探索具有中國特色的農(nóng)村老齡社會治理模式

樂昕

我國農(nóng)村人口老齡化及老齡社會治理的基本態(tài)勢

新時代我國農(nóng)村人口老齡化態(tài)勢比較嚴(yán)峻。根據(jù)國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒（2019）》的數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口老齡化具體表現(xiàn)如下：其一，農(nóng)村老年人口規(guī)模大，2018年全國2.49億60歲以上老年人口中，農(nóng)村老人占46.22%，這一數(shù)值高出同期農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诒戎兀?0.42%）將近6個百分點;其二，農(nóng)村老齡化程度相比城鎮(zhèn)更深，2018年農(nóng)村60歲以上人口占農(nóng)村人口20.46%，城鎮(zhèn)相應(yīng)比重為16.13%;其三，農(nóng)村人口高齡化嚴(yán)重，2018年每100個60歲以上農(nóng)村老人中就有12個是80歲以上高齡老人;其四，農(nóng)村人口的空心化和留守化加劇了農(nóng)村實有人口老齡化，并且在越為落后的農(nóng)村，實有人口老齡化更深。我國農(nóng)村人口老齡化的基本態(tài)勢可歸納為：老年人口規(guī)模大、老齡化程度深、高齡化嚴(yán)重、留守化和空心化顯著。相較于城市，我國農(nóng)村老齡社會治理所面臨的人口基本態(tài)勢更為嚴(yán)峻。

黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)差異明顯改善，但農(nóng)村發(fā)展中的不平衡與不充分仍然是重要的現(xiàn)實國情，且尤為深刻地反映于農(nóng)村老齡社會的治理之中。農(nóng)村老齡社會治理不僅面臨上述嚴(yán)峻的人口老齡化態(tài)勢，更嚴(yán)峻的是，當(dāng)前農(nóng)村應(yīng)對人口老齡化的條件與能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，滿足農(nóng)村老年人對美好生活的需要，短板多、困難重、挑戰(zhàn)大。

城鄉(xiāng)間及各地農(nóng)村間的不平衡突出反映于老齡社會治理之中

城鄉(xiāng)間的不平衡可歸納為城鄉(xiāng)在構(gòu)建應(yīng)對人口老齡化的治理體系之中存有明顯差異，其中社會保障體系的建設(shè)就是典型例證。人口老齡化給一個國家或地區(qū)帶來挑戰(zhàn)的大小，可以用社會制度的發(fā)展與人口轉(zhuǎn)型之間的匹配程度來衡量。從西方先期老齡化國家的發(fā)展歷程來看，國家財富積累和社會制度建設(shè)均先于人口老齡化（即人口轉(zhuǎn)型）。因而，這些國家應(yīng)對人口老齡化就顯得“有備而來”和“游刃有余”?？傮w而言，我國社會制度的發(fā)展落后于人口的迅速老化，因而城鄉(xiāng)的壓力普遍都比較大。而城市相比農(nóng)村稍微樂觀一些，主要原因在于城市社會保障體系建設(shè)的起步早于農(nóng)村數(shù)十年，這就使得城市地區(qū)社會制度與人口轉(zhuǎn)型之間的不匹配程度相比農(nóng)村較低。我國農(nóng)村社會保障體系剛剛開始建立之時，農(nóng)村地區(qū)就已身處快速老齡化的進(jìn)程之中。農(nóng)村在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和長期照護(hù)保險等社會保障體系的建設(shè)上均處于滯后、起步甚至空白的狀態(tài)。農(nóng)村“社會兜底網(wǎng)”的建設(shè)要迅速趕上本身就在迅速發(fā)展的農(nóng)村老齡化進(jìn)程，需要克服的困難相比城市更大，需要協(xié)調(diào)的對象更多。城鄉(xiāng)之間的不平衡，是我國開展農(nóng)村老齡社會治理必須清醒認(rèn)識的重要時代問題。認(rèn)清這一問題，不僅能夠讓我們透徹地理解農(nóng)村老齡社會治理的起點、水平、短板、難點等具體問題，更重要的是它能夠幫助我們理解并厘清農(nóng)村老齡社會治理的制約因素及其內(nèi)在機(jī)制，這對解決城鄉(xiāng)間的發(fā)展不平衡問題是極為關(guān)鍵的。

各地農(nóng)村比較而言，農(nóng)村內(nèi)部差異要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市內(nèi)部，比如百強(qiáng)縣農(nóng)村與貧困縣農(nóng)村、長三角地區(qū)農(nóng)村和中西部地區(qū)農(nóng)村。具體有以下幾個典型表現(xiàn)：其一，各地農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)代化社會保障體系的起步時間不一，因而制度所處的發(fā)展階段各異，保障覆蓋面和保障力度的差異也十分明顯。其二，各地社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程各異（這與各地應(yīng)對人口老齡化的財政實力和治理能力關(guān)聯(lián)緊密），相對發(fā)達(dá)地區(qū)有能力率先實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這些地區(qū)的農(nóng)村老人就能夠較早享受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌帶來的更高質(zhì)量的社會保障。其三，在農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老公共服務(wù)的建設(shè)之中，不僅存在發(fā)展水平的高低之別，“有和無”的差別也仍然突出。農(nóng)村內(nèi)部的差異大大增加了我國農(nóng)村老齡社會治理的復(fù)雜性和艱難性：一方面，這使得城市的做法往往無法復(fù)制套用到農(nóng)村;另一方面，相對發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的做法也不能簡單照搬到落后地區(qū)的農(nóng)村。各地農(nóng)村要實施符合各地實際的老齡治理之策，需要考慮的因素各自有別，面臨的實際困難也因地而異。

農(nóng)村涉老供給發(fā)展的不充分與轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村養(yǎng)老需求之間形成顯著矛盾

新時代農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求正發(fā)生顯著變化，其中養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變大大增加了潛在養(yǎng)老需求。一是“養(yǎng)老靠兒子”的狹隘養(yǎng)老觀念逐漸解放，過去因觀念的束縛而“失去”的贍養(yǎng)來源逐步“回歸”，女兒逐步成為重要的養(yǎng)老支持。與此同時，與“養(yǎng)兒防老”相關(guān)聯(lián)的諸多風(fēng)俗觀念乃至鄉(xiāng)規(guī)民約也隨之有所改變。這些變化在很大程度上提升了農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活質(zhì)量，也催生和激發(fā)出更多更高的養(yǎng)老需求。二是對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的嚴(yán)重排斥思想正得到大步解放。入住養(yǎng)老院與“子女不撫養(yǎng)”或“家境差”之間長期的“標(biāo)簽化”和“關(guān)聯(lián)化”的關(guān)系正在消除瓦解。這一變化正激發(fā)出越來越多潛在的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求。三是農(nóng)村居民的健康意識、養(yǎng)生意識、疾病預(yù)防意識顯著提升，但養(yǎng)生保健知識和老年常見病預(yù)防知識仍嚴(yán)重缺乏，獲取知識的途徑和通道也仍未打通，這在農(nóng)村老年群體身上的反映更加顯著。新時代我國農(nóng)村老人養(yǎng)老觀念與思想的新變化，是農(nóng)村進(jìn)步的表現(xiàn)，但也使得原本的農(nóng)村養(yǎng)老模式表現(xiàn)出越來越多的不和諧性，成為新時代我國農(nóng)村老齡社會治理必須面對的新任務(wù)。

盡管從現(xiàn)代消費市場發(fā)展的視野來看，農(nóng)村和城市的消費供給是一個整體，并不嚴(yán)格分割。但因涉老消費相比其它消費的特殊性（往往更多地強(qiáng)調(diào)實體消費而非電子消費，服務(wù)性消費多于實物型消費等等），涉老供給的跨城鄉(xiāng)“普惠”程度不易達(dá)到較高水平。因此，農(nóng)村老人的涉老消費需求中有相當(dāng)一部分需要依靠農(nóng)村涉老供給本身的發(fā)展來予以滿足。事實上，農(nóng)村涉老供給的發(fā)展不僅是必要的、急迫的，也是發(fā)展空間非常大的。按照生命周期消費理論，在較高老齡化的國家或地區(qū)，老年人相比年輕人而言是消費水平更高的消費群體。與之相比，我國農(nóng)村老年人距離成為本應(yīng)有的高消費群體還有很大的潛在空間。同時，城鄉(xiāng)老人消費水平差距是顯著的。此外，城鄉(xiāng)老人在消費模式上的差異同樣值得重視。當(dāng)下我國城市老年人的消費已表現(xiàn)出“老年是生命周期中消費水平較高的人生階段”的模式，農(nóng)村老人則仍處在“人越老、消費越少”的消費模式。從發(fā)展的視野看，農(nóng)村老年消費實現(xiàn)消費水平上的量變和消費模式上的質(zhì)變是必然趨勢，且已在發(fā)生。農(nóng)村涉老供給能否迅速“追趕”上需求側(cè)的新變化，將決定農(nóng)村老年消費模式的轉(zhuǎn)型升級能否成功，也將決定農(nóng)村老年人的美好生活需要能否得到滿足。它既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點領(lǐng)域，也是新時代化解農(nóng)村社會主要矛盾的重要方面。

新時代我國農(nóng)村老齡社會治理需優(yōu)化路徑選擇

針對上述現(xiàn)實，新時代我國農(nóng)村老齡社會治理要在深刻認(rèn)識不平衡與不充分這一時代問題的基礎(chǔ)上，按照黨的十九大提出的“構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境”的總體要求，做好頂層設(shè)計，制定實施方案，優(yōu)化政策環(huán)境，實施科學(xué)治理，以此作出適合我國農(nóng)村老齡社會的治理路徑選擇，探索并形成具有中國特色的農(nóng)村老齡社會治理模式。

一是加快補(bǔ)齊農(nóng)村老齡社會治理所需的經(jīng)濟(jì)缺口。農(nóng)村老齡社會的有效治理離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時代不平衡與不充分的現(xiàn)實要求我們，補(bǔ)齊這一經(jīng)濟(jì)缺口，需要抓住城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇來實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展和共同繁榮。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心要素之一的人力資源為例，人力資源的城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展是新時代我國發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縮小城鄉(xiāng)差異的重要戰(zhàn)略安排。一方面，我們要為農(nóng)村吸引和留住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才提供更多更有效的體制機(jī)制。為此，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出“讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”和“培育新型職業(yè)農(nóng)民”等發(fā)展目標(biāo)，這是新時代我國處理好人力資源城鄉(xiāng)配置的重要制度安排，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要人才支持。作為一項開創(chuàng)性的任務(wù)，職業(yè)農(nóng)民制度還需不斷完善、推進(jìn)和落實，這也是接下來一段時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)。另一方面，我們也要為進(jìn)城農(nóng)民實現(xiàn)更有獲得感的工作生活提供更有力的政策支持。今后一段時間，我國人口城鎮(zhèn)化率仍將進(jìn)一步提高。這就要求我們要繼續(xù)按照新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總體要求，不斷提升進(jìn)城農(nóng)民的“市民化”程度，保證基本公共服務(wù)和社會福利全面而有序地惠及進(jìn)城農(nóng)民。以進(jìn)城農(nóng)民“小家庭”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動其“大家庭”整體經(jīng)濟(jì)條件的提升，這是城鄉(xiāng)全面融合和城鄉(xiāng)平衡發(fā)展在微觀（家庭）層面的集中體現(xiàn)和重要方式。

二是加強(qiáng)農(nóng)村社會制度建設(shè)，重點全面建成和完善“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的高質(zhì)量農(nóng)村社會保障體系。高質(zhì)量的社會保障體系是當(dāng)前直至本世紀(jì)中葉，我國農(nóng)村老齡社會治理的重點任務(wù)目標(biāo)。一方面，農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)必然要緊密圍繞“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”這條主線，因為社會保障是國家富裕的表現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會保障的先決條件。另一方面，盡管當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系更多地在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”框架之下發(fā)展（即更多依賴于各地整體的財政和中央財政），但從長遠(yuǎn)來看，我國要形成具有中國特色的農(nóng)村社會保障體系，就必須把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要基石。

三是大力發(fā)展涉老產(chǎn)業(yè)，特別重視農(nóng)村老人如何更好地獲取涉老供給的問題。就涉老產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展而言，應(yīng)注意它與其它產(chǎn)業(yè)相比所額外具有的公共性和福利性這兩大特性。它的公共性和福利性非常典型地表現(xiàn)為，相當(dāng)一部分的涉老產(chǎn)品由政府購買，“老年友好型”的種種公共設(shè)施就是其中之一（比如，專門為老年人設(shè)計的公交車座椅與扶手、方便老年人使用的公廁設(shè)施等）?；诖?，涉老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)充分發(fā)揮出公共部門的帶頭作用和國有資本的引領(lǐng)作用。而就農(nóng)村老人更好地獲取涉老供給這一問題，一方面應(yīng)結(jié)合涉老供給公共性與福利性的特征，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)要求，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，夯實農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)實力和消費底氣。另一方面，要緊密圍繞新時代農(nóng)村老人養(yǎng)老需求和養(yǎng)老觀念發(fā)生的新變化，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老與護(hù)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村新型養(yǎng)老互助產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商供應(yīng)通道建設(shè)等等。

四是重視農(nóng)村養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老知識的宣傳教育，推動老年教育進(jìn)村進(jìn)戶。各地應(yīng)結(jié)合《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的實施，探索完善符合農(nóng)村老年人接受特點的老年教育形式和內(nèi)容，落實農(nóng)村老年教育，縮小城鄉(xiāng)老年教育的差距。農(nóng)村的老年教育不僅要豐富老年人文化娛樂活動，還應(yīng)重點關(guān)注科學(xué)養(yǎng)老觀念的宣傳教育和“醫(yī)養(yǎng)護(hù)”知識技能的普及（如老年消費觀念的培育、老年疾病預(yù)防的科普、老年照護(hù)技能的培訓(xùn)、老年心理健康知識的普及等等）。一些城市地區(qū)的先進(jìn)做法，亦可以在有條件的農(nóng)村地區(qū)探索實施，形成城鄉(xiāng)相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的新模式。

五是發(fā)揮農(nóng)村家庭代際之間的養(yǎng)老與孝老功能，落實相應(yīng)配套措施，提升農(nóng)村家庭養(yǎng)老能力。相對而言，農(nóng)村家庭代際間的照料交換，相比城市的“單向性”更強(qiáng)，以長輩向小輩的單向照料為主，逆向的照料較少。45-60歲的農(nóng)村中老年婦女更多地被“綁定”于照料孫子（女）的任務(wù)之中，而無暇照料甚至顧及家庭中的高齡老人。發(fā)揮農(nóng)村家庭代際間的養(yǎng)老照料功能，需要減少留守兒童，加大農(nóng)村公共服務(wù)的供給（特別是0-3歲托育服務(wù)），轉(zhuǎn)變家庭代際觀念，明確代際責(zé)任。

六是充分利用農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人文資源，開發(fā)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資源，提升農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。農(nóng)村互助的潛在能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于城市，包括鄰里緊密度、家庭代際間的粘合力等。農(nóng)村村干部的號召力也要遠(yuǎn)高于城市。當(dāng)前老年活動室和老年食堂已在部分農(nóng)村社區(qū)中建立起來，老年送餐服務(wù)、老年日間照料中心、上門助老服務(wù)（如助餐、助浴、助洗、助潔、助醫(yī)等）等其它類型的養(yǎng)老服務(wù)也是值得嘗試的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目。在開發(fā)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的過程中，應(yīng)注意因地制宜，因村施策，創(chuàng)建特色。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)相比城鎮(zhèn)薄弱，更需注重基礎(chǔ)的夯實，在此基礎(chǔ)上處理好農(nóng)村養(yǎng)老資源的整合利用，避免出現(xiàn)資源浪費和資源短缺并存的現(xiàn)象。

【注：本文系2018年度上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年課題“上海農(nóng)村老年消費發(fā)展的制約因素、影響路徑及應(yīng)對策略研究”（批準(zhǔn)號：2018EJB004）的研究成果】

責(zé)編/于洪清? ? 美編/陳媛媛