新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及應(yīng)對(duì)措施

薛敏 沙曉君

摘 要：文章闡述了歷史上數(shù)次傳染病危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損失，對(duì)比了2003年SARS疫情和本次肺炎疫情的嚴(yán)重程度和應(yīng)對(duì)措施，分析了本次疫情可能對(duì)投資、出口以及相關(guān)行業(yè)的影響，并最終提出政策建議和應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎 經(jīng)濟(jì)沖擊 傳染病危機(jī)

近期爆發(fā)于武漢的新型肺炎引發(fā)政府和十多億國(guó)人密切關(guān)注。為避免人員流動(dòng)造成疫情蔓延，2020年1月23日武漢及湖北地區(qū)多個(gè)城市封城，公交、地鐵、火車等公共交通暫時(shí)關(guān)閉。國(guó)務(wù)院辦公廳延長(zhǎng)春假假期至2月2日，各地大專院校、幼兒園推遲開(kāi)學(xué)。江蘇、上海等地區(qū)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)定，要求轄區(qū)內(nèi)企業(yè)不早于2月9日24時(shí)前復(fù)工，但實(shí)際上不少企業(yè)的復(fù)工人員和時(shí)間都晚于各地政府要求。新冠肺炎疫情及為阻斷疫情蔓延的種種舉措毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)中國(guó)短期經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不可忽視的沖擊。

一、歷史上數(shù)次傳染病危機(jī)

世界歷史上大規(guī)模爆發(fā)的傳染病不僅在短時(shí)間內(nèi)奪去數(shù)億人的生命，還對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成巨大破壞，帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。14世紀(jì)中期爆發(fā)于歐洲的黑死病，導(dǎo)致了超過(guò)六千萬(wàn)人死亡，數(shù)量幾乎占到當(dāng)時(shí)歐洲人口的四分之一。黑死病造成當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人口減少，提高了歐洲當(dāng)時(shí)的工資水平，其影響延續(xù)到15世紀(jì)，加速了歐洲封建制度的滅亡。天花在16世紀(jì)被引入美洲大陸后，造成當(dāng)?shù)赝林藬?shù)銳減，引起當(dāng)?shù)赝林说拇罂只?。到?8世紀(jì)，天花仍然在歐洲肆虐，造成當(dāng)時(shí)死亡人數(shù)的10%～15%，人口密集地區(qū)的染病人數(shù)和死亡率更高。隨著社會(huì)的發(fā)展和變遷，病毒在世界范圍內(nèi)傳播的區(qū)域更為廣泛。以黃熱病為例，其中間宿主伊蚊最遠(yuǎn)飛行距離僅為300米，但伊蚊所攜帶的黃熱病病毒從西非轉(zhuǎn)移到美洲，從美洲傳播到歐洲，都是通過(guò)人的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的。距離現(xiàn)在100年之久的1918年大流感，爆發(fā)于美國(guó)，但被稱之為西班牙大流感。此次大流感對(duì)很多國(guó)家造成了巨大損失。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)1918年大流感造成了世界范圍內(nèi)5000萬(wàn)～1億人死亡。美國(guó)因此損失了大量的勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)遭受沖擊，對(duì)民眾心理產(chǎn)生了負(fù)面影響。我們記憶猶新的2003年SARS，全球累計(jì)報(bào)告8000多例，涉及32個(gè)國(guó)家和地區(qū)，病死率約為11%。經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，SARS對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在第二季度，隨著疫情解除，第三季度經(jīng)濟(jì)開(kāi)始反彈。2003年四個(gè)季度的GDP增速為11.1%、9.1%、10%和10%?？傮w而言，2003年SARS對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響有限。不能否認(rèn)的是，傳染性疾病在一定程度上造成了社會(huì)秩序混亂、人情淡薄，為居民帶來(lái)很大悲傷的同時(shí)還造成相當(dāng)大的恐慌。

二、本次新冠肺炎疫情不同于2003年SARS時(shí)期

歷史上大規(guī)模的傳染病對(duì)于經(jīng)濟(jì)的影響更多的在于其導(dǎo)致相當(dāng)高的死亡人數(shù)，減少整個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)力數(shù)量?，F(xiàn)在隨著社會(huì)科技的進(jìn)步和發(fā)展，無(wú)論是細(xì)菌性傳染病還是病毒性傳染病的致死率都顯著低于一個(gè)世紀(jì)以前。但由于交通手段的進(jìn)步，以及國(guó)家之間、國(guó)家內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為緊密，傳染病傳播速度也更快。

2003年爆發(fā)于中國(guó)廣東省的SARS是讓國(guó)人最為印象深刻的傳染性疾病，也是和本次新型肺炎極為相似的一種疾病。根據(jù)世界衛(wèi)生組織2010年10月公布的報(bào)告，2003年肆虐中國(guó)半年時(shí)間的SARS內(nèi)地累計(jì)病例5327例，死亡349人。本次于武漢爆發(fā)的新型肺炎截至2020年3月1日，新型肺炎的確診人數(shù)為79971例，累計(jì)死亡2873人。所幸目前中國(guó)新冠肺炎確診人數(shù)逐漸下降，很多省市已經(jīng)連續(xù)多天0確診。但值得注意的是，中國(guó)以外的地區(qū)，如日本、韓國(guó)、意大利等地的新冠肺炎確診人數(shù)增加很快。很顯然此次新型肺炎的傳染性更強(qiáng)，擴(kuò)散速度更快。當(dāng)然國(guó)家對(duì)此次新型肺炎的整治和控制措施也更為嚴(yán)格。整治措施包括上文提到的封城、延遲春節(jié)復(fù)工時(shí)間等，以上措施減少了凈勞動(dòng)時(shí)間。凈勞動(dòng)時(shí)間的減少無(wú)疑會(huì)影響經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，影響到實(shí)際的投資、消費(fèi)和進(jìn)出口等。而且受到全世界其他國(guó)家疫情的影響，國(guó)際間的商品、服務(wù)貿(mào)易都會(huì)受到?jīng)_擊。

不少學(xué)者通過(guò)回顧SARS對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)的影響作為依據(jù)預(yù)測(cè)本次新型肺炎對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)的影響。但筆者要表達(dá)的是，本次新型肺炎對(duì)經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)的沖擊和2003年SARS時(shí)期程度并不相同。筆者認(rèn)為，在暫不考慮國(guó)家采取宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)沖手段的情況下，本次新型肺炎就經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊高于2003年SARS時(shí)期。SARS的傳染性低于此次新冠肺炎，SARS期間也并未采取封城、延期復(fù)工等措施。更為重要的一點(diǎn)。2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于上升周期的初期，從2001年到2005年，GDP增速分別為8.3%、9.1%、10%、10.1%和11.4%，增速逐年加快。2003年總體增速為10%。而近兩年，中國(guó)正處于國(guó)內(nèi)周期性問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑，2019年GDP增速為6.1%。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨挑戰(zhàn)的情況下，新冠肺炎疫情這樣的黑天鵝事件對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的沖擊負(fù)面較大。

三、本次新冠肺炎疫情對(duì)投資、出口、消費(fèi)的影響

本次新冠肺炎疫情對(duì)投資、消費(fèi)和進(jìn)出口等方面均產(chǎn)生影響。員工復(fù)工時(shí)間推遲增加了企業(yè)的壓力，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)成本增加，經(jīng)營(yíng)壓力加大必然會(huì)影響對(duì)未來(lái)的預(yù)期，從而影響投資決策。再者，有些地區(qū)、行業(yè)的春節(jié)假期延遲到2月10日，凈工作時(shí)間的減少會(huì)影響到制造業(yè)和基建領(lǐng)域的投資增速和出口增速。而疫情如果持續(xù)擴(kuò)散，中國(guó)貨物出口會(huì)受到影響，不僅是前文提到的由于生產(chǎn)時(shí)間減少導(dǎo)致的產(chǎn)量減少，而且一些出口產(chǎn)品可能受到其他國(guó)家的質(zhì)疑和隔斷，增加出口成本，甚至被其他國(guó)家拒絕進(jìn)口。春節(jié)期間本來(lái)應(yīng)是消費(fèi)的重要時(shí)間，但受到疫情的影響，整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)呈現(xiàn)斷崖式下滑，且影響最為嚴(yán)重的是旅游、住宿餐飲、交通、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)等。

具體從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)受到影響最大。尤其是對(duì)交通服務(wù)、旅游、餐飲住宿等行業(yè)影響更為直接和明顯，一些地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2003年SARS期間第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為32%，2019年已經(jīng)增加到52%。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中流砥柱，本次疫情對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的沖擊影響毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)。從結(jié)構(gòu)性來(lái)看，由于新冠肺炎造成學(xué)校延遲開(kāi)學(xué)，使得不少家庭轉(zhuǎn)向線上教育，并且需求量非常大?？梢哉f(shuō)新冠肺炎疫情對(duì)教育培訓(xùn)行業(yè)的影響是冰火兩重天，線上機(jī)構(gòu)的生源火爆，但不具備線上教學(xué)能力的機(jī)構(gòu)面對(duì)學(xué)生退款、房租、員工工資等多重壓力，生存堪憂。其次，本次疫情對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的影響也不容低估。第二產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)。勞動(dòng)力流動(dòng)受到約束、推遲復(fù)工時(shí)間、以及交通運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題會(huì)影響很多工業(yè)企業(yè)。再次，疫情對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)的影響較為有限。農(nóng)牧行業(yè)是最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)由于餐飲市場(chǎng)的消費(fèi)下跌，對(duì)于農(nóng)牧產(chǎn)品的需求會(huì)下降，但這種下降是短期的，疫情消滅以后銷量自然會(huì)上升。

四、應(yīng)對(duì)此次疫情的建議

通過(guò)對(duì)本次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的影響分析可以看出，這次黑天鵝事件對(duì)于經(jīng)濟(jì)金融市場(chǎng)短期內(nèi)都有負(fù)面沖擊。除了對(duì)投資、消費(fèi)和出口等具有實(shí)際影響以外，對(duì)金融市場(chǎng)的沖擊也要特別關(guān)注。金融市場(chǎng)對(duì)事件的反應(yīng)更為敏感，也更容易出現(xiàn)超調(diào)的情況。但隨著疫情阻隔、市場(chǎng)情緒的理性回歸，金融市場(chǎng)將會(huì)趨于平穩(wěn)。

筆者分析，由于本次疫情導(dǎo)致的人員流動(dòng)大幅減少、復(fù)工時(shí)間延遲以及完全不同于2003年的經(jīng)濟(jì)背景，使得本次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響更甚于2003年SARS時(shí)期。但是中國(guó)政府具有非常強(qiáng)的治理能力、逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)驗(yàn)以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，這些條件可應(yīng)對(duì)本次疫情帶來(lái)的負(fù)面沖擊。具體在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的政策建議如下：

（一）擴(kuò)張的財(cái)政政策

中國(guó)有充足的財(cái)政政策調(diào)整空間。政府可通過(guò)對(duì)企業(yè)減稅，尤其是受到此次肺炎疫情沖擊較大的餐飲、旅游、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)減稅，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。春節(jié)本應(yīng)是消費(fèi)的旺季，也是許多服務(wù)類企業(yè)創(chuàng)收的重要時(shí)間。經(jīng)合組織提出一國(guó)財(cái)政健康的邊界線是財(cái)政赤字不超過(guò)GDP的3%，面對(duì)突然的疫情沖擊，財(cái)政政策需要發(fā)力、支出增加，硬守3%的赤字率可能并不必要。通過(guò)財(cái)政支出用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此促進(jìn)就業(yè)和增長(zhǎng)。

（二）合理充裕的貨幣供應(yīng)量

在經(jīng)濟(jì)受到外部沖擊時(shí)，貨幣政策需要靈活適度調(diào)整，以穩(wěn)定金融市場(chǎng)和增強(qiáng)公眾信心。面對(duì)本次疫情的沖擊，央行可適度的寬松貨幣政策，引導(dǎo)利率下行，緩解企業(yè)的資金壓力。貨幣政策固然有傳導(dǎo)不通暢的問(wèn)題，但是寬松的貨幣政策釋放一種積極的信號(hào)，中央銀行通過(guò)與市場(chǎng)積極溝通、迅速回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)心的問(wèn)題，可起到穩(wěn)定市場(chǎng)信心提振市場(chǎng)信念的作用。

（三）為中小企業(yè)提供補(bǔ)貼

中小企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，在本次疫情使得不少中小企業(yè)面臨損失，岌岌可危。中小企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在融資難和融資貴的問(wèn)題，也一直是政府非常關(guān)注的群體，對(duì)于中小企業(yè)的幫助要采取合適的方法。如上文所提到的，強(qiáng)制要求商業(yè)銀行定向提供流動(dòng)性效果欠佳且難以持續(xù)。銀行可根據(jù)情況對(duì)這些企業(yè)的還款方式進(jìn)行優(yōu)化，降低其還款成本，以降低疫情造成的沖擊。同時(shí)，可結(jié)合財(cái)政政策對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行稅收減免、優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。

（四）發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用

疫情的出現(xiàn)和擴(kuò)散會(huì)造成人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。低收入人群的資產(chǎn)主要是其勞動(dòng)能力，對(duì)其勞動(dòng)能力的保障則是對(duì)低收入人群資產(chǎn)和家庭的保障。目前國(guó)家已經(jīng)將新型肺炎治療的費(fèi)用大部分由國(guó)家全部承擔(dān)，但這無(wú)疑會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)公司與政府合作可發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用。保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)相應(yīng)的險(xiǎn)種，政府對(duì)該類險(xiǎn)種提供一定的優(yōu)惠措，提高相關(guān)保險(xiǎn)覆蓋的廣度和深度，為暴露于疫情之下的群眾提供保障，同時(shí)也減少政府財(cái)政壓力。

總而言之，此次疫情來(lái)勢(shì)兇猛，確診病例遠(yuǎn)超2003年SARS時(shí)期，阻斷病毒的措施強(qiáng)度也大于當(dāng)時(shí)的SARS疫情時(shí)期。所幸目前包括湖北地區(qū)在內(nèi)的很多省市地區(qū)已經(jīng)在抗擊疫情中取得明顯成效，不少省份已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)新冠肺炎的零增長(zhǎng)。本次新型肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響短期內(nèi)沖擊很大，但中期來(lái)看，考慮到中國(guó)強(qiáng)大的貨幣政策和財(cái)政政策等宏觀調(diào)控措施，本次疫情對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊會(huì)被有效減少。一旦疫情被阻斷，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將逐漸恢復(fù)。

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（薛敏、沙曉君，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院金融系）