基于鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法治化探索

李娟

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和民眾生活水平的不斷提升，大眾群體日漸對(duì)自身的法律權(quán)益保護(hù)重視起來，但是我國(guó)鄉(xiāng)村區(qū)域民眾的法律保護(hù)意識(shí)仍有待提升，并且現(xiàn)在的鄉(xiāng)村社會(huì)治理環(huán)境不容樂觀。黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題在國(guó)計(jì)民生中的重要性。這是一類根本性問題，一定要設(shè)身處地地解決三農(nóng)問題，這是全黨工作的重點(diǎn)，并且還提出了自治、法治、德治的基本治理原則。在進(jìn)行鄉(xiāng)村社會(huì)法治化治理的過程中，一定要基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上不斷的謀發(fā)展、謀出路，全面改善整個(gè)基層農(nóng)村的環(huán)境面貌、人文面貌以及法治面貌。基于此，本文重點(diǎn)探討了基于鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村社會(huì)治理法治化路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;社會(huì)治理;法治化;探索

一、引言

習(xí)近平主席在黨的十九大中提出，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)邁出了嶄新的一步，社會(huì)主要矛盾便是人民日益增長(zhǎng)的需求和不平衡發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)在，基層農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡是主要問題，在2018年的中央文件中便突出了此類矛盾，首先便是基層黨建的薄弱性以及鄉(xiāng)村治理體系的有待完善，同時(shí)鄉(xiāng)村治理能力也不高。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，“兩個(gè)現(xiàn)代化”理念被提出，但是有關(guān)鄉(xiāng)村治理的問題卻很多，鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境日趨復(fù)雜，社會(huì)治理十分吃力，因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和近年來民眾對(duì)權(quán)利意識(shí)的看重，利益日趨多元，但治理主體以及治理方式層面卻略顯單一，這與兩個(gè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)理念背道而馳。因此一定要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及中央一號(hào)文件精神的引領(lǐng)下，循序漸進(jìn)地優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)夯實(shí)根基。

二、關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的含義

近年來，“社會(huì)治理”一詞備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注，通常將其理解是與“社會(huì)管理”并駕齊驅(qū)的。由于黨中央初次提出“社會(huì)治理”是在是黨的十八屆三中全會(huì)上，期間指出要對(duì)社會(huì)治理機(jī)制進(jìn)行全面的創(chuàng)新整改，在之前所提的概念均以“社會(huì)管理”為主[1-3]。社會(huì)治理的概念運(yùn)用轉(zhuǎn)化，實(shí)際上便是思維模式的變更，治理和管理完全是兩類不同的社會(huì)建設(shè)思路。國(guó)家主席習(xí)近平在2014年的“兩會(huì)上”發(fā)表過言論：治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。治理這一詞源于西方國(guó)家，但如今在談及“社會(huì)治理”的時(shí)候，就要從不同語境上去分析治理的含義，要立足于我國(guó)的文化背景以及制度現(xiàn)狀等，要完全滿足和契合于現(xiàn)有國(guó)情和政情以及社會(huì)情況。黨的十九大指出要?jiǎng)?chuàng)設(shè)社會(huì)治理新時(shí)期的嶄新格局，要日漸加大社會(huì)治理制度監(jiān)督力度，之后在此基礎(chǔ)上全面優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和政府責(zé)任機(jī)制以及社會(huì)協(xié)同機(jī)制等，法治保障是重中之重，務(wù)必要提升社會(huì)治理法治化的整體能效。所以，此時(shí)的社會(huì)治理必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，由政府牽線帶頭，通過各方通力協(xié)作將依法治國(guó)落到實(shí)處。

應(yīng)該了解到，鄉(xiāng)村社會(huì)治理是基于特定領(lǐng)域和環(huán)境下所衍生出的社會(huì)治理樣態(tài)，這是社會(huì)治理過程中不可或缺的一環(huán)，它和城市治理有別，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的目標(biāo)便是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的正常秩序，為鄉(xiāng)村區(qū)域增添社會(huì)活力，然后持續(xù)性推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的全面、正常發(fā)展。鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定以及活力迸發(fā)，就是國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的一個(gè)有力體現(xiàn)，與此同時(shí)，這也是鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性保障。

三、鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)行中存在的問題

（一）民眾法治過于薄弱，用法熱情低下

20世紀(jì)80年代末，普法工作順利開展，各地政府在農(nóng)村區(qū)域的普法工作中力爭(zhēng)上游，可謂下足了力氣，但卻始終不見成效，依法治理思想沒有扎根于農(nóng)民心中。之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)槭艿睫r(nóng)村傳統(tǒng)人情倫理觀念束縛，此類觀念和現(xiàn)代化法制理念相互沖突，比如在家庭暴力、贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女等方面涉及的道德倫理元素眾多，人們更青睞于情理，不善用法律。其實(shí)，這并不代表廣大農(nóng)民群眾缺少規(guī)則意識(shí)，而是千百年來的習(xí)俗、理念長(zhǎng)存于心，對(duì)法律規(guī)則的適用顯著不足。

（二）司法公信力有待提高

基層司法公信力是鄉(xiāng)村治理法治化得以實(shí)現(xiàn)的先決條件，司法是維護(hù)公民權(quán)利的堅(jiān)實(shí)防線，若是司法權(quán)威沒有公信力，那么法律就成為了擺設(shè)，農(nóng)民自然就不能使用法律來保護(hù)自身的權(quán)益。鄉(xiāng)村社會(huì)治理階段內(nèi)，農(nóng)民群體一般都是按照村里的規(guī)定和習(xí)慣等來處理個(gè)人糾紛的，這是祖祖輩輩留下來的習(xí)慣，但是尋找其原因可發(fā)現(xiàn)，這也是司法公信力缺失所造成的。很多農(nóng)民在遭遇糾紛和矛盾時(shí)，首先想到的不是走司法渠道，這是因?yàn)闀r(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本都很高，但主要還是因?yàn)榉梢庾R(shí)薄弱，法律知識(shí)欠缺，和法律之間存在距離感，所以慢慢就會(huì)對(duì)司法公信力產(chǎn)生強(qiáng)烈質(zhì)疑。

（三）村規(guī)民約和法律法規(guī)間的沖突

農(nóng)民生活習(xí)慣是村規(guī)制定的依據(jù)，是家族和村民自行組建的。在村規(guī)民約的制定程序里面，很多都是在農(nóng)民通過村民代表大會(huì)一同商議后確定的，少部分村規(guī)民約是有少數(shù)兩委干部制定的，在沒有專業(yè)法律人士指導(dǎo)和上級(jí)政府指導(dǎo)下，正規(guī)化、常態(tài)化審查機(jī)制未成形。種種原因所致，村規(guī)民約都或多或少的存在和國(guó)家法律相沖突、相矛盾的現(xiàn)象。

四、基于鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村社會(huì)治理的法治化路徑

鄉(xiāng)村治理法治化是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程和系統(tǒng)化工程，是執(zhí)行鄉(xiāng)村振興方針戰(zhàn)略的重要保障，所以應(yīng)從多角度處理現(xiàn)存的問題，在法律人才培養(yǎng)上、鄉(xiāng)村民約體系優(yōu)化上以及在鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)建等層面下功夫，使得鄉(xiāng)村區(qū)域能夠走法治化道路和可持續(xù)發(fā)展之路。

（一）提升鄉(xiāng)村區(qū)域法律人才培養(yǎng)能效

目前，國(guó)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的法律人才主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和司法機(jī)構(gòu)中，這些人在提供法律服務(wù)的過程中靈活性不高，服務(wù)效果難免不盡人意，由于交通和資金等因素限制，社會(huì)法律人才一般不向農(nóng)村地區(qū)直接提供法律服務(wù)。從農(nóng)民角度來說，他們的法律需求會(huì)隨著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高，但法律人才供給卻尤為不足。循序漸進(jìn)充實(shí)農(nóng)村法律人才隊(duì)伍，是現(xiàn)在必須要做的。

第一，將地方司法行政部門作為主陣地，讓司法所和派出所做表率，根據(jù)鄉(xiāng)村人口比例配備相應(yīng)數(shù)量的法律從業(yè)者，為廣大農(nóng)民提供法律服務(wù)。第二，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)賢的法律意識(shí)，從而發(fā)揮出這類人在鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程中的效能。每個(gè)村中都有些德高望重、備受敬仰的賢者，這些人是村里的精英和骨干，對(duì)村域傳統(tǒng)慣例和人情世故等“了如指掌”，也比較熟悉村子里的人和事，在村民群體中有一定的話語權(quán)。強(qiáng)化鄉(xiāng)賢的法律意識(shí)和法律修養(yǎng)十分重要，應(yīng)該能讓這類人發(fā)揮出作用，去努力調(diào)解鄉(xiāng)村矛盾和民眾糾紛，期間活用法治思維，最大限度上讓鄉(xiāng)村名流、賢者給普通民眾做表率，起到模范帶頭作用。第三，針對(duì)基層政府工作人員和村干部等展開全面的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，比如對(duì)派出所民警和司法干警等人員進(jìn)行刑事法律知識(shí)和民事法律知識(shí)等培訓(xùn)，對(duì)計(jì)生干部進(jìn)行未成人保護(hù)法和婚姻法等法律知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)村干部進(jìn)行土地法等知識(shí)培訓(xùn)。村干部是銜接農(nóng)民和國(guó)家的橋梁與紐帶，同時(shí)村干部是基層社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)人員以及實(shí)干家，他們是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定的骨干力量，唯有戰(zhàn)斗在基層一線，奉獻(xiàn)自我、提升自我，努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹立起良好的法律意識(shí)，有著良好的個(gè)人操守和道德修為，并且知法、懂法、會(huì)用法，方可為農(nóng)村區(qū)域依法治理工作提供助推力。

（二）完善地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約

在大力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的當(dāng)下，要最大限度上發(fā)揮出村規(guī)民約的作用，此時(shí)便需要?jiǎng)?chuàng)新和完善村規(guī)民約，將其納入農(nóng)村法治化行進(jìn)軌道，讓村規(guī)民約和法律法規(guī)以及先進(jìn)的社會(huì)法治理念相契合。

第一，基層政府要做到指導(dǎo)和引領(lǐng)工作，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行一定清理和優(yōu)化，之后在此基礎(chǔ)上引入法律專家來村里參與條例修改，保障鄉(xiāng)規(guī)民約的合法性是必須要做的。第二，需要明確鄉(xiāng)規(guī)民約的基礎(chǔ)性執(zhí)行流程，不能讓鄉(xiāng)規(guī)民約成為擺設(shè)，要確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由本地區(qū)鄉(xiāng)賢和村委干部成員等組成，輔以監(jiān)督審查組織，由本組織對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)規(guī)民約的執(zhí)行全程以及合法與否進(jìn)行監(jiān)督;要使鄉(xiāng)規(guī)民約為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)，要在維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)中起到作用，處理大家都關(guān)心的集體問題和個(gè)人糾紛矛盾等，提升其實(shí)效性。

（三）提升司法公信力

持續(xù)性推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)勢(shì)在必行。第一，要相應(yīng)地健全鄉(xiāng)村法治網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村司法力量進(jìn)行高度整合，在村一級(jí)設(shè)立訴訟調(diào)解聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，然后務(wù)必要配備專職法律顧問，提供優(yōu)質(zhì)化法律服務(wù)，讓農(nóng)民切身感受到法律就在身邊。第二，順勢(shì)調(diào)整、糾正司法行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)法律工作者的法律素養(yǎng)培育，針對(duì)農(nóng)村司法辦案水平參差補(bǔ)齊的不良狀況，針對(duì)執(zhí)法過程中不按照司法程序辦事的人進(jìn)行專項(xiàng)整治，責(zé)任到人，讓基層司法人員司法理念得到良性轉(zhuǎn)變，日漸強(qiáng)化他們的司法意識(shí)。第三，要降低法律援助的門檻，繼而擴(kuò)大受眾范圍，由點(diǎn)及面度提升法律援助制度在國(guó)內(nèi)基層農(nóng)村區(qū)域的宣傳普及力度，讓有困難找法律救援的意識(shí)深入人心，提升法律援助律師的津貼待遇，大力鼓勵(lì)城市優(yōu)秀律師參與農(nóng)村法律援助事業(yè)，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異者要給予嘉獎(jiǎng)和表彰。第四，大力鼓舞法治干部下鄉(xiāng)視察，引導(dǎo)優(yōu)秀的法治干部深入鄉(xiāng)村展開掛職服務(wù)，之后在此基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)信訪接待業(yè)務(wù)，深入農(nóng)村、深入基層，組織相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪，積極進(jìn)行專題接訪以及約訪等。

五、結(jié)語

在鄉(xiāng)村社會(huì)治理過程中，要兼?zhèn)淇紤]個(gè)人利益和公共利益，營(yíng)建優(yōu)良的社會(huì)公共秩序，走可持續(xù)的法治化之路，基于鄉(xiāng)村振興提升鄉(xiāng)村區(qū)域法律人才培養(yǎng)能效、完善地區(qū)鄉(xiāng)規(guī)民約、提升司法公信力，全方位、多角度地提升鄉(xiāng)村社會(huì)法治治理的質(zhì)量和效率，優(yōu)化鄉(xiāng)村面貌，為構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

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