百色市持續(xù)優(yōu)化經濟結構經濟運行保持高質量高速度

羅成 陳懷德 趙一倩 馮文浩

2019年，廣西省百色市按照中央、自治區(qū)各項決策部署要求，全力打好三大攻堅戰(zhàn)，在全國、全區(qū)經濟下行壓力增大情況下，攻堅克難，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，狠抓“六穩(wěn)”政策落實，積極開展“六個年”活動，全市經濟持續(xù)優(yōu)化，經濟運行保持較高增速。2019年全市地區(qū)生產總值同比增長9%，排全區(qū)第二，比自治區(qū)和全國分別高3、2.9個百分點。其中，一、二、三產業(yè)增加值分別同比增長7.1%、10.6%、8.3%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長11.1%;在大幅減稅降費前提下同比增長4.6%;固定資產投資同比增長10%;社會消費品零售總額同比增長7.8%;外貿進出口總額同比增長20.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長7.1%，農村居民人均可支配收入同比增長10%;價格總水平基本穩(wěn)定，居民消費價格指數增長3.4%，控制在預期目標內。

一、脫貧攻堅關鍵年活動卓有成效

初步預計，有望實現德保、靖西、凌云、田林4縣（市）摘帽、255個貧困村出列、15.48萬人口脫貧，貧困發(fā)生率將降到1.08%。脫貧攻堅涌現“全國優(yōu)秀共產黨員”“時代楷?！薄懊撠毠阅７丁秉S文秀先進典型人物。百色芒果扶貧產業(yè)被國家、自治區(qū)作為扶貧產業(yè)典范推廣。建成全區(qū)首個市級脫貧攻堅展示館，首創(chuàng)設立百色扶貧專員。田東縣榮獲2019年全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。

一是脫貧致富“造血”功能顯著提升。建成脫貧奔康產業(yè)園463個，帶動13.5萬戶貧困戶;“5+2”特色產業(yè)覆蓋率達96.1%。開展建檔立卡貧困勞動力職業(yè)技能培訓1.8萬人次，農村貧困勞動力轉移就業(yè)35.68萬人。1854個行政村集體經濟收入均達到4萬元以上。二是脫貧保障能力持續(xù)增強?；I措財政扶貧資金69.01億元，同比增長66.46%;整合財政涉農資金35.55億元;實施土地增減掛鉤節(jié)余指標跨省調劑籌集扶貧資金13.53億元;26.17萬人貧困人口納入低保范圍，累計發(fā)放農村低保金5.4億元。三是貧困地區(qū)生活條件明顯改善。全市完成建檔立卡搬遷入住42118戶181687人。完成改造農村危房2226戶。建成農村飲水安全工程971處和家庭水柜3663座，受益人口26.63萬人。

二、工業(yè)高質量發(fā)展邁出新步伐

全市規(guī)上工業(yè)總產值完成1135億元，同比增長9.5%;規(guī)上工業(yè)增加值完成394億，同比增長11.1%;工業(yè)用電量達355億千瓦時，同比增長27%。培育中小企業(yè)上規(guī)入統(tǒng)43家。一是鋁產業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”取得突破性成效。成功舉辦中國（百色）國際鋁產業(yè)高質量發(fā)展論壇，《百色市生態(tài)型鋁產業(yè)示范基地高質量發(fā)展實施方案（2019—2023年）》獲自治區(qū)印發(fā)實施。吉利集團進駐百色。二是新興產業(yè)增量挖潛。新能源、新材料、新經濟開發(fā)增強，實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目79個，同比增長89.91%。百東新區(qū)數字經濟產業(yè)園加快推進。湘潭電化被認定為全區(qū)錳企業(yè)唯一智能工廠。三是科技創(chuàng)新能力顯著提升。新增高新技術企業(yè)12家，總量達56家。獲得廣西科技計劃項目88項，比上年增加77項。

三、服務業(yè)高質量發(fā)展取得新成效

第三產業(yè)占地區(qū)生產總值比重提升到40.08%，產業(yè)內部結構不斷優(yōu)化，服務業(yè)對經濟增長貢獻率提升到36.7%。一是服務業(yè)集聚發(fā)展成效顯著。印發(fā)《百色市現代服務業(yè)集聚區(qū)管理認定暫行辦法》。中國龍邦—越南茶嶺跨境商貿物流集聚區(qū)獲評自治區(qū)級優(yōu)秀現代服務業(yè)集聚示范區(qū)。成立百色市建筑工程、汽車、文化等服務業(yè)協(xié)會。體育業(yè)、新聞出版業(yè)實現上規(guī)入統(tǒng)零突破。二是商貿物流業(yè)快速發(fā)展。夢之島百貨、愛琴海購物公園等商業(yè)綜合體開業(yè)，百色萬達廣場奠基，百色飯店、萬達錦華酒店、安達曼酒店等建成投入使用。“百色一號”專列穩(wěn)定運營。新開通百色至西安、百色至杭州、百色至麗江航線，百色機場旅客吞吐量達22萬人次，同比增長22%。全市鐵路、公路、水上運輸周轉量同比分別增長5.2%、6.6%、15.2%，郵政、電信業(yè)務總量同比分別增長4.4%、85.6%。三是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。全市接待旅游總人數、旅游消費總額同比分別增長32.6%、36.9%。百色起義紀念園成為首家5A級景區(qū)，新增廣西鄉(xiāng)村五星級旅游區(qū)1家、四星級4家、自治區(qū)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點9個。

四、農業(yè)高質量發(fā)展取得新突破

“2019中國鄉(xiāng)村振興·生態(tài)宜居高峰論壇”在百色召開，第十二屆中國—東盟（百色）現代農業(yè)展示交易會成功召開。成功創(chuàng)建10個自治區(qū)級現代特色農業(yè)核心示范區(qū)。田東成為首批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。一是現代特色農業(yè)高質量集群發(fā)展。糧食產量107.3萬噸，糧食質量安全檢驗監(jiān)測水平全區(qū)領先。水果、蠶繭產量同比增長25.7%、31.3%。家禽、肉牛、肉羊產量同比增長29.2%、35%、20%;油茶面積達190.9萬畝，居全區(qū)首位。二是農產品品質品牌建設成效顯著。新增認證有機農產品24個、綠色食品9個、無公害農產品5個。“百色芒果”入選2019中國品牌價值評價信息區(qū)域品牌百強榜單第58位，成為全國特色農產品區(qū)域公用品牌并進入中國農業(yè)品牌目錄，26家企業(yè)獲準使用“百色芒果”地理標志商標。三是現代農業(yè)生產體系進一步健全。建成高標準農田27.6萬畝、高效節(jié)水灌溉面積10.53萬畝，認證畜禽現代生態(tài)養(yǎng)殖場280家，全市畜禽糞污綜合利用率達90.7%。食品生產領域全區(qū)首創(chuàng)推行表格式電子追溯體系。

五、優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年取得突破性成果

超額完成優(yōu)化營商環(huán)境7項重點指標，廣西貿促會評估百色市營商環(huán)境綜合排名全區(qū)第三，百色城市信用環(huán)境建設獲國家發(fā)改委表彰。一是政務環(huán)境更加高效便捷。96%以上的單一部門辦理事項 “最多跑一次”。實現企業(yè)開辦1個工作日辦結。推行土地三級聯(lián)審制度改革，報件審批一次性通過率保持全區(qū)前列。全市政務服務事項網上可辦率100%，使用率96%，排全區(qū)前列。二是企業(yè)經營環(huán)境持續(xù)改善。出臺《關于進一步減輕企業(yè)稅費負擔的若干措施》《關于進一步做好減稅降費政策落實工作的通知》等減稅降費政策，全年減稅降費15.6億元。全年完成電量交易約160億千瓦時，降低企業(yè)用電成本23億元以上。三是良好信用環(huán)境不斷形成。獲評全國地級市“信用監(jiān)測排名進步前十名城市”，金融領域信用承諾書獲“全國信用承諾書示范樣本”榮譽稱號，信用體系建設綜合排名全區(qū)第5。

六、重大項目建設攻堅突破年活動成效顯著

積極采取一系列精準措施，全力破除重大項目工作“痼疾”，項目資金、用地、用能等要素保障取得新突破。一是要素保障有新突破。全年獲得財政性資金115.09億元。其中，獲得中央預算內資金20.9億元，創(chuàng)近10年來新高。獲得自治區(qū)鄉(xiāng)村振興專項補助資金10.48億元，總量全區(qū)第二。獲得新增政府債券額度73.31億元，規(guī)?？偭咳珔^(qū)第一;全市共核銷新增建設用地指標約1624.67公頃;解決71個項目耕地占補指標掛靠，涉及耕地582.95公頃。二是政策保障有新提升。出臺《百色市促投資穩(wěn)增長二十三條措施》全面強化細化項目投資工作抓手;印發(fā)《百色市固定資產投資和重大項目建設協(xié)調服務聯(lián)席會議制度》，為固定資產投資工作的監(jiān)測、分析、研究、調度、服務、督導和解決問題提供制度保障;研究出臺《百色市關于在重大項目建設中考察干部的暫行辦法》，加大在重大項目工作一線考察干部力度。三是項目建設有新突破。全市共統(tǒng)籌推進重大項目1632個，238個項目實現開工，157個項目竣工。其中，全年市層面重大項目完成投資452.9億元，比去年多53億元，同比增長13.2%;開工項目119個，比去年多29個，同比增長32.2%;竣工項目92個，比去年多32個，同比增長53%。

七、政策（決策）學習落實年活動成果豐碩

確保國家、自治區(qū)、百色市出臺的政策（決策）用好、用足、用活，利用政策紅利推進一批影響百色經濟社會發(fā)展深遠的重點工作，促進經濟社會高質量發(fā)展，加快全市重大發(fā)展戰(zhàn)略目標實現，制約百色改革發(fā)展一系列問題加快解決。一是國資國企改革成效顯著。實現百礦集團混合所有制改革，成功組建百色紅城發(fā)展集團有限公司。二是電力體制改革取得突破性進展。百色—文山跨省經濟合作園（廣西）和那坡縣永樂工業(yè)園區(qū)獲批納入國家增量配電業(yè)務改革試點，實現零突破。三是金融改革取得新成效。跨境貿易服務平臺落戶百色，成為國內首家接入央行結算清分系統(tǒng)。農村金融改革“田東模式”升級推廣全區(qū)。四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入?？h域醫(yī)共體基層醫(yī)療機構參與率達82.8%，建成193個醫(yī)療?？坡?lián)盟，29種門診特殊慢性病救助保障全面推行。

八、區(qū)域開放合作邁上新臺階

一是《廣西百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案》已經國家發(fā)展改革委同意并上報國務院審批。二是列入西部陸海新通道的主通道之一，黃桶至百色鐵路列入西部陸海新通道重點項目，新增12條高速路納入廣西高速公路網規(guī)劃。三是龍邦口岸升格為國際性口岸并成為國家糧食進口指定口岸和進境水果指定監(jiān)管場地。

九、民生改善和保障水平進一步提升

一是超額完成穩(wěn)就業(yè)任務。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.0531萬人，農村勞動力新增轉移就業(yè)12.22萬人次，失業(yè)人員實現再就業(yè)4105人，就業(yè)困難人員實現就業(yè)1847人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.12%，有效控制在4%以內。在全區(qū)率先推行事業(yè)單位個人績效差異化考評試點。二是教育事業(yè)快速推進。全市學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、“三殘”適齡兒童入學率分別達90.0%、95.8%、89.5%、96.1%，同比分別提高2.16、1.57、1.1、3.72個百分點;普通高考一本上線率12.4%，同比提高1.03個百分點，創(chuàng)歷史新高。新建、改擴建義務教育學校223所704個單項工程，其中，開工328個，竣工178個，撤并學校210所。三是文化體育事業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦紀念百色起義90周年系列活動，創(chuàng)作《熱血右江魂》紀念百色起義90周年、中華人民共和國成立70周年。成功舉辦2019年桂黔滇三省區(qū)民族文化交流活動。四是健康事業(yè)不斷提升。積極推進市人民醫(yī)院、右醫(yī)附院與12個縣（市、區(qū)）人民醫(yī)院三二醫(yī)聯(lián)體建設，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)共體建設參與率達83.91%。在全區(qū)首創(chuàng)推出《關于進一步提高百色市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍待遇保障水平的若干政策規(guī)定》，有效破解基層醫(yī)療衛(wèi)生人才招聘難、留住難等問題。

（作者單位：百色市發(fā)展改革委）