我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略亟需前瞻性布局

高小玫

全球貿(mào)易一體化背景下，貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)緊密相關(guān)。伴隨由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)差距在縮小，尤其是中國(guó)在新技術(shù)革命中的突破引發(fā)了美國(guó)的不安，中美貿(mào)易爭(zhēng)端尖銳化凸顯。美國(guó)長(zhǎng)期將中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為貿(mào)易談判的焦點(diǎn)議題，在這一輪貿(mào)易爭(zhēng)端中更是極盡責(zé)難，以國(guó)家安全的名義打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技，對(duì)中國(guó)企業(yè)、科技人員予威懾恫嚇、規(guī)制遏制。中美貿(mào)易爭(zhēng)端實(shí)質(zhì)上就是關(guān)于未來(lái)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。在美國(guó)各種遏制打壓手段中，最具長(zhǎng)遠(yuǎn)殺傷力的就是對(duì)規(guī)則的把控（包括改寫(xiě)和建立）。對(duì)此，我們應(yīng)有足夠的警覺(jué)并予以高度重視，在奮力提高原始創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量的同時(shí)，需要調(diào)整我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律思路，充分關(guān)照新形勢(shì)下知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的變化態(tài)勢(shì)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上做前瞻性布局。

關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展起自改革開(kāi)放，從開(kāi)放之初立法、修法，逐步形成完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，同時(shí)形成了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、行政執(zhí)法、司法及知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)等工作體系。2019年年底中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)、行政、司法、仲裁調(diào)解和行業(yè)自律等環(huán)節(jié)，完善保護(hù)體系，實(shí)施有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立健全對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升起到了積極而重要的作用。

然而，現(xiàn)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來(lái)自于西方，發(fā)達(dá)國(guó)家始終占據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)地位，主導(dǎo)著國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作利于本國(guó)的安排。40多年來(lái)，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)從被發(fā)達(dá)國(guó)家“鞭策”著“被跑”，到之后主動(dòng)“跟跑”、甚至“并跑”，尚少有基于自身整體的創(chuàng)新需要、且能夠從容地選擇最有利于己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度水平和國(guó)際規(guī)則。

現(xiàn)今，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的我國(guó)，在大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？v覽全球，經(jīng)濟(jì)全球化狂飆即使因突發(fā)的新冠肺炎疫情影響出現(xiàn)逆流，但發(fā)展方向不可逆轉(zhuǎn)。因此，無(wú)論國(guó)力體量還是外部環(huán)境，都昭示我們有條件、有機(jī)會(huì)，也必須積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律新一輪重構(gòu)性調(diào)整。而首先要做的就是加深對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)重要意義的認(rèn)識(shí)。

美國(guó)高超地運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則，保障其科技發(fā)展以及科技霸主地位。把控規(guī)則是美國(guó)制勝的重要因素。美國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展，得益于國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的保障和對(duì)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的主導(dǎo)。早在1790年，美國(guó)便頒布了現(xiàn)代意義上的專利法和版權(quán)法，使其成為世界上最早重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)家之一。美國(guó)完善的國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系成為其構(gòu)建國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。從早期借助WIPO平臺(tái)參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)，到推動(dòng)TRIPS將其國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際規(guī)范，美國(guó)為自己爭(zhēng)得了全球化時(shí)代的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，之后不斷增強(qiáng)規(guī)則變革的話語(yǔ)權(quán)。而當(dāng)其訴求遭一些TRIPS簽署國(guó)抵制時(shí)，美國(guó)即轉(zhuǎn)而去謀求區(qū)域和雙邊談判，借助區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成，來(lái)維護(hù)和強(qiáng)化其在全球價(jià)值鏈中的優(yōu)勢(shì)地位。

發(fā)達(dá)國(guó)家往往利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則迫使發(fā)展中國(guó)家出讓利益。美國(guó)既要享受中國(guó)在全球價(jià)值鏈中提供的中低端好處，又要阻止中國(guó)在高端科技特別是數(shù)字高科技方面的趕超。美國(guó)動(dòng)輒援引國(guó)內(nèi)法——啟動(dòng)“301調(diào)查”，拿所謂的技術(shù)盜竊、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)威脅。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的推進(jìn)，往往伴隨著發(fā)達(dá)國(guó)家以冠冕堂皇的制度之名謀取利益最大化。諸如，借口貿(mào)易迫使發(fā)展中國(guó)家自我審查并修改本國(guó)法律，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的工具和貿(mào)易壁壘，打著公平的旗號(hào)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，擠壓著發(fā)展中國(guó)家的創(chuàng)新空間?；谥贫劝詸?quán)的核心利益需要，本次新冠肺炎疫情過(guò)后，美國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)打壓勢(shì)必會(huì)再來(lái)，定會(huì)尋求以新的國(guó)際規(guī)則來(lái)規(guī)范和限定中國(guó)在高科技領(lǐng)域的作為。這對(duì)于中國(guó)正在進(jìn)行的創(chuàng)新發(fā)展始終是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)威脅。

國(guó)力體量的現(xiàn)實(shí)要求中國(guó)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的引領(lǐng)者。中國(guó)科技正向著價(jià)值鏈上游攀升。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)制中，中國(guó)早已不再處于從屬地位。作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)必須成為一個(gè)與之相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，握有足具市場(chǎng)控制力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)有力地維護(hù)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益，尤其是在國(guó)際貿(mào)易中的國(guó)家利益。這必然要求中國(guó)要具備主導(dǎo)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的能力，抵制知識(shí)產(chǎn)權(quán)霸權(quán)，以保障國(guó)家未來(lái)發(fā)展。中國(guó)踐行人類命運(yùn)共同體理念，營(yíng)造并維護(hù)公平公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，也需要在國(guó)際規(guī)則上有強(qiáng)有力的話語(yǔ)權(quán)和影響力，引領(lǐng)解決國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議，“領(lǐng)跑”全球化時(shí)代國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。

我國(guó)當(dāng)前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面存在的問(wèn)題及建議

不可否認(rèn)，至今我們無(wú)論是對(duì)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)層面的戰(zhàn)略謀劃意識(shí)，還是制度政策研究的專業(yè)力量現(xiàn)狀，都嚴(yán)重準(zhǔn)備不足。在中美貿(mào)易爭(zhēng)端應(yīng)對(duì)中，也更多是考量眼前利益，停留在既有規(guī)則層面的博弈，還未能著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全去做足夠的戰(zhàn)略謀劃。知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的選擇多受限于國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則體系的約束和規(guī)制，難以制定以實(shí)現(xiàn)自我利益為主要目的導(dǎo)向的政策。此外，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育體系方面，也還存在著知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)科地位較低、知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究力量分散等問(wèn)題，知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)學(xué)術(shù)管理及學(xué)術(shù)成果的評(píng)定，往往受到一級(jí)學(xué)科專業(yè)要求的制約，難以開(kāi)展深度的學(xué)術(shù)研究。

雖然本次新冠肺炎疫情影響還未見(jiàn)底，但伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命發(fā)展，國(guó)際規(guī)則已然進(jìn)入重構(gòu)期，國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系及法律框架也面臨重構(gòu)性調(diào)整。我國(guó)應(yīng)當(dāng)更加積極、主動(dòng)地參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理。為此，迫切需要在我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，加大前瞻性研究布局。

第一，努力提升國(guó)際意識(shí)和規(guī)則主導(dǎo)意識(shí)。全球化時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，不單純是一國(guó)之內(nèi)的事務(wù)，必須密切關(guān)照國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，估量責(zé)任權(quán)利與本國(guó)地位能力，確定利于本國(guó)的制度選擇，必須具備國(guó)際意識(shí)。規(guī)則是未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易全球化的生命線，而國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則正處于調(diào)整變化的過(guò)程中。我們要透過(guò)中美貿(mào)易爭(zhēng)端的滾滾硝煙，認(rèn)識(shí)其“規(guī)則之爭(zhēng)”的實(shí)質(zhì)所在。因此，在繼續(xù)完善國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平的同時(shí)，我們要更自覺(jué)地站在國(guó)際高度，以更自覺(jué)的“規(guī)則主導(dǎo)”意識(shí)，從國(guó)家整體利益需要出發(fā)，考量并提起國(guó)際規(guī)范、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的修正和制定。

第二，重視加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的專業(yè)研究。在研究視角上，要注重放眼全球化趨勢(shì)及其變化，把握新時(shí)代要求，強(qiáng)化總體國(guó)家安全觀意識(shí)。在研究目的上，以反制技術(shù)霸權(quán)為目標(biāo)，落在政策實(shí)務(wù)層面，就全球議題的設(shè)定與規(guī)則的制定，以及綜合性的政策安排提出建議。在研究的內(nèi)容上，加大核心技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)和前沿問(wèn)題的研究，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命背景下知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度秩序演變的趨勢(shì)，洞察潛在的競(jìng)爭(zhēng)性威脅，借鑒他國(guó)好的做法，如借助國(guó)內(nèi)法處置知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律來(lái)構(gòu)建全球貿(mào)易體系，研究組合應(yīng)對(duì)策略，并為中國(guó)破除國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)壁壘，提供法理依據(jù)的闡述。

第三，積極參與開(kāi)展國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則修改以及新體系構(gòu)建。重視和維護(hù)WTO和WIPO作用的發(fā)揮，爭(zhēng)取在WTO和WIPO框架下，利用WTO規(guī)則解決國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，在WIPO有關(guān)國(guó)際條約的磋商中發(fā)揮作用，捍衛(wèi)我國(guó)利益。借助各類區(qū)域合作組織，形成促進(jìn)區(qū)域性創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，包括推動(dòng)上合組織自貿(mào)區(qū)的完善等。在推動(dòng)“一帶一路”倡議落實(shí)中，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)同對(duì)接，更大力度地支持培養(yǎng)復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律和管理高層次人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)學(xué)院，積極開(kāi)展面向沿線國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)歷教育和人員交流;通過(guò)探索設(shè)立“一帶一路”框架下知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同的統(tǒng)一制度、建立多邊自由貿(mào)易協(xié)定等方式，構(gòu)建多邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。此外，我們還要注重培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際事務(wù)人才，爭(zhēng)取中國(guó)在有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際組織中發(fā)揮更重要的作用，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

當(dāng)前全球性的新冠肺炎疫情還未退去，其引發(fā)世界格局變革、制度變革的可能不容忽視。提升我國(guó)在國(guó)際法律規(guī)則主導(dǎo)權(quán)層面的軟實(shí)力，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則來(lái)參與全球治理，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、提升新時(shí)代國(guó)家治理效能的必然要求，也是貫徹習(xí)近平總書(shū)記總體國(guó)家安全觀的必然要求。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略前瞻性布局依然任重而道遠(yuǎn)。

責(zé)編/趙博藝? ? 美編/宋揚(yáng)