農村社區(qū)治理現代化模式及其發(fā)展對策研究—基于四川省雅安市的調查

王毅 四川農業(yè)大學

一、引言

黨的十六屆六中全會首次提出“農村社區(qū)建設”，要求“把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。[1]

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務。中國是一個人口大國、農業(yè)大國，把中國人的飯碗牢牢端在中國人手中，確保國家糧食安全至關重要。

1887年，滕尼斯在《社區(qū)與社會》中首次提出“社區(qū)”的概念，并運用于社會學的理論研究中，認為“禮俗社會”(即鄉(xiāng)村社區(qū))是一個以情感性為主導的社會共同體，主要表現在出身、地位、認同以及習慣上。[2]在社區(qū)治理研究方面，埃莉諾·奧斯特羅姆指出，“社區(qū)治理通過借助既不同于國家，也不同于市場的制度安排，可以對某些公共資源系統(tǒng)成功地實現開發(fā)與調適”。[3]

二、研究方法

（一）研究對象

根據現實情況，結合客觀條件，本文選取四川省雅安市作為調查的地區(qū)，選取了余家村和高崗村兩個農村社區(qū)發(fā)放問卷，這樣的選擇能夠更全面反映雅安市鄉(xiāng)村社區(qū)的情況，減少偶然性帶來的誤差。筆者共發(fā)放問卷300份,收回293份有效問卷,有效回收率為97.67%。

（二）問卷設計

本問卷主要有兩大模塊的內容：第一模塊為農村居民個人資料的調查,包括他們的年齡、性別、在該社區(qū)居住時間等;第二模塊為農村居民對社區(qū)治理情況的滿意度調查，首先是整體社區(qū)治理滿意度的打分，其次是各維度治理滿意度調查，包括基礎設施、居民自治、綠色環(huán)保、公共服務、產業(yè)發(fā)展五個維度的調查。維度方面的調查參考Likert五點量表法來計算，5分表示非常同意，4分表示同意，3分表示不確定，2分表示不同意，1分表示非常不同意，5分到1分的滿意度逐漸下降，利用平均數和標準差反映各個維度對于被調查者對社區(qū)治理整體滿意度的影響情況。

三、數據統(tǒng)計與分析

通過對數據進行可靠性統(tǒng)計，得出克隆巴赫指數為0.846，大于0.7，可以判定此次數據的信度較高，數據具有可信性基礎。

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（一）整體滿意度

本文問卷設計的第一部分首先是請被調查者根據自身的情況，為當前社區(qū)治理情況打分，設定分值為1～10分，1分表示非常不滿意，10分表示非常滿意。這樣的打分是被調查者對社區(qū)治理整體情況的主觀評價。調查結果顯示，最低分是5分，最高分是10分，平均分是7.21分。就社區(qū)治理整體情況而言，農村社區(qū)居民對于當前的情況較為滿意。

（二）各維度滿意度

問卷設計的第二部分的主要內容是各維度的滿意度調查，根據Likert五點量表法來計算得分，規(guī)定2分以下表示滿意度非常低，2～3分表示滿意度比較低，3～3.5分表示滿意度一般，3.5～4.5分表示滿意度比較高，4.5分及以上代表滿意度非常高。

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雅安市農村社區(qū)居民平均滿意度為3.47分，表示居民對社區(qū)的總體滿意度一般；標準差為0.66，小于1，總體沒有較大的差異。觀察各個維度滿意度的平均值情況，其中平均值最高的是綠色環(huán)保，其值為3.86分，最低的是產業(yè)發(fā)展，其值為3.06分。從標準差的角度來看，各維度的標準差均小于1，說明總體上的差異比較小。

把數據在相應維度內取平均值，針對5個維度進行詳細分析如下：

1.基礎設施。基礎設施滿意度為3.61分，高于平均社區(qū)治理滿意度3.48分。從各個題目的平均值來看，農村社區(qū)居民對社區(qū)公共廁所便捷干凈最不同意，其平均值為3.15分，其次是配套的衛(wèi)生院或診所，其平均值為3.48分，均低于基礎設施滿意度。相反，農村社區(qū)居民認為社區(qū)道路暢通，水電氣齊全平均值最高為4.12分，其次平均值為3.68分的是健身設施、圖書室、文化廣場等建設完備。這些說明農村社區(qū)中保障基本生產生活和簡單休閑娛樂的基礎設施和場所已基本完備，但是醫(yī)療和公共衛(wèi)生方面還存在不足，在調查中，筆者同被調查者交談發(fā)現主要和醫(yī)療水平不足，公廁利用率低等有關。

2.居民自治。居民自治滿意度為3.31分，低于平均社區(qū)治理滿意度3.48分。觀察各個題目，滿意度平均值最低的是居民能參與社區(qū)內部重大事務決策，平均值僅有3.17分，低于居民自治滿意度。滿意度最高的題目為社區(qū)制度建設較為人性化，其次為村兩委能發(fā)揮出較大作用，平均值分別為3.44、3.32分，均高于居民自治滿意度，同時低于3.5分，滿意度一般。這些說明社區(qū)制度已基本獲得居民認可，社區(qū)管理者盡職盡責，發(fā)揮了較大作用，但居民對于重大事物參與度較低，未能充分體現居民自治。

3.綠色環(huán)保。綠色環(huán)保滿意度為3.86分，在各維度中滿意度為最高。從各個題目來看，各類垃圾與污水能得到集中處理的平均值最高，達到4.02分，其次為社區(qū)綠化建設讓人心情舒適，平均值為3.95分，居民環(huán)境意識較強，無破壞環(huán)境行為平均值為3.89分，均高于綠色環(huán)保滿意度。唯一低于綠色環(huán)保平均滿意度的題目為社區(qū)廢棄資源能夠得到循環(huán)利用，得分為3.59分。這些說明美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，筆者在調研過程中也真切感受到了社區(qū)環(huán)境優(yōu)美，禁燒秸稈等環(huán)保政策宣傳到位，垃圾分類集中處理……但從數據分析結果可看出資源循環(huán)利用這一更高要求的綠色發(fā)展理念尚未得到完全落實。

4.公共服務。公共服務滿意度為3.52分，高于且最接近平均社區(qū)治理滿意度3.48分。高于公共服務平均滿意度的題目有社區(qū)治安組織為“人、畜、物”提供了安全保障、鄰里糾紛可以得到及時調節(jié)，平均值分別為3.85和3.73分，涉及的多為基礎民生服務。相反，涉及文娛衍生服務的題目的得分基本低于公共服務平均滿意度。分別為駐村社會組織豐富了居民生活得3.42分、社區(qū)會經常開展文化體育活動得3.40分、社區(qū)最近3年都有政府購買服務項目得3.18分。說明社區(qū)開展的公共服務中，基礎民生服務得到認可，滿意度較高；文娛衍生服務相對匱乏，滿意度一般。

5.產業(yè)發(fā)展。產業(yè)發(fā)展?jié)M意度為3.06分，在各維度中滿意度最低。觀察各個題目，社區(qū)注重農業(yè)科技創(chuàng)新與人才引進滿意度最低，僅有2.92分。其次為社區(qū)為促進居民就業(yè)而開展不同成人技能培訓，平均值為3.01分，均低于產業(yè)發(fā)展?jié)M意度。其余題目包括社區(qū)擁有1項以上的集體產業(yè)、社區(qū)經濟產業(yè)能進行專業(yè)化生產和規(guī)?；洜I，平均值分別為3.16、3.13分，滿意度較低。這些說明農村社區(qū)缺乏有效推動經濟發(fā)展的集體產業(yè)，缺乏完善的人才技能培訓和引進機制，農業(yè)科技創(chuàng)新不足。

根據對雅安市農村社區(qū)居民的總體滿意度和各維度進行分析后，再對各維度間相關性進行分析。運用spss對五個維度進行相關性分析，得出項間相關性矩陣，由表可知項間相關性均大于0，各項之間存在正相關關系，說明社區(qū)治理的五個維度相輔相成，協同發(fā)展。

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四、對策與建議

（一）加強社區(qū)基礎設施和公共服務有效供給

要構建農村社區(qū)基礎設施多元供給機制，現階段農村社區(qū)和城市社區(qū)基礎設施建設水平仍存在較大差距，需統(tǒng)籌利用和積極引導社會、企業(yè)、農民共同參與，形成政府主導、多方參與的多元供給機制。除供給總量不足外，當前農村社區(qū)基礎設施建設同時存在供需結構性失衡問題，筆者調研時發(fā)現社區(qū)公廁、診所等設施利用率低，導致此問題的主要原因是決策過程中居民的參與程度不夠，居民無法便捷、高效地使用基礎設施，造成滿意度降低、資源浪費等負面影響。

農村新型社區(qū)建設不僅要在強化物質基礎上發(fā)力，更要在精神文明等“軟實力”上下功夫。調研發(fā)現農村社區(qū)已提供令居民滿意的基礎民生公共服務，此外要完善文娛等衍生服務，不斷豐富居民的精神生活。社區(qū)有配套的廣場、籃球場等休閑場所，社區(qū)管理者要積極組織文娛活動，并定期把黨的方針政策、時代價值、最新的文化娛樂和科學的致富技能等送到群眾身邊，滿足社區(qū)居民日益增長的美好生活需要。

（二）暢通社區(qū)居民決策參與渠道、規(guī)范機制

建立民意反映和溝通制度，暢通社區(qū)居民決策參與渠道。社區(qū)管理者要引導居民成立穩(wěn)定或臨時民意溝通組織，同時設立民意交流中心?；鶎泳用窨梢詫⒆陨淼脑V求表達給組織的代表成員,由代表成員負責進行整合、集中，分級反映基層居民的訴求。定期組織召開多方面居民代表參加的信息交流會,加強社區(qū)居民間的溝通交流；同時設立多種非正式渠道收集民意，在進行重大管理決策時輔以參考和指導。

社區(qū)管理者還需建立健全社區(qū)居民決策參與機制，并積極引導居民制度化參與。規(guī)范的居民決策參與機制是農村社區(qū)居民合法化、制度化表達訴求、維護權利的根本保障。同時輔以積極的引導，無論是在問題的確立上,問題的回應上,還是在被接受方案的執(zhí)行上,都必須讓更多的公民來參與。

（三）充分利用地域優(yōu)勢、堅持綠色發(fā)展理念

習近平總書記曾在雅安視察時指出，雅安是“天府之肺”，生態(tài)優(yōu)勢是雅安最突出的優(yōu)勢，要突出綠色發(fā)展。規(guī)范農村居民的生活習慣，提高農村居民的環(huán)保意識是打贏生態(tài)與環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)的關鍵。要加大對農村居民的環(huán)保宣傳和教育，引導農村居民積極參與到生態(tài)環(huán)保的行動中來。

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現資源循環(huán)利用是實現綠色發(fā)展的更高層次要求。筆者在調研時發(fā)現社區(qū)居民每家每戶都實現了垃圾分類，各類垃圾與污水也能得到集中處理。未來要在農村基層政府和有關部門的引導下逐步淘汰傳統(tǒng)不可再生資源，普及太陽能等清潔能源；逐步推進產業(yè)轉型，控制開采和利用的同時靈活運用資源和能源，合理調整產業(yè)結構，既可以防止資源、能源的過度透支,又可以使經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（四）加強農村居民技能培訓、發(fā)展特色產業(yè)

在推動農村發(fā)展治理上，人才作為第一資源，起著關鍵性的作用。應根據農村產業(yè)的地域性特點，以及農村剩余勞動力的素質情況，因地制宜、因材施教，將學歷培訓與技能培訓結合、短期培訓與規(guī)范培訓結合、基礎素質培訓與產業(yè)素質培訓結合，這樣既能為農村社區(qū)培養(yǎng)出短期技能人才，也能為未來社區(qū)的長久發(fā)展培養(yǎng)出高素質產業(yè)人才。由于四川省大部分農村社區(qū)居民學歷不高、年齡偏大且農村經濟實力薄弱，這決定了培訓必須以政府為主導，實現政策引導、資金支持以及培養(yǎng)資源共享。

農村社區(qū)應結合地域優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，推動經濟增長。應改善傳統(tǒng)農業(yè)經營方式，通過政策支持、企業(yè)幫扶，實現農業(yè)產業(yè)化，更敏捷地獲取市場信息，拓寬優(yōu)質產品銷售渠道。要加快產業(yè)結構調整,實現農村社區(qū)的不斷增收，使我國農村社區(qū)的勞動力由第一產業(yè)逐漸向二、三產業(yè)轉移。注重專業(yè)和區(qū)域特色,發(fā)展優(yōu)勢地方產業(yè)和特色產業(yè)，如生態(tài)文化旅游產業(yè)。

五、結語

實現農村社區(qū)治理現代化，需要不斷推動基層治理體系和治理能力現代化。在基礎設施、居民自治、綠色環(huán)保、公共服務、產業(yè)發(fā)展等維度共同發(fā)力。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農村社區(qū)治理現代化研究與實踐日益完善，一定程度上推動了農村經濟發(fā)展，改善了農村居民的生活水平，但仍存在一些問題亟待解決。