dòng)。

第四，增加具有地方特色的獻(xiàn)血者關(guān)懷和激勵(lì)措施。在《江蘇省獻(xiàn)血條例》“三免”優(yōu)待政策的基礎(chǔ)上，為該市無(wú)償獻(xiàn)血者提供了更具無(wú)錫地方特色的關(guān)懷和激勵(lì)措施，為獻(xiàn)血者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)無(wú)償獻(xiàn)血者的榮譽(yù)感和歸屬感。譬如，《條例》第二十三條擴(kuò)展了優(yōu)先用血的對(duì)象。殘疾軍人、因公致殘人員、見(jiàn)義勇為人員等享有優(yōu)先用血權(quán)利，這項(xiàng)惠及上述三類(lèi)特殊對(duì)象的優(yōu)待舉措，充分發(fā)揮了地方立法在平衡、調(diào)整社會(huì)利益方面的重要作用，特別是和《無(wú)錫市獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例》等法規(guī)相互銜接、相互呼應(yīng)，體現(xiàn)了無(wú)錫立法工作的特色和亮點(diǎn);第二十六條是加強(qiáng)獻(xiàn)血者隱私保護(hù)，提出了任何單位和個(gè)人不得要求血站提供獻(xiàn)血者的個(gè)人資料和血液檢測(cè)結(jié)果等有關(guān)信息，這也進(jìn)一步消除了獻(xiàn)血者怕隱私泄露的顧慮;第三十五條明確了民政部門(mén)、紅十字會(huì)和慈善總會(huì)這三個(gè)部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)在本市獻(xiàn)血的獻(xiàn)血者、造血干細(xì)胞的捐獻(xiàn)者、參與無(wú)償獻(xiàn)血服務(wù)的志愿者因病致貧的，開(kāi)展人道的關(guān)愛(ài)及救助;第三十六條還明確了采供血機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為獻(xiàn)血者購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害無(wú)記名保險(xiǎn)。

第五，免費(fèi)用血的受益親屬范圍擴(kuò)大到了獻(xiàn)血者的祖父母和外祖父母?，F(xiàn)行的《獻(xiàn)血法》規(guī)定的免費(fèi)用血的受益親屬是父母、子女及其配偶，而《江蘇省獻(xiàn)血條例》擴(kuò)大為獻(xiàn)血者的兄弟姐妹、配偶的父母;《條例》將免費(fèi)用血的受益對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大到祖父母與外祖父母，目的也是進(jìn)一步激發(fā)獻(xiàn)血者的熱情，引導(dǎo)年輕人參與無(wú)償獻(xiàn)血，這也契合社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)涵，有利于弘揚(yáng)公平、正義的社會(huì)正能量。