淺析警用無人機(jī)規(guī)范化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)*

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 211800

目前，無人機(jī)應(yīng)用于警務(wù)工作中已經(jīng)取得了不俗的實(shí)戰(zhàn)效果，同時(shí)也暴露了當(dāng)前我國警用無人機(jī)應(yīng)用存在管理混亂、人才匱乏、執(zhí)法操作不規(guī)范等一系列問題。未來，如何將警用無人機(jī)更深入地應(yīng)用到警務(wù)工作的各個(gè)領(lǐng)域，亟待我們建立一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范化的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。本文在當(dāng)前公安部門大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的背景下，結(jié)合《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2017-2018 年版）》以及公安部門實(shí)際應(yīng)用需求，從警用無人機(jī)規(guī)范化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面進(jìn)行系列探討研究。

一、警用無人機(jī)在公安部門執(zhí)法應(yīng)用現(xiàn)狀探究

當(dāng)下警用無人機(jī)在公安部門執(zhí)法中的應(yīng)用不斷擴(kuò)大與深入。因其機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、視野全面、環(huán)境應(yīng)變能力高等特點(diǎn)，在交通管理、高空治安巡邏、處置群體性事件、重大活動(dòng)安保、反恐處突、刑事案件偵查方面都有著大量的應(yīng)用。

警用航空建設(shè)成為我國公安部門的重點(diǎn)工作之一。然而由于警用無人機(jī)具有專業(yè)性、特殊性、機(jī)密性，警用無人機(jī)蓬勃發(fā)展的背后，也暴露了當(dāng)前運(yùn)用警用無人機(jī)應(yīng)用存在執(zhí)法操作無規(guī)范準(zhǔn)則，統(tǒng)一制式管理標(biāo)準(zhǔn)缺乏，使用管理機(jī)制與安全措施不健全等一系列問題，各地對警用無人機(jī)應(yīng)用執(zhí)法仍存在諸多爭議。

二、警用無人機(jī)規(guī)范化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)與需求

通過《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2017-2018 年版）》（以下簡稱“指南”）我們了解到，無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架由無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)向下映射而成，是形成無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本組成單元。無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架包括“A基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”、“B 管理標(biāo)準(zhǔn)”、“C 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”和“D行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”等四個(gè)部分。無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體結(jié)構(gòu)圖如圖 1 所示。

根據(jù)相關(guān)調(diào)研，框架中的“A 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”、“B管理標(biāo)準(zhǔn)”、“C 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”涉及民用領(lǐng)域部分經(jīng)過近年來大量課題的立項(xiàng)研究，已經(jīng)形成了較為完備的體系，涉及“D 行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”領(lǐng)域的DA農(nóng)業(yè)、DD 測繪以及DE 航拍等單元的規(guī)范或要求也相繼頒布。相比之下，涉及警用無人機(jī)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究就顯得相對滯后。通過整理指南中的無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系表可知，指南于2017 年5 月份發(fā)布時(shí)涉及警用無人機(jī)領(lǐng)域的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)單元均處于“待制定”狀態(tài)，而部分涉及民用無人機(jī)領(lǐng)域如農(nóng)用、電力（DL）和航攝（CH）的部分應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)于指南發(fā)布前已經(jīng)開展立項(xiàng)研究?？上驳氖歉鶕?jù)公開可查資料，同年8 月28 日發(fā)布實(shí)施的中華人民共和國公安部發(fā)布《警用無人駕駛航空器系統(tǒng)》，目前已正式納入到“中華人民共和國公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”中，為警用無人機(jī)規(guī)范化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)奠定了大的框架和基礎(chǔ)。

然而，通過對《警用無人駕駛航空器系統(tǒng)》的研讀探究，我們發(fā)現(xiàn)：其對于警用無人機(jī)的管理以及運(yùn)維方面規(guī)定的不夠具體，部分標(biāo)準(zhǔn)指向不明確，在實(shí)際應(yīng)用層面該標(biāo)準(zhǔn)參考價(jià)值有限。因此，建立完備巨細(xì)的管理、運(yùn)行和安全工作規(guī)章制度，統(tǒng)籌警用無人機(jī)發(fā)展規(guī)劃，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范空中警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)勢在必行，見圖1。

三、構(gòu)建警用無人機(jī)規(guī)范化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系的具體措施建議

（一）加強(qiáng)管理原則和登記管理

建立警用無人機(jī)運(yùn)行、管理、安全等工作機(jī)制，規(guī)范隊(duì)伍組建、購機(jī)選型、登記注冊、外觀標(biāo)識、人員資質(zhì)、維護(hù)維修、飛行安全等工作。警用無人機(jī)管理工作由公安機(jī)關(guān)警用航空管理部門具體負(fù)責(zé)。對于未設(shè)定警用航空管理職能部門的地區(qū)，應(yīng)設(shè)立警用航空管理部門或者由警務(wù)保障部門履行管理職責(zé)。

1.規(guī)范警用無人機(jī)隊(duì)伍組建、機(jī)型選購與審核備案

地市級的警用無人機(jī)隊(duì)伍建設(shè)可按照星形結(jié)構(gòu)布局：以市公安局為中心，配置主要裝備和人員，有常用需求的專業(yè)警種和基層可配置基礎(chǔ)裝備和指定負(fù)責(zé)人員，飛行隊(duì)整體協(xié)調(diào)（對口單位聯(lián)絡(luò)、設(shè)備管理、設(shè)備維護(hù)與維修、人員培訓(xùn)等）?；鶎尤藛T負(fù)責(zé)自身設(shè)備的日常使用和維護(hù)，基層組織無法達(dá)成任務(wù)需求的，由飛行隊(duì)派出人員和裝備進(jìn)行支持。特殊空域及特殊任務(wù)飛行時(shí)由飛行隊(duì)與對口部門單位進(jìn)行溝通報(bào)備，以獲取飛行權(quán)限。為了滿足綜合應(yīng)用和多功能任務(wù)的要求，警用無人機(jī)飛行隊(duì)?wèi)?yīng)包含多種飛行器類型，并且大小型號組合使用。相應(yīng)的機(jī)載任務(wù)器材，其重量、體積、效能也各不相同。對于同樣類型的任務(wù)，根據(jù)大小型號的無人機(jī)也要匹配對應(yīng)型號的機(jī)載任務(wù)器材。對于新購入的警用無人機(jī)應(yīng)先由地市級警航辦登記注冊初審，通過警務(wù)平臺報(bào)省級警航主管部門審批后，登記注冊信息上傳公安部備案。

2.規(guī)范外觀涂裝與信息識別要求

警用無人機(jī)的信息管理登記可以采取三種方式。一是涂裝和編號，噴涂在無人機(jī)外部，可直觀辨識；二是識別標(biāo)識，包括圖形碼和編號；三是身份識別編碼，通過芯片集成或密鑰插拔在無人航空器飛控系統(tǒng)，可通過專業(yè)設(shè)備讀取身份信息。對執(zhí)行涉密或特殊任務(wù)的警用無人機(jī)還應(yīng)當(dāng)有特殊的規(guī)定。

（二）提升從業(yè)人員專業(yè)化程度

駕駛警用無人航空器的公安機(jī)關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)取得由公安部警航辦頒發(fā)的警用無人航空器系統(tǒng)駕駛執(zhí)照。同時(shí)，對于有特殊飛行需求的任務(wù)，如利用穿越機(jī)反制“黑飛”行為等，因其對于專業(yè)操作技能要求較高，必須由經(jīng)過長時(shí)間訓(xùn)練實(shí)操的專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)施。

（三）警用無人機(jī)執(zhí)法全要素、全流程的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程

1.規(guī)范飛行前的任務(wù)規(guī)劃與報(bào)備

（1）確定任務(wù)類型、規(guī)劃航線與飛行高度、明確操作人員與任務(wù)機(jī)型

（2）與軍方、民用航空管理部門空域的協(xié)調(diào)報(bào)備

（3）檢查任務(wù)飛機(jī)狀態(tài)是否正常，填寫飛行記錄表

（4）起飛地點(diǎn)的選擇、現(xiàn)場環(huán)境的評估、飛手站位的選擇、合理避開人群

2.規(guī)范飛行執(zhí)法活動(dòng)中的音視頻記錄

在當(dāng)前公安系統(tǒng)大力推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化的大背景下，對于執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行清晰、完整的音視頻記錄保全是建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在運(yùn)用警用無人機(jī)進(jìn)行執(zhí)法時(shí)仍需注意這一點(diǎn)。

對于運(yùn)用警用無人機(jī)進(jìn)行空中執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)做到起飛即記錄，旋翼開始轉(zhuǎn)動(dòng)即認(rèn)定為飛行執(zhí)法活動(dòng)開始，此時(shí)飛手應(yīng)當(dāng)開啟記錄儀進(jìn)行記錄直至飛機(jī)降落后旋翼轉(zhuǎn)動(dòng)停止，旋翼轉(zhuǎn)動(dòng)完全停止應(yīng)當(dāng)認(rèn)定飛行執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束的標(biāo)準(zhǔn)。飛行全程錄像作為規(guī)范化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的重要一環(huán)，對于警用無人機(jī)飛行過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為認(rèn)定記錄，甚至飛行過程中發(fā)生的意外性墜機(jī)、傷人事故的責(zé)任認(rèn)定和評估工作都具有重要意義。

3.飛行執(zhí)法任務(wù)結(jié)束后的系列注意事項(xiàng)

在運(yùn)用警用無人機(jī)進(jìn)行飛行執(zhí)法活動(dòng)結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行登記查處，將完整的飛行錄像記錄及時(shí)地存檔上傳、進(jìn)行飛行總結(jié)，并安排專業(yè)人員對電池進(jìn)行定期充電、配套設(shè)施維護(hù)等。

四、結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)化在保證警用裝備質(zhì)量、提高執(zhí)法效力方面具有重要意義，是有效維護(hù)國家長治久安提供有力的技術(shù)支撐。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是全面貫徹現(xiàn)代治理的創(chuàng)新要求，是貫徹依法治國的重要體現(xiàn)。隨著無人機(jī)在公安實(shí)際執(zhí)法工作中的大規(guī)模運(yùn)用，建立管理、運(yùn)行和安全工作規(guī)章制度，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃勢在必行。本文基于當(dāng)前無人機(jī)應(yīng)用于公安實(shí)戰(zhàn)中所暴露出的系列問題進(jìn)行了淺層的思考，在警用無人機(jī)規(guī)范化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)方面進(jìn)行了一定的探索和研究，希冀加快推動(dòng)警用無人機(jī)規(guī)范化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。

圖1 無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖