淺析浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式的經(jīng)驗與啟示

摘 要：習近平總書記高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提出了“兩山理論”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念，堅持綠色、協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略目標，開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，是在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗中國的具體行動。浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步早、動作快、成效好，走在全國前列。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實踐中浙江結(jié)合自身實際，形成了具有浙江特點的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建之路，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型模式、實踐特色、基本經(jīng)驗，對全國的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要啟示。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè);典型模式;浙江實踐;浙江經(jīng)驗

改革開放以來，浙江經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展，農(nóng)民的人均收入一直位居全國前列。逐漸富裕起來的農(nóng)村居民，對生產(chǎn)生活環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)有了更高的要求。2003年，浙江省委、省政府按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，順應(yīng)農(nóng)民群眾的新期盼，作出了實施“千村示范、萬村整治”工程的重大決策。時任浙江省委書記習近平深入基層調(diào)研、謀劃總體布局、進行工作部署，經(jīng)過數(shù)年的努力，浙江農(nóng)村面貌實現(xiàn)了美麗蝶變，“綠樹村邊合，青山郭外斜”的田園美景逐漸在浙江大地重現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，2010年浙江省委、省政府進一步作出了推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的決策部署。十多年來，浙江始終站在“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”“全面建成小康社會”的高度主動謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“千萬工程”為突破口，不斷充實、豐富其內(nèi)涵，沿著“生態(tài)環(huán)境建設(shè)—綠色浙江建設(shè)—生態(tài)浙江建設(shè)”的主線，連續(xù)十多年常抓不懈、持續(xù)推進，使得城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然關(guān)系、傳統(tǒng)與現(xiàn)代關(guān)系呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，走出了一條具有時代特征、中國特色、浙江特點的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建之路。

一、浙江安吉縣及桐廬縣兩地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式剖析

浙江在經(jīng)歷了村莊環(huán)境整治以后，以安吉縣、桐廬縣為典型率先公布了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略計劃，并提出“規(guī)劃、村容、創(chuàng)收、鄉(xiāng)風”的四美要求，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中因地制宜地摸索出了一套適合本地發(fā)展的工作經(jīng)驗，形成了以下兩種具有代表性的模式。

（一）安吉模式

安吉縣隸屬浙江湖州市，位于浙江西北部，是一個典型山區(qū)縣。經(jīng)歷了工業(yè)污染之痛以后，1998年安吉縣放棄工業(yè)立縣之路，2001年提出生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，安吉縣結(jié)合浙江省委“千村示范、萬村整治”的“千萬工程”，在全縣實施以“雙十村示范、雙百村整治”為內(nèi)容的“兩雙工程”，以多種形式推進農(nóng)村環(huán)境整治，集中攻堅工業(yè)污染、違章建筑、生活垃圾、污水處理等突出問題，著重實施畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活污水處理、垃圾固廢處理、化肥農(nóng)藥污染治理、河溝池塘污染治理，提高農(nóng)村生態(tài)文明創(chuàng)建水平，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，安吉縣于2008年在全省率先提出“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，并將其作為新一輪發(fā)展的重要載體。計劃用10年時間，通過“產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境提升、素質(zhì)提升、服務(wù)提升”，把全縣建制村建成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡拿利愢l(xiāng)村。

從“安吉模式”的實踐來看，有以下經(jīng)驗值得借鑒。一是堅持生產(chǎn)先行，實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)增收美”。農(nóng)產(chǎn)品精加工水平是衡量一個地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標桿。安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，就是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合利用，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴容和效益提升。二是堅持生態(tài)同步戰(zhàn)略，率先提出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工作思路。由于區(qū)域內(nèi)植被覆蓋率高，且早期的粗放型發(fā)展被及時遏止，故縣域內(nèi)的空氣、水土等均是優(yōu)良等級，這就為提升農(nóng)村品質(zhì)和開發(fā)生態(tài)資源奠定了基礎(chǔ)。三是堅持發(fā)展“鄉(xiāng)村人文美”的戰(zhàn)略，內(nèi)促外延，以文化踐行美麗中華文明。安吉憑借底蘊深厚的文化，立足于文化消費的歷史性和民族性，通過不斷挖掘與傳承，一方面培育村民對于本村文化的認同感;另一方面，以文化吸引外來的消費。

（二）桐廬模式

桐廬縣位于杭州西南部，境內(nèi)多為低山丘陵，經(jīng)濟發(fā)展水平位于全省中游水平。該縣按照全域景區(qū)化和村美民富的新要求，以普惠為基礎(chǔ)，精品為引領(lǐng)，分層分類推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)村樣板區(qū)、綜合改革示范區(qū)。從“桐廬模式”的實踐來看，有以下經(jīng)驗值得借鑒。

一是從源頭和細節(jié)上做好農(nóng)村環(huán)境的治理工作，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打好地基。具體來看，桐廬著力于農(nóng)村住房改造、清潔桐廬、農(nóng)村生活污水治理等項目，涌現(xiàn)出了清蓮環(huán)溪、畫中蘆茨等一批“美麗鄉(xiāng)村”。同時，桐廬按照城鄉(xiāng)環(huán)境一體化的要求，完善“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”的垃圾一體化處置模式，農(nóng)村生活垃圾得到有效處置。此外，縣城實現(xiàn)了污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）、行政村、農(nóng)家樂和所有景區(qū)的污水治理工程全覆蓋，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的生活污水處理體系實現(xiàn)了常態(tài)化運行。

二是以“全域景區(qū)”概念規(guī)劃全縣。該縣率先提出了全域景區(qū)化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新理念，即依托桐廬獨特的山水自然資源和人文稟賦，以景區(qū)的理念規(guī)劃整個桐廬，以景點的要求建設(shè)每個鎮(zhèn)村。

三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村民的自我發(fā)展完善相結(jié)合。桐廬在大部分的行政村都設(shè)置了村級老年大學，為老年人免費提供教學課程，滿足農(nóng)村老年人多層次、多樣化的精神文化需求。許多村莊鼓勵農(nóng)村選出若干當?shù)赜斜砺首饔玫牡赖履７逗蜕a(chǎn)模范，以培育優(yōu)良的鄉(xiāng)風。此外，村兩委還定期組織村民開展結(jié)對幫扶志愿活動，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力的保障。

二、浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式主要經(jīng)驗

（一）科學制定規(guī)劃，精心組織實施，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用

制定科學的規(guī)劃，并通過項目的形式落實，是浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本做法，也是全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。浙江在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初期都能把規(guī)劃放在首要位置，用“七分力量抓規(guī)劃，三分力量搞建設(shè)”，堅持“不規(guī)劃不設(shè)計，不設(shè)計不施工”。規(guī)劃的先行，有效避免了行動的盲目性和無序性，確保了建設(shè)效果。一是堅持城鄉(xiāng)一體編制規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、村莊分布、歷史文化和旅游發(fā)展等因素，確?！俺青l(xiāng)一套圖、整體一盤棋”。二是立足鄉(xiāng)村特點編制規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計突出地域特色和鄉(xiāng)土氣息，最大限度地保留村莊的原始風貌，著力打造具有鄉(xiāng)土風情和顯著辨識特征的美麗鄉(xiāng)村。三是注重規(guī)劃的可操作性和適用性。將規(guī)劃內(nèi)容分解為年度實施計劃和具體的實施項目，分類推進、分步實施。

（二）創(chuàng)建標準體系，強化制度供給，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有章可循

除了注重實施分類差異性和適用性，浙江還根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總規(guī)劃和總目標，強調(diào)共性的標準統(tǒng)一性，并制定了一系列規(guī)范性文件，確保“差異有特色、共性有標準”。一是制定實施了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2016-2020年）》，指導(dǎo)全省的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。二是發(fā)布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，這是全國第一個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的省級地方標準，對推動浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準化和制定《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國家標準，都起到了重要的促進作用。三是引導(dǎo)先建縣市根據(jù)行動計劃和建設(shè)規(guī)范細化建設(shè)的指標體系，制定了《中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核指標及驗收辦法》。

（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新體制機制，確保各項建設(shè)任務(wù)有效落實

按照“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、機制創(chuàng)新”的要求，浙江加大了創(chuàng)建資源的整合，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新體制機制。一是建立了各層級的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨政主要負責人任組長，相關(guān)單位為成員，形成了黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)配合、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。二是建立分類指導(dǎo)、激勵為主的考評機制。根據(jù)已有基礎(chǔ)和功能定位，將村鎮(zhèn)劃分為特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、休閑產(chǎn)業(yè)和綜合發(fā)展等類別，設(shè)置個性化指標進行考核。根據(jù)考核指標，評定等級，按照考核等級和人口規(guī)模以獎代補。

（四）重視村莊環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，做到村容整潔

環(huán)境美整治優(yōu)美的村莊環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標最直觀的體現(xiàn)。在創(chuàng)建過程中，浙江堅持把全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點和突破口。多年來，浙江通過開展以“道路硬化、路燈亮化、河道凈化、桿線序化、墻面美化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境綠化”為目標的村莊環(huán)境整治行動，使農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

三、浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式的啟示

（一）要強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展的理念

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。而長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的要素資源配置不均衡，農(nóng)村發(fā)展一直滯后于城市。浙江把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑，不斷深化城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村群眾享受到與城鎮(zhèn)居民均等的公共服務(wù)，激發(fā)了“三農(nóng)”發(fā)展新活力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出加快發(fā)展的新氣象。目前，浙江城鄉(xiāng)擁有同樣的等級公路、公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、供水管網(wǎng)、垃圾處理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)信息寬帶等，是全國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距最小的省份之一。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深層次內(nèi)涵的實現(xiàn)，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念為統(tǒng)領(lǐng)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、推動生態(tài)文明建設(shè)有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

（二）要有先行先試、改革創(chuàng)新的膽略和勇氣

當前我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，唯有堅持創(chuàng)新發(fā)展才是制勝之道。這就要求把握發(fā)展的客觀規(guī)律性、發(fā)揮好主觀能動性，敢于打破思維定勢，才能抓住機遇，快走一步。浙江在面對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題時，不回避、不推諉、不扯皮，而是敢于面對、主動作為，始終是超前謀劃、先行一步，不斷在發(fā)展理念、發(fā)展思路、體制機制、實踐做法等方面改革創(chuàng)新，才走出了一條具有浙江特點的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

（三）要有因地制宜、突出特色、差異化發(fā)展的建設(shè)思路

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，中國的絕大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展落后于城市，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)欠賬較多，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不平衡，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要解決的重點問題也各有差別。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要依托當?shù)刭Y源稟賦、自然條件、地形地貌、文化特色、鄉(xiāng)風民情、傳統(tǒng)習俗、人文環(huán)境等，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，建設(shè)多模式的美麗鄉(xiāng)村。每個地方都有自己的發(fā)展優(yōu)勢、劣勢，關(guān)鍵是要揚長避短，創(chuàng)造性地開展工作，展示出不同地域的個性、風格和內(nèi)涵，體現(xiàn)各具特色的田園風光、鄉(xiāng)風民情，實行錯位化發(fā)展，努力做到“一村一景，一村一韻，一村一業(yè)”。

（四）要有科學運作、多元融資的方法和手段

彌補城鄉(xiāng)差距，需要大量的資金投入，既要科學運作，又要爭取多元投入。首先，要明確政府責任，確立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的投入職責和要求，設(shè)立省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金申報項目庫，同時積極爭取國家項目的資金支持。其次，要創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投融資體制。本著互利互惠的原則，實現(xiàn)投資主體多元化，促進各類資本向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聚集，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)動力。還要以“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌安排使用”的原則，優(yōu)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金的合理配置機制和整合力度，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)營滾動式發(fā)展，持續(xù)打造美麗家園。

（五）要走產(chǎn)業(yè)帶動、民富村美的可持續(xù)發(fā)展之路

浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠取得成效并持續(xù)推進，關(guān)鍵是鄉(xiāng)村都有自己的支撐產(chǎn)業(yè)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，最核心的要素是發(fā)展生產(chǎn)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就不具備必要的基礎(chǔ)條件和可持續(xù)發(fā)展、自我發(fā)展的能力，也難以達到公共服務(wù)便利、村容村貌整潔、田園風光怡人、生活富裕和諧的建設(shè)目標。要把發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的保障，整合資源優(yōu)勢，集中產(chǎn)業(yè)扶持資金，打造一批產(chǎn)業(yè)示范村，通過示范村的輻射帶動，逐步實現(xiàn)村村皆有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。同時，要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的考核重點，引導(dǎo)各級政府和村鎮(zhèn)著力培育現(xiàn)代富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強化造血功能，使美麗鄉(xiāng)村走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之路。

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作者簡介：李雪純（1995—），女，湖北宜都人，本科，油榨坪村村主任助理。