京津冀地區(qū)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展策略研究

李 冰， 張紀(jì)海

(北京理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟學(xué)院， 北京 100081)

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及云計算等技術(shù)逐漸成熟，制造業(yè)將能夠收集、傳輸及處理大數(shù)據(jù)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的形成推動了傳統(tǒng)制造業(yè)的調(diào)整與重構(gòu)?！吨袊圃?025》是中國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)，以德國“工業(yè)4.0”為啟示，學(xué)習(xí)德國的智能制造，為我國現(xiàn)代化工業(yè)強國之路繪制出清晰的路線圖[1]。京津冀是我國制造業(yè)的重要聚集區(qū)，為此，探討京津冀三地制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展策略，優(yōu)化制造產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建差異化區(qū)域創(chuàng)新體系，形成具有國際競爭力的區(qū)域制造產(chǎn)業(yè)集群具有重要意義。

德國政府提出“工業(yè)4.0”，通過傳統(tǒng)制造業(yè)與信息通信技術(shù)(ICT)的結(jié)合，創(chuàng)造出更具競爭力的產(chǎn)品。具體來說，是智慧工廠、智能生產(chǎn)和智能物流三方面互相配合、從生產(chǎn)到運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)整合產(chǎn)品的全生命周期，最終實現(xiàn)可追溯、個性化、數(shù)字化的生產(chǎn)模式，即智能化生產(chǎn)模式，有助于提高企業(yè)、行業(yè)乃至國家的整體競爭力[2]。此外，美國、英國、日本等國家也提出了與“工業(yè)4.0”相對應(yīng)的制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在國內(nèi)外市場環(huán)境、制造業(yè)格局、科技水平及經(jīng)濟發(fā)展趨勢等諸多因素快速變化的前提下，我國政府提出了《中國制造2025》[3]。與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，其主要突出：通過該規(guī)劃的實施，推動我國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)十大重點領(lǐng)域突破；通過“三步走”戰(zhàn)略，實現(xiàn)我國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變[4]。該規(guī)劃的出臺為京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的協(xié)同發(fā)展提供了契機[5]。區(qū)域協(xié)同是指區(qū)域之間資源稟賦和比較優(yōu)勢的差異，在效益最大化思想的指導(dǎo)下，通過有序的分工與合作，區(qū)域內(nèi)的各主體進行協(xié)調(diào)配合，形成整體效應(yīng)，實現(xiàn)整體利益最大化，促進區(qū)域共同發(fā)展[6]。

本研究旨在借鑒國內(nèi)外相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和競爭力相關(guān)理論及研究方法，以京津冀三地制造業(yè)在2003-2015年間28個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值為原始數(shù)據(jù)，運用偏離份額分析法對京津冀區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與競爭力進行實證分析。基于當(dāng)前制造業(yè)的重要地位，在科學(xué)評價的基礎(chǔ)上，明確各行業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的差距，采取有效途徑提高制造業(yè)各行業(yè)的競爭力，不僅能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)各行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高資源配置效率，而且有利于提高制造業(yè)國際競爭力，從而促進整個國民經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

1 文獻綜述

針對京津冀地區(qū)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者進行了廣泛研究。協(xié)同理論最早由Haken[7]提出，該理論認(rèn)為，大量的子系統(tǒng)組成了一個復(fù)雜系統(tǒng)，任何復(fù)雜系統(tǒng)既存在自發(fā)、無規(guī)則、獨立運動的子系統(tǒng)，又存在相互影響的整體運動，且還受到其他子系統(tǒng)運動的影響。通過子系統(tǒng)間相互協(xié)調(diào)、合作或同步的聯(lián)合作用和集體行為，產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。從地域分散的產(chǎn)業(yè)集群與城市群來看，二者從本質(zhì)上都是一種集聚的群效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群存在于城市群的地理空間中，城市群之間不可避免存在產(chǎn)業(yè)集群上的協(xié)作和分工。針對協(xié)同發(fā)展研究主要是分析京津冀區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，了解制造業(yè)不同行業(yè)在不同地區(qū)的發(fā)展格局和協(xié)作水平，以期調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化基于產(chǎn)業(yè)集群的城市群功能。

通過對制造業(yè)結(jié)構(gòu)研究的文獻梳理發(fā)現(xiàn)，Robinson[8]是最早研究制造業(yè)結(jié)構(gòu)的，1971年他利用增長原因模型驗證了外部經(jīng)濟和生產(chǎn)聯(lián)系，使得工業(yè)部門的邊際生產(chǎn)效率高于非工業(yè)部門，還提出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是制造業(yè)發(fā)展的根本原因。1996年，F(xiàn)rancis[9]研究了影響美國制造業(yè)企業(yè)投資的因素，得出發(fā)展空間、勞動生產(chǎn)率、政府態(tài)度等是影響現(xiàn)有的制造業(yè)結(jié)構(gòu)和投資間關(guān)系的中間變量。京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的重要領(lǐng)域，目前，許多學(xué)者從不同角度對京津冀協(xié)同發(fā)展開展了研究。通過對京津冀協(xié)同發(fā)展研究的文獻梳理發(fā)現(xiàn)，郭斌[10]從區(qū)域科技資源耦合的視角，學(xué)習(xí)并參考東京、首爾等都市圈的科技協(xié)同創(chuàng)新模式，構(gòu)建了京津冀都市圈科技創(chuàng)新的區(qū)域共生機制；此外，郭斌[11]基于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新績效評價的現(xiàn)有相關(guān)文獻，構(gòu)建邏輯框架，通過層次分析與復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析，評估京津冀區(qū)域近10年間(2004—2013)科技協(xié)同創(chuàng)新績效水平，得出促進產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展的針對性政策與建議；皮建才[12]從功能疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移角度，搭建了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模型，發(fā)現(xiàn)如果區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)對經(jīng)濟增長和功能擁擠效應(yīng)的重視程度不同，那么產(chǎn)業(yè)從功能擁擠程度較高遷往較低的地區(qū)會提高區(qū)域的社會福利水平；李君艷[13]對京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的策略、分工、合作等方面進行梳理，重點關(guān)注于京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑；劉秉鐮[14]主要闡述了雄安地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)對京津冀協(xié)同開放的推動作用，并從政府治理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和市場協(xié)同四個方面著手實現(xiàn)協(xié)同開放；溫鋒華[15]主要研究京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)中發(fā)展格局及優(yōu)化策略。

通過分析以上研究可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者多從宏觀層面分析當(dāng)前京津冀地區(qū)面臨的機遇、發(fā)展重點、思路、協(xié)同路徑及績效，對具體產(chǎn)業(yè)的分析較少，尤其是針對《中國制造2025》背景下制造業(yè)布局與規(guī)劃的研究尚顯不足。基于相關(guān)的理論基礎(chǔ)指導(dǎo)，主要選擇偏離—份額法分析京津冀地區(qū)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，選用工業(yè)產(chǎn)值份額比較分析該區(qū)域制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。通過總偏離狀態(tài)、結(jié)構(gòu)偏離狀態(tài)、競爭力偏離狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展定位來深入研究其動態(tài)發(fā)展變化，提出京津冀制造業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑。

2 偏離份額分析法

偏離—份額分析法是由美國經(jīng)濟學(xué)家Daniel和Creamer提出的，是在一定時期內(nèi)對某一地區(qū)系統(tǒng)、全面的分析經(jīng)濟總量動態(tài)變動過程的方法，在研究區(qū)域未來經(jīng)濟發(fā)展方向中較為普適。該方法分為三個子變量，即區(qū)域增長分量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量和競爭力偏離分量[16]。通過分析各子變量對經(jīng)濟增長的貢獻程度，總結(jié)出該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展走勢。此方法客觀闡述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和競爭力發(fā)展水平，找到了區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了現(xiàn)實依據(jù)。

設(shè)Aij(T)表示T時期j地區(qū)i行業(yè)的產(chǎn)值，j=1, 2, 3，i為研究的28個制造行業(yè)，T=t0為基年，T=t為末年。

設(shè)Ai(T)為T時期某地區(qū)i行業(yè)的產(chǎn)值，則：

設(shè)A(T)為T時期某地區(qū)制造業(yè)總產(chǎn)值，則：

3 京津冀地區(qū)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展分析

選擇偏離—份額分析法來分析京津冀地區(qū)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)，并將工業(yè)產(chǎn)值份額比較分析該區(qū)域制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。通過總偏離狀態(tài)、結(jié)構(gòu)偏離狀態(tài)、競爭力偏離狀態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展方向，深入研究其動態(tài)發(fā)展變化。

3.1 偏離狀態(tài)分析

選擇2003年和2015年兩個截面，以京津冀三地制造業(yè)28個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值作為原始數(shù)據(jù)，代入上述公式，得到相應(yīng)的偏離—份額分析表,具體見表1。研究數(shù)據(jù)主要來源于2004年和2016年《北京統(tǒng)計年鑒》、《天津統(tǒng)計年鑒》以及《河北經(jīng)濟年鑒》。

表1 北京市制造業(yè)偏離—份額——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及競爭力分量分析表

3.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離狀態(tài)分析

觀察表1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析可以發(fā)現(xiàn)，河北省在農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等13個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量顯著增加，相比北京、天津兩地數(shù)值最高，且均為正值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量最低的兩個行業(yè)為運輸設(shè)備制造業(yè)和計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)；最高的兩個行業(yè)為黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)。

天津在家具制造業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等10個行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量明顯增加，相比北京、河北兩地數(shù)值最高，且均為正值。天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量最低的兩個行業(yè)為非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)；最高的兩個行業(yè)為計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)。

北京市在石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、運輸設(shè)備制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)這5個行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量顯著增加，相比天津、河北兩地數(shù)值最高，且均為正值。北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量最低的兩個行業(yè)為橡膠和塑料制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)；最高的兩個行業(yè)為運輸設(shè)備制造業(yè)、計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。

綜上所述，京津冀地區(qū)制造企業(yè)大部分都處于中低端鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸空間有限。盡管河北省在傳統(tǒng)制造業(yè)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，但新興制造產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，主要集中于加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)整體存在滯后性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展速度相比京津地區(qū)存在很大差距，發(fā)展勢頭太弱；北京市的制造業(yè)結(jié)構(gòu)在一些傳統(tǒng)領(lǐng)域優(yōu)化升級過程緩慢，發(fā)展相對滯后。天津市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢主要集中于化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等領(lǐng)域[17]，對于傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整升級。

3.1.2 競爭力偏離狀態(tài)分析

根據(jù)表1，北京市只有木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)及其他制造業(yè)的競爭力分量為正，且競爭力分量最高的行業(yè)為醫(yī)藥制造業(yè)，競爭力分量最低的為黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，制造業(yè)總體競爭力普遍較低。

河北省除了食品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)以及其他制造業(yè)，其余制造業(yè)的競爭力分量均為正值，且有19個制造業(yè)競爭力分量數(shù)值相比京津兩地最高，對于競爭力分量最高的行業(yè)為化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，競爭力分量最低的為食品制造業(yè)。從整體看，河北省傳統(tǒng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢明顯，新興產(chǎn)業(yè)競爭力也在逐步加強[18]。

天津最具競爭力的是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)；競爭力分量最低的是金屬制品業(yè)。其中，有15個制造業(yè)為負值，13個制造業(yè)競爭力分量為正值，有7個制造業(yè)競爭力分量數(shù)值相比北京、河北最高，總體競爭力一般。但機電類、深加工類和化纖類科技含量較高，產(chǎn)業(yè)競爭力較強，發(fā)展?jié)摿Υ?，成長性好。

3.2 產(chǎn)業(yè)布局分析

從整體發(fā)展來看，京津冀地區(qū)具有得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，匯集了大量的科技、教育和人力資源，為制造業(yè)發(fā)展提供了客觀條件。并繼續(xù)以2003年和2015年為兩個截面，選擇京津冀各地區(qū)28個制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占該制造業(yè)京津冀區(qū)域比重變動趨勢作為指標(biāo)，對比三地產(chǎn)值份額不同的變化趨勢，分析三地在各制造業(yè)空間布局的現(xiàn)狀及動態(tài)變化。計算公式如下：

由表2和圖1顯示出京津冀地區(qū)各制造業(yè)的轉(zhuǎn)移趨勢及特征：①總體而言，北京的制造業(yè)產(chǎn)值大幅下降，轉(zhuǎn)出跡象明顯，特別是勞動密集型制造業(yè)因商務(wù)成本上升而大量遷出。有25個制造業(yè)產(chǎn)值份額呈下降趨勢，僅有3個行業(yè)產(chǎn)值比重有所增加；②天津在食品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值比重份額增加較為凸出；在紡織業(yè)、皮革等制品業(yè)和制鞋業(yè)、木材加工和草制品業(yè)、家具制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、金屬制品業(yè)、儀器儀表制造業(yè)產(chǎn)值比重下降趨勢明顯；③河北省可能成為京津兩地制造業(yè)重要的轉(zhuǎn)入地，該省制造業(yè)產(chǎn)值份額變動態(tài)勢與京、津兩地存在顯著差異，僅有5個制造業(yè)產(chǎn)值比重有所下降，其他均呈現(xiàn)上升趨勢。盡管如此，河北省轉(zhuǎn)入的大多是勞動密集型、資源消耗型低附加值產(chǎn)業(yè)，不能有效發(fā)揮河北的地理優(yōu)勢，更無法利用京津市場、信息、技術(shù)和資源來推動自身發(fā)展，發(fā)展模式轉(zhuǎn)型困難。根據(jù)圖1，京津冀地區(qū)制造業(yè)呈現(xiàn)京津份額減少，河北份額增加的情況；④京津冀地區(qū)制造業(yè)存在逆梯度轉(zhuǎn)移趨勢，如河北省在食品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)及交通運輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值比重有所下降，而北京在醫(yī)藥制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)及其他制造業(yè)的產(chǎn)值比重有所增加。

表2 2003年、2015年京津冀內(nèi)部制造業(yè)空間布局變動情況(%)

圖1 2003年、2015年京津冀三地制造業(yè)空間布局變動情況

3.3 發(fā)展定位分析

圖2 2015年北京、天津、河北三地制造業(yè)總產(chǎn)值排名

在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中可以了解到京津冀地區(qū)的功能定位：北京注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；天津致力于優(yōu)化發(fā)展高端裝備、電子信息等先進制造業(yè)，大力發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及金融、航運物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國家先進制造研發(fā)基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；河北積極承接首都產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)規(guī)劃中的發(fā)展定位可以看出，北京、天津、河北分別處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，即后工業(yè)化階段、工業(yè)化后期階段和工業(yè)化中期階段。

三地根據(jù)各自的發(fā)展定位形成了不同的制造業(yè)格局，但專業(yè)化分工不明確。尤其是河北與天津之間的專業(yè)化指數(shù)較小，存在不同程度上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊現(xiàn)象，分析圖2發(fā)現(xiàn)在工業(yè)總產(chǎn)值排名前十的行業(yè)中，京津冀三地在交通運輸、電氣機械與器材、石油加工、專用設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域存在重合，北京與天津在通信電子、通用設(shè)備制造業(yè)等領(lǐng)域存在重合，河北與天津在黑色金屬冶煉、金屬制品制造業(yè)存在重合。雖然京津冀三地一直有合作的歷史，但由于體制、利益、績效因素的影響，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)競爭大于合作的趨勢，而現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)合作也只是停留在較低層次[19]。此外，由于京津冀地區(qū)的制造業(yè)多集中在生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)，使得同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，過度競爭以及產(chǎn)業(yè)外部大環(huán)境的改變將導(dǎo)致生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)利潤減少，阻礙產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 發(fā)展策略

4.1 協(xié)調(diào)區(qū)域，科學(xué)轉(zhuǎn)移

根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局分析，為實現(xiàn)三地的協(xié)調(diào)發(fā)展，京津冀地區(qū)應(yīng)制定鼓勵政策促成跨邊界地區(qū)合作，加速區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研資源共享和流通；改變傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，相關(guān)單位目前對河北高污染、高排放的企業(yè)已經(jīng)實行關(guān)停整改，下一步應(yīng)加強監(jiān)管力度，不斷推進京津冀地區(qū)智慧城市的建設(shè)，重點部署智慧交通及智慧環(huán)保的應(yīng)用；發(fā)展各種類型的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，促進科技成果在京津冀的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[20]；搭建區(qū)域內(nèi)及跨區(qū)域的科技信息平臺，實現(xiàn)技術(shù)交易的互通互聯(lián)[21]。

4.2 實現(xiàn)制造業(yè)信息化、數(shù)字化、智能化

為加強京津冀地區(qū)制造業(yè)競爭力，以《中國制造2025》為指導(dǎo)，在建設(shè)智能制造裝備集群化、集成化發(fā)展的前提下，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷集聚，聯(lián)盟應(yīng)依托市場搭建出一個具有戰(zhàn)略性、前瞻性的智能制造產(chǎn)業(yè)智力支持系統(tǒng)。此外，聯(lián)盟應(yīng)動態(tài)跟蹤國內(nèi)外智能制造的發(fā)展趨勢，研究和實施新興信息技術(shù)在制造業(yè)的推廣應(yīng)用模式，探索各種促進機制，如建立產(chǎn)業(yè)專項培育基金、人才培養(yǎng)引進和交流平臺、技術(shù)研發(fā)檢測及認(rèn)證公共服務(wù)平臺等。

4.3 構(gòu)建差異化區(qū)域創(chuàng)新體系

京津冀三地應(yīng)緊密依托各自的發(fā)展定位，合理分工，不是同質(zhì)化的競爭，而是根據(jù)自身優(yōu)勢和條件，在整體框架下互相配合、協(xié)同發(fā)展。為此，必須有良好的制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)網(wǎng)作支撐，構(gòu)建京津冀三地差異化區(qū)域創(chuàng)新體系，促進人才和科技資源的高效流動。北京將重點升級其原有創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力；天津?qū)⒅铝τ谔岣邞?yīng)用研究與工程技術(shù)研發(fā)能力；河北將重點加強科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和示范推廣。通過調(diào)整各自科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成錯位競爭、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，從功能集聚為主向積聚、疏散與擴散并重轉(zhuǎn)型，建立以區(qū)域為基礎(chǔ)，服務(wù)于全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

4.4 重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)結(jié)構(gòu)偏離狀態(tài)分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前京津冀地區(qū)制造企業(yè)大部分都處于中低端鏈條，為此需要重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的份額和發(fā)展模式，可以通過合理分配資源形成較好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域生產(chǎn)效率，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)[22]；區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)上游產(chǎn)品可以通過基礎(chǔ)制造業(yè)發(fā)展為有規(guī)模的地區(qū)承擔(dān)，而中間組裝及深加工可由具備一定科研實力的地區(qū)承擔(dān)，產(chǎn)品的銷售端和基礎(chǔ)研究端可設(shè)立于高校和科研機構(gòu)密集的地區(qū)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)與地區(qū)優(yōu)勢相適應(yīng)。

北京、天津、河北聯(lián)手共同推進制造業(yè)轉(zhuǎn)移，以園區(qū)共建打造“合作網(wǎng)絡(luò)”，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展模式[23]。 同時，依托曹妃甸新區(qū)，渤海新區(qū)和濱海新區(qū)，探索建立產(chǎn)業(yè)集群合作示范區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈群的整體轉(zhuǎn)移。