淺談新常態(tài)下鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境與出路

摘要：新常態(tài)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇，使其呈現(xiàn)出系列積極變化，但同時(shí)也使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到諸多制約。以豐都縣為例，在分析新常態(tài)下鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困境提出找準(zhǔn)定位、明確功能劃分，轉(zhuǎn)變觀念、理清發(fā)展思路，立足優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新發(fā)展模式的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，打破原有發(fā)展路徑依賴，三方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，以促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)? 鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 困境 出路

中圖分類號(hào)：F127? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）08-0059-02

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、助推脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興均意義重大。新常態(tài)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多機(jī)遇，但同時(shí)，各種發(fā)展制約紛至沓來，各種要求調(diào)整不斷加碼，亟待相關(guān)部門的高度關(guān)注與應(yīng)對(duì)。

一、新常態(tài)下鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新特點(diǎn)

1.增長(zhǎng)速度更趨平穩(wěn)，質(zhì)量要求再提升

新常態(tài)下，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的大背景下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)也由原來的較快速度趨于平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)的特點(diǎn)更加明顯。同時(shí)，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)域連接縣域、村社的紐帶作用和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)作用，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益必須進(jìn)一步提升。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)

新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。就鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)而言，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)“船小好調(diào)頭”的靈活性充分凸顯，無論是技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是產(chǎn)品服務(wù)的有效供給等方面都不斷提升，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)趨勢(shì)進(jìn)一步加快。此外，在新常態(tài)下，各種新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷形成，各種新興市場(chǎng)主體更加活躍，生產(chǎn)小型化、智能化、信息化、專業(yè)化將成產(chǎn)業(yè)組織新特征，以小微企業(yè)為主的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)將迎來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天。

3.動(dòng)能轉(zhuǎn)換更為迫切，增長(zhǎng)動(dòng)力更加多元

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)大多第一產(chǎn)業(yè)比重過大、低端制造業(yè)過多、綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，肩負(fù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興兩大職責(zé)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換尤為迫切。但同時(shí)，隨著各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的進(jìn)一步提升和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新消費(fèi)、新商業(yè)模式的大量涌現(xiàn)，更多投資機(jī)會(huì)、更多新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了更加多元的增長(zhǎng)動(dòng)力。

二、新常態(tài)下鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要困境

1.發(fā)展水平分化加劇

新常態(tài)下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”階段，無論是縣域經(jīng)濟(jì)還是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出明顯的加速分化趨勢(shì)，豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的直接表現(xiàn)就是發(fā)展極不平衡、水平參差不齊，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)出明顯差距。

例如：2018年，除2個(gè)街道外，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中GDP最高的為湛普鎮(zhèn)20.07億元，最低的太平壩鄉(xiāng)僅為1.45億元，相差13.8倍；固定資產(chǎn)投資最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)11.31億元，而最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅為0.17億元，相差66.53倍。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化明顯

在應(yīng)對(duì)新常態(tài)下，豐都縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有所優(yōu)化，但同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，盲目跟風(fēng)和照搬照抄，發(fā)展缺乏特色，各城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度高，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如：一窩蜂搞鄉(xiāng)村旅游，缺少主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，特色小鎮(zhèn)無特色，導(dǎo)致許多項(xiàng)目難以生存，造成大量資源浪費(fèi)。

3.轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)以一產(chǎn)為主，二產(chǎn)三產(chǎn)比重占比較小，產(chǎn)業(yè)化程度低。

二是生態(tài)與發(fā)展的矛盾較為突出，城鎮(zhèn)的大氣污染、水體污染、垃圾固廢污染、土壤污染呈現(xiàn)出加劇趨勢(shì)。

三是創(chuàng)新發(fā)展壓力加劇。過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、廉價(jià)勞動(dòng)力和高資源環(huán)境消耗而獲得發(fā)展的模式已經(jīng)無法適應(yīng)新要求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新思路、尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)和探索新發(fā)展模式。

4.發(fā)展缺乏持久動(dòng)力

一是發(fā)展要素不足。人才、土地、資金、資源、水電路氣等要素不足的問題突出，人才流失嚴(yán)重、土地征遷難、資金投入大、資源緊缺、水電改造任務(wù)重。

二是各鎮(zhèn)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力缺乏，在自主發(fā)展權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)等行政管理體制方面的制約較多。

三是大多鎮(zhèn)域規(guī)模較小，市場(chǎng)發(fā)育程度不高、功能不健全，難以發(fā)揮聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，導(dǎo)致鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)供給側(cè)改革的新要求。

三、新常態(tài)下促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

1.找準(zhǔn)定位，明確功能劃分

應(yīng)緊緊圍繞縣委政府提出的“一心兩極三帶”生產(chǎn)力布局，明確本鎮(zhèn)在縣域中的主體功能：縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該圍繞“一心”（縣城規(guī)劃區(qū)）的城市經(jīng)濟(jì)，大力承接吸納城鄉(xiāng)要素，融入城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，明確城區(qū)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位。

處于“南旅”增長(zhǎng)極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該圍繞打造“區(qū)域性旅游地區(qū)”的目標(biāo)，明確旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，充分利用自然、環(huán)境資源，構(gòu)建特色旅游集鎮(zhèn)。

處于“北農(nóng)”增長(zhǎng)極的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應(yīng)該以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，發(fā)展組織化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的糧經(jīng)復(fù)合、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)一體建設(shè)。

處于沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就應(yīng)主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；處于沿龍河經(jīng)濟(jì)帶的就應(yīng)主要發(fā)展旅游業(yè)；處于沿渠溪河經(jīng)濟(jì)帶的就應(yīng)主要打造農(nóng)旅融合承接點(diǎn)。

2.轉(zhuǎn)變觀念，理清發(fā)展思路

一要樹立社會(huì)、政府、市場(chǎng)“三位一體”的發(fā)展理念。社會(huì)處于頂端，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的全體民眾是社會(huì)的主體，應(yīng)充分體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想，積極地發(fā)揮鎮(zhèn)域居民的參與、監(jiān)督和宣傳功能。市場(chǎng)的作用是配置資源，應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)“追求效率最大化”的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。政府則應(yīng)在整體調(diào)控和統(tǒng)籌服務(wù)上充分發(fā)揮作用，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

二要選擇集特色、集群、生態(tài)于一體的發(fā)展路徑。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”以促進(jìn)區(qū)域品牌、區(qū)域特色的形成。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，走經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共生共贏的良性循環(huán)模式，用生態(tài)理念建設(shè)和治理城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、生產(chǎn)循環(huán)化和產(chǎn)品有機(jī)化。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品特色化，培育特色企業(yè)，把豐都豐富的民俗文化資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)特色產(chǎn)品的開發(fā)和推介，讓消費(fèi)者“聞香而來、攜品而走”。

三要構(gòu)建鎮(zhèn)域間互助合作的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。一方面，應(yīng)加強(qiáng)位于不同區(qū)位、不同發(fā)展類型鎮(zhèn)域間的合作。另一方面，不同類型發(fā)展水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在各區(qū)域內(nèi)部加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府各部門間的協(xié)作，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行差異化綜合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)決避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，通過實(shí)行以強(qiáng)帶弱與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等戰(zhàn)略，逐步縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)差異，從而推進(jìn)豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

3.立足優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展模式

應(yīng)構(gòu)建與鎮(zhèn)域資源環(huán)境稟賦相適應(yīng)、滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求的創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

三合街道、名山街道、興義鎮(zhèn)、湛普鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，交通便利，人口密集，應(yīng)充分利用供給側(cè)改革要求下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景，以產(chǎn)業(yè)鏈集聚推動(dòng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，走創(chuàng)新鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展模式。

高家鎮(zhèn)、雙路鎮(zhèn)、包鸞鎮(zhèn)、虎威鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)鎮(zhèn)域開發(fā)的過程中由于開發(fā)主體職責(zé)不清、任務(wù)不明拖緩了鎮(zhèn)域發(fā)展速度，因此，應(yīng)著力于開發(fā)主體的創(chuàng)新，采取“小政府+大市場(chǎng)”的開發(fā)模式推動(dòng)鎮(zhèn)域市場(chǎng)化開發(fā)，政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃定位等前期統(tǒng)籌、項(xiàng)目篩選等準(zhǔn)入管理；企業(yè)主要負(fù)責(zé)引領(lǐng)鎮(zhèn)域地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)投資，應(yīng)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化開發(fā)的主導(dǎo)者；而社會(huì)則應(yīng)充分發(fā)揮鎮(zhèn)域居民的參與、監(jiān)督功能，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

江池鎮(zhèn)、武平鎮(zhèn)、暨龍鎮(zhèn)、南天湖鎮(zhèn)、仙女湖鎮(zhèn)、太平壩鄉(xiāng)、都督鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于豐都經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)開發(fā)地區(qū)，但其具有豐富的旅游自然資源和極具特色的民俗文化。應(yīng)大力推進(jìn)旅游綜合體發(fā)展模式，既能利用和保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀痪坝^和特色文化，又能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的發(fā)展引擎。

新常態(tài)下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)要走出發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量提升，應(yīng)打破原有發(fā)展路徑依賴，從定位規(guī)劃、思維觀念、發(fā)展模式等方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，以促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

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責(zé)任編輯：孫瑤

[作者簡(jiǎn)介]梁菊，中共豐都縣委黨校講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理與基層治理。