全面創(chuàng)新改革試驗探索體系化創(chuàng)新改革加力產(chǎn)業(yè)承東啟西創(chuàng)新發(fā)展

王孝炯 穆榮平

黨中央國務(wù)院部署全面創(chuàng)新改革試驗以來，安徽和武漢改革試驗區(qū)域圍繞“促進產(chǎn)業(yè)承東啟西轉(zhuǎn)移和調(diào)整”這一戰(zhàn)略任務(wù)定位，著力破解政府支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力機制不健全、創(chuàng)新人才引進制度僵化、知識產(chǎn)權(quán)保護制度不完善、金融制度對雙創(chuàng)企業(yè)不友好等制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，大膽探索實踐，取得了豐碩成果。日前，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣第三批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》向全國發(fā)布新一批20條改革經(jīng)驗舉措，安徽和武漢又貢獻了若干改革經(jīng)驗。從3年的跟蹤評估看，全面創(chuàng)新改革試驗工作達到了預(yù)期目標。

一、探索形成了適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理機制

政府部門害怕犯錯、缺乏動力，一直是制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙。為此，安徽試驗區(qū)域敢為天下先，第一個嘗試“以地方立法形式建立推動改革創(chuàng)新的決策容錯機制”，2017年通過印發(fā)《促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展條例》明確了政府工作人員發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的容錯機制和評價體系，有效調(diào)動了政府發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的積極性。不僅如此，針對政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金因國有資產(chǎn)保值增值壓力，不愿支持初創(chuàng)企業(yè)的問題，安徽試驗區(qū)域率先提出“建立推動政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯機制”，規(guī)定政府種子投資基金失敗容錯率可達到50%，風險投資基金失敗容錯率可達到30%，大大提升了政府基金引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能動性。改革舉措實施以來，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持快速增長，產(chǎn)值增速均保持兩位數(shù)以上，2019年產(chǎn)值增長14.9%，形成新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的良好局面。

二、探索建立了有效集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的政策體系

創(chuàng)新人才是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的核心要素。為吸引高校、科研院所的創(chuàng)新人才，安徽系統(tǒng)梳理了制約創(chuàng)新人才來皖的各類體制機制障礙，從編制統(tǒng)籌到人才引進、從職稱評選到高薪激勵，打出了改革組合拳，成效顯著。例如針對高?！盁o編可用”與部分事業(yè)單位“空編不用”的結(jié)構(gòu)性矛盾，安徽試驗區(qū)域首創(chuàng)“事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用”，建立“全省一體、余缺調(diào)劑”的事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)池制度。截至2018年底，22所省屬高校實施周轉(zhuǎn)池制度，新增編制6130名，為安徽引進創(chuàng)新人才提供了充分的編制保障。此外，安徽試驗區(qū)域較早推行“下放高校人才引進和職稱評審自主權(quán)”和“事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式引進緊缺或高層次人才”等改革舉措，近年來省屬高校院所人均績效工資提高約17%，人才引進的審批時間由原來的9個多月縮短到3個月，大大提高了人才引進制度的靈活性，提升了對人才的吸引力，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聚集了寶貴的智力資源。

三、探索完善了促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護制度

知識產(chǎn)權(quán)保護制度是促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。安徽、武漢試驗區(qū)域紛紛將知識產(chǎn)權(quán)保護制度作為改革重點，知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判、知識產(chǎn)權(quán)案件跨市區(qū)審理等改革工作走在全國前列。例如安徽、武漢試驗區(qū)域率先開展體制改革，通過設(shè)立合肥知識產(chǎn)權(quán)法庭、武漢知識產(chǎn)權(quán)審判庭，將知識產(chǎn)權(quán)保護的民事、刑事、行政案件審判交由一個審判庭審理，實現(xiàn)集中審判、統(tǒng)一標準。試點后試驗區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)案件審判效率大大提高，2018年武漢與合肥知識產(chǎn)權(quán)法庭結(jié)案率分別達到96.5%和97.8%，高于全國平均水平，相關(guān)經(jīng)驗在全國復(fù)制推廣。其次，跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)案件審判標準與質(zhì)量不統(tǒng)一對于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展十分不利。武漢試驗區(qū)域率先開展體制機制改革，由武漢知識產(chǎn)權(quán)審判庭跨區(qū)域管轄全省專利、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計、商業(yè)秘密、馳名商標認定，僅2018年武漢共受理跨轄區(qū)的專利技術(shù)類案件213件，涉及襄陽、十堰等多個地市，真正做到為區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展保駕護航。

四、探索創(chuàng)新了金融支撐雙創(chuàng)的有效模式

雙創(chuàng)企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，銀行等金融機構(gòu)因為體制機制約束普遍無法給予雙創(chuàng)企業(yè)充足授信，加之我國資本市場門檻較高，雙創(chuàng)企業(yè)融資難、融資貴問題十分普遍。緊緊圍繞信貸和資本市場阻礙雙創(chuàng)企業(yè)融資的堵點和難點，安徽、武漢試驗區(qū)域開展了諸多改革，在信貸新模式、區(qū)域股權(quán)市場方面取得進展。例如安徽建立基于大數(shù)據(jù)分析的“銀行+征信+擔?！钡闹行∑髽I(yè)信用貸款新模式，針對雙創(chuàng)企業(yè)無形資產(chǎn)比例高、可抵押物價值低，專利價值評估難、信用信息調(diào)查成本高等影響信貸的因素，安徽給出了系統(tǒng)解決方案。通過統(tǒng)籌獲取工商、稅收、社保等政務(wù)信息，引進高水平征信機構(gòu)，推動政策性擔保公司擔保增信，取得了良好效果。2018年僅安徽合肥就有1334家中小企業(yè)在政府指定征信機構(gòu)注冊建檔，其中291家企業(yè)獲得信用貸款16億元，貸款平均利率僅為5.1%，雙創(chuàng)企業(yè)“融資難、融資貴”得到有效緩解。資本市場方面，安徽與武漢同步在區(qū)域性股權(quán)市場中設(shè)置科技創(chuàng)新專板，將創(chuàng)新能力而非營業(yè)利潤等指標，作為企業(yè)上市的審核依據(jù)，為雙創(chuàng)企業(yè)融資提供了新的融資渠道，為新興產(chǎn)業(yè)的“育苗造林”提供了重要的金融支撐。

總體看，安徽和武漢試驗區(qū)域緊緊圍繞“促進產(chǎn)業(yè)承東啟西轉(zhuǎn)移和調(diào)整”戰(zhàn)略任務(wù)，通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革試驗，以破除體制機制障礙為主攻方向，在政府管理、人才集聚、知識產(chǎn)權(quán)保護、金融服務(wù)等方面取得一批創(chuàng)新改革成果和可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗，初步形成有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級的體制機制，有效促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為完成產(chǎn)業(yè)承東啟西轉(zhuǎn)移和調(diào)整的國家目標提供了寶貴的改革試點經(jīng)驗。

（作者單位：中國科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心）