鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的路徑

摘要：促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，是黨中央推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本任務(wù)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，農(nóng)民持續(xù)增收主要面臨單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收困難大、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)難、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源少、農(nóng)村兩委班子沒(méi)有起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用四大因素制約。為此，要通過(guò)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，挖掘經(jīng)營(yíng)性收入空間、幫扶農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等舉措，積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)民增收 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F323? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）08-0058-02

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是十九大作出的重大決策部署。如何持續(xù)穩(wěn)定地增加廣大農(nóng)民的收入，一直是黨和政府關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題，也是學(xué)術(shù)理論界研究的熱點(diǎn)。分析當(dāng)前情況下農(nóng)民持續(xù)增加收入面臨的困難與挑戰(zhàn)，研究推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增加收入的路徑，具有十分重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)

中央作出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)就是要改善農(nóng)民的生活，而改善農(nóng)民生活的關(guān)鍵問(wèn)題是提高農(nóng)民的收入。新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民的可支配收入從解放初期的40多元到2018年國(guó)家統(tǒng)計(jì)的14000多元，可以說(shuō)是增長(zhǎng)幅度巨大。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視農(nóng)民的脫貧問(wèn)題，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，取得了舉世矚目的成就。

農(nóng)民收入能否持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)系到全面進(jìn)入小康社會(huì)這一重大戰(zhàn)略部署。實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，不光是讓城鎮(zhèn)居民提高收入，也要讓廣大的農(nóng)民提高收入。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一是要消滅貧困人口，二是要縮小農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的收入差距問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民可支配收入相差兩倍多，只有農(nóng)民的收入增速高于城鎮(zhèn)居民，才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、制約農(nóng)民持續(xù)增收的因素分析

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量增長(zhǎng)階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)民靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加收入變得越來(lái)越困難，農(nóng)民收入增加面臨著許多制約因素。

1.單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收困難大

當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，新型業(yè)態(tài)在農(nóng)村的發(fā)展十分滯后，很多農(nóng)村以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主要生產(chǎn)方式。除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其他產(chǎn)業(yè)大多處于起步階段。而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，經(jīng)營(yíng)成本不斷增加，為適應(yīng)生產(chǎn)，農(nóng)田土壤、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等都需要改造，增加了生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)成本。除此之外，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，也在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁，價(jià)格的大起大落嚴(yán)重影響了農(nóng)民的增收致富和生產(chǎn)積極性。

2.農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)難，收入低

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)村土地制度改革不斷深化，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工，隨著進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的增加，工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展時(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整，城市用工人員的數(shù)量會(huì)減少。很多在城市務(wù)工的農(nóng)民會(huì)重新返鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民工受教育程度低，即便不會(huì)失業(yè)，其工資性收入增長(zhǎng)也十分困難，這些因素都制約了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

3.農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源少

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增加。但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增加已經(jīng)越來(lái)越少。分析其中原因，既涉及改革的推動(dòng)力度，也與其自身資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)相關(guān)。原本活躍的集體所有制企業(yè)，現(xiàn)已大多變賣給個(gè)人，很難發(fā)揮其集體所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。由于村基層組織缺乏穩(wěn)定收入，導(dǎo)致本該改善的基礎(chǔ)設(shè)施日益落后，這無(wú)疑也制約了農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.農(nóng)村兩委班子沒(méi)有起到應(yīng)有的帶動(dòng)作用

通過(guò)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，黨組織對(duì)農(nóng)村致富起著非常重要的作用。凡是基層黨組織有活力的地方，大多是村強(qiáng)民富，農(nóng)民生活和諧穩(wěn)定，農(nóng)村矛盾少。反觀那些黨組織活力差的地方，大多是村弱民窮，而且矛盾多，百姓怨聲載道。

農(nóng)村的發(fā)展需要能夠駕馭新時(shí)代新變化的村干部，但就目前情況來(lái)看，一些干部不愿學(xué)習(xí)，思想觀念落后，用老套路面對(duì)新問(wèn)題，造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展止步不前，農(nóng)民收入增加乏力的局面。

三、推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的路徑

切實(shí)提高農(nóng)民收入，是改善農(nóng)民生活和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要問(wèn)題。推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收，是破解城鄉(xiāng)居民收入不平衡的根本所在。

1.加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，挖掘經(jīng)營(yíng)性收入空間

加快農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是增加農(nóng)民收入的最直接方式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不能拘泥于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，要使農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要拓展延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。

在加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，積極發(fā)展經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，如休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，快速提高農(nóng)民收入。

2.加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力，支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大潮中失業(yè)，部分原因是自身能力差，缺乏正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，與市場(chǎng)脫節(jié)，被市場(chǎng)淘汰。為了支持農(nóng)民工就業(yè)，政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)民工向新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，通過(guò)組建農(nóng)民勞務(wù)工作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人與市場(chǎng)的有機(jī)銜接，從而保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)機(jī)會(huì)。

在提升就業(yè)能力的同時(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、致富帶頭人等各個(gè)階層的人士來(lái)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。通過(guò)這些人帶來(lái)的新技術(shù)、新管理經(jīng)驗(yàn)，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)質(zhì)的飛躍。

3.有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，要將土地制度改革建設(shè)緊緊圍繞服務(wù)農(nóng)民的宗旨，推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，將資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，大力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

首先，政府應(yīng)鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村地區(qū)將農(nóng)村土地的承包權(quán)搞活，可以組建土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，更好地服務(wù)于那些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，將其土地資源利益最大化，讓更為專業(yè)的人才租用剩余土地，既可以提升土地的租金，又可以發(fā)揮土地資源的最大價(jià)值。其次，充分利用農(nóng)村中沒(méi)有承包到戶的土地進(jìn)行合理經(jīng)營(yíng)，豐富農(nóng)村集體資產(chǎn)，為本村村民多創(chuàng)造一些土地紅利，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。最后，依托本村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，就地進(jìn)行城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，適度放開(kāi)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)民房屋使用權(quán)，對(duì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入有極大助力作用。

4.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升其致富帶頭作用

一個(gè)有活力的基層黨組織，就猶如一個(gè)充滿動(dòng)力的火車頭，它能帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村快速發(fā)展，因此，要發(fā)揮好基層黨組織的帶頭作用。

首先，明確黨組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富過(guò)程中的帶頭作用和領(lǐng)導(dǎo)作用。深入推動(dòng)基層黨組織改革，不論是村委會(huì)還是村黨委，都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起領(lǐng)導(dǎo)作用。要廣泛吸納農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才，充實(shí)農(nóng)村基層黨組織，使其更好地帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，探索村干部帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的激勵(lì)機(jī)制，除工資外，在合法、公開(kāi)、合理的基礎(chǔ)上，允許村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中獲得合理報(bào)酬，用以激發(fā)廣大農(nóng)村黨員干部的致富熱情，更好地帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

最后，發(fā)展的同時(shí)，管理也要嚴(yán)格，農(nóng)村基層黨組織同樣受到黨紀(jì)國(guó)法的監(jiān)督，相關(guān)部門要重視農(nóng)村黨組織的違紀(jì)違法現(xiàn)象，對(duì)那些損害集體利益、違法插手農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的個(gè)別干部，必須嚴(yán)肅處理，用一支清正廉潔的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障廣大農(nóng)民持續(xù)增收。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯啟緣，張彌.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與高質(zhì)量就業(yè)的問(wèn)題和出路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2018（12）.

[2]鄭風(fēng)田.讓宅基地“三權(quán)分置”改革成為鄉(xiāng)村振興新抓手[J].人民論壇，2018（10）.

[3]劉銳.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下的宅基地制度改革[J].理論與改革，2018（3）.

責(zé)任編輯：孫瑤

[作者簡(jiǎn)介]陸樹(shù)楠，中共唐山市委黨校副教授，碩士，研究方向：社會(huì)學(xué)。