從現(xiàn)行憲法的結(jié)構(gòu)看我國公民權(quán)利與義務(wù)的完善

王明有

【摘要】新中國成立后全國人大先后制定了四部憲法，并對1982年通過的憲法進(jìn)行了包括公民權(quán)利與義務(wù)在內(nèi)的五次修正?，F(xiàn)行憲法不僅突出了公民基本權(quán)利和義務(wù)的重要地位，而且整體結(jié)構(gòu)更加合理，公民基本權(quán)利的條款也有所增加，內(nèi)容更加充實(shí)。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)行憲法;結(jié)構(gòu);權(quán)利與義務(wù)

黨的十九大報告指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障?！睉椃ㄊ且粋€國家最重要的法律，是一個國家穩(wěn)定發(fā)展的基石，在一個國家法律體系中居于最高的地位。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中說：“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！?/p>

一、現(xiàn)行憲法突出了公民基本權(quán)利和義務(wù)的重要地位

我國現(xiàn)行憲法是1982年12月4日，由第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的，即1982年憲法（簡稱《82憲法》）。在此之前，新中國成立后我國先后通過了三部憲法，即1954年9月20日第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的第一部憲法，也是中國有史以來的第一部社會主義類型憲法（簡稱《54憲法》）;1975年1月17日第四屆全國人民代表大會第一次會議通過的第二部憲法，即1975年憲法（簡稱《75憲法》）;1978年3月5日第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的1978年憲法（簡稱《78憲法》）。我國現(xiàn)行憲法是在認(rèn)真總結(jié)了改革開放乃至新中國成立以來我國法治建設(shè)經(jīng)驗，特別是在前三部憲法經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的，既吸收了前三部憲法特別是《54憲法》的優(yōu)點(diǎn)，又剔除了《75憲法》《78憲法》的缺陷。因此，總的來說，《82憲法》完全符合當(dāng)時中國的國情，代表了中國共產(chǎn)黨和最廣大各族人民的意志，是全國各族人民利益和意志的集中反映。

《82憲法》與前三部憲法相比較，就整體結(jié)構(gòu)來說，突出了公民基本權(quán)利和義務(wù)的重要地位?！?4憲法》《75憲法》《78憲法》這三部憲法均將公民的基本權(quán)利和義務(wù)部分放在了所在憲法的第三部分，也就是“國家機(jī)構(gòu)”之后，而《82憲法》將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”由原來的第三章移到第二章，即“總綱”之后“國家機(jī)構(gòu)”之前，表明最高立法機(jī)關(guān)認(rèn)為，公民權(quán)利的地位重于國家機(jī)構(gòu)，反映了公民權(quán)利和義務(wù)與國家機(jī)構(gòu)之間的價值取向。另外，章節(jié)的名稱也有變化?！?4憲法》《75憲法》《78憲法》的第三章均稱“公民基本權(quán)利和義務(wù)”，而《82憲法》改稱為“權(quán)利和義務(wù)”。筆者認(rèn)為，這樣的改稱無論是就權(quán)利主體還是就權(quán)利內(nèi)容來說都更明確、具體，也更符合我國當(dāng)時乃至目前的國情。

二、現(xiàn)行憲法完善了公民的權(quán)利與義務(wù)

《82憲法》經(jīng)過幾次修正，公民基本權(quán)利的條款明顯有所增加，內(nèi)容更加完善?！?4憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利和自由的條款有14條，即第八十五條到第九十八條，具體規(guī)定有：公民法律上的平等權(quán);公民選舉權(quán)和被選舉權(quán);公民言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由;公民宗教信仰的自由;公民人身自由不受侵犯;公民的住宅不受侵犯，通信秘密受法律的保護(hù)，公民居住和遷徙的自由;公民勞動的權(quán)利;勞動者休息的權(quán)利;勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力時，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利;公民受教育的權(quán)利;公民進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由;婦女同男子平等的權(quán)利;公民書面控告或者口頭控告的權(quán)利;國外華僑權(quán)利和利益?！?5憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利有2條，即第二十七條和第二十八條。條文數(shù)量雖不多，但基本上也涵蓋了公民的基本權(quán)利，具體有公民選舉權(quán)和被選舉權(quán);公民勞動的權(quán)利;公民受教育的權(quán)利;勞動者休息的權(quán)利;勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力時，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利;公民書面控告或者口頭控告的權(quán)利;婦女同男子平等的權(quán)利;保護(hù)國外華僑權(quán)利和利益。公民言論、通信、出版、集會、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由;有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由;公民人身自由和住宅不受侵犯?！?8憲法》規(guī)定的公民基本權(quán)利的條款有12條，即第四十四條到第五十五條，和《54憲法》相比，明顯的就是在第四十五條“公民有言論、通信、出版、集會、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由”之后，增加了“有運(yùn)用‘大鳴、大放、大辯論、大字報的權(quán)利” 。也就是后來所說的“四大”。

現(xiàn)行《82憲法》規(guī)定的公民權(quán)利與義務(wù)的條款增加為18條，即第三十三條到第五十條。它一方面繼承了《54憲法》好的內(nèi)容，另一方面又深刻總結(jié)了我國社會主義革命、建設(shè)、改革開放的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及社會主義革命、建設(shè)、改革開放出現(xiàn)的新問題，增加了許多新的條款。例如，第一，恢復(fù)了《54憲法》關(guān)于公民在法律面前一律平等的規(guī)定。我國的法律是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民制定的，是最廣大人民的意志和利益的集中表現(xiàn)。“在這樣的法律面前一律平等，是我國公民的一項基本權(quán)利，也是社會主義法制的一條基本原則?！薄?2憲法》第三十三條第二款規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！钡诙?，首次將保障人權(quán)明確寫入憲法。該憲法第三十三條第三款規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，體現(xiàn)了國家對人權(quán)事業(yè)的高度重視，也反映了新中國成立后特別是改革開放以來，我國在人權(quán)事業(yè)方面所取得的巨大成就。第三，首次將保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)寫入憲法。該憲法第三十八條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”第四，首次規(guī)定了國家賠償權(quán)。該憲法第四十一條第三款規(guī)定：“由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利?！钡谖澹Ｕ贤诵萑藛T的權(quán)利。該憲法第四十四規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障?！?/p>

習(xí)近平總書記提出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！睂?shí)踐已經(jīng)證明，《82憲法》及其通過的修正案是完全適合現(xiàn)行中國國情的，是一部非常好的憲法，是保證中國特色社會主義事業(yè)成敗的重要保障。全體共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)依憲治國意識，從而帶動全社會成員提高憲法意識，只有這樣，建設(shè)中國特色社會主義法治國家的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

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（作者單位：新鄉(xiāng)學(xué)院歷史與社會發(fā)展學(xué)院）