我國漁業(yè)水域環(huán)境保護法律分析以永凱糖紙有限責任公司、南寧祈順紙業(yè)有限公司通海水域污染損害責任糾紛一案為例

摘? 要：我國漁業(yè)水域環(huán)境保護與管理起步較晚，僅僅只是在水域污染的保護和監(jiān)管中納入部分漁業(yè)水域環(huán)境保護準則，比如水域的環(huán)境評價保護制度，水質水體監(jiān)測管理制度，污染事件處理和防護制度等等。法律初設有一定的成效但并不完善，只有漁業(yè)水域環(huán)境保護以及漁業(yè)水域環(huán)境的相關部門的監(jiān)管力度相結合，才可以更為有效的執(zhí)行漁業(yè)水域相關法律。

關鍵詞：漁業(yè)水域環(huán)境;保護與管理;法律制度

1我國漁業(yè)水域環(huán)境立法的回顧

我國的漁業(yè)水域保護起步較晚，從新中國成立以來，我國的漁業(yè)水域環(huán)境保護法律法規(guī)缺乏，僅僅只有一些部門規(guī)章和一些針對特定情況的地方性法規(guī)。并沒有被引起充分的重視，當時的漁業(yè)水域環(huán)境保護法律規(guī)定較少，因此需要更進一步的提高漁業(yè)水域環(huán)境保護方面的立法。隨著時間的發(fā)展，我國開始慢慢重視漁業(yè)水域環(huán)境污染的保護和防止問題，但是也僅僅只是針對的局部問題，并沒有綜合具體的立法，具體的立法的轉折是我國召開的第一次全國環(huán)境保護會議，此次會議最重要的一點就是頒布了試行草案，但是由于漁業(yè)水域環(huán)境污染的起步比較晚以及控制手段單一。

2漁業(yè)水域環(huán)境現(xiàn)有法律制度體系

2.1現(xiàn)有法律制度體系

在傳統(tǒng)漁業(yè)水域環(huán)境保護防止的基礎上，處理《環(huán)境污染法》，《漁業(yè)法》之外，例如《漁業(yè)水質檢測標準》，越來越多的法律規(guī)范將會進一步的保護漁業(yè)水域環(huán)境，為了更進一步的防護漁業(yè)水域環(huán)境，我國確立了保護漁業(yè)水域環(huán)境的法律體系以及基本制度等等。

對于有漁業(yè)水域環(huán)境的管理制度具體包括兩個方面，可以分為普通的漁業(yè)水域環(huán)境防治和特殊的漁業(yè)水域環(huán)境防治，其中區(qū)別主要在于水體水質的鑒定問題，普通的漁業(yè)水域環(huán)境對于區(qū)分水體水質并沒有進一步的細細劃分，主要的包括籠統(tǒng)漁業(yè)水域排污標準細則以及相關的責任承擔問題，但是對于特殊的漁業(yè)水域環(huán)境保護防治中更進一步確認了漁業(yè)水質水體的問題，會更細化的規(guī)定水域污染后如何去防治，在各個標準細則大的共同作用下才可以在防治也同時遵循著漁業(yè)水域環(huán)境保護的規(guī)定，其中漁業(yè)水域環(huán)境保護的重要性不言而喻，它們彼此聯(lián)系，發(fā)揮著重要的作用。

2.2法律規(guī)定界限模糊

目前，《海洋環(huán)境保護法》和《水污染防治法》均對漁業(yè)水域環(huán)境的水體環(huán)境進行檢測，主要定義的水體就是指魚蝦類大的產(chǎn)卵，索餌等，魚類的一系列活動將決定水體的大致特征，但是這和內陸卻有著不同的定義，而內陸的水體進行了更細致的劃分，如何劃定為水體就是它們的重要區(qū)別，內陸的水體劃分除了魚蝦類的產(chǎn)卵和索餌等之外，還具體細化了漁業(yè)水域中藻類的水體，這就將水體大的確定因素擴大了范圍，但是與實踐不能完全的一致，因為在實踐生活中，單單只是魚蝦類的產(chǎn)卵和索餌的范圍就已經(jīng)十分擴大了，更不要說魚蝦類的范圍，范圍的無法明確導致多指代的對象變得不那么明確，因此盡管內陸在劃分上更進一步但是也并不能精確的解決實際問題，這種模糊的漁業(yè)水域的界定，導致在實際生活中漁業(yè)水域監(jiān)管的困難。《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》均有明確的條文規(guī)定相關部門在處理漁業(yè)水域環(huán)境案件中要核查環(huán)境影響評價以及環(huán)境影響報告書和排污口的設置等等，但是，在實踐中漁業(yè)漁業(yè)管理部門所執(zhí)行的程序常常會導致這些規(guī)定在實際執(zhí)行中作用不大，《海洋環(huán)境保護法》和《水污染防治法》中也并沒有明確造成污染的單位第一負責人的法律責任應該如何承擔，也并沒有規(guī)定規(guī)定相關的部門在處理環(huán)境污染工作中應該承擔的法律責任，因此導致了法律責任主體的不明確和分散，從而導致法律責任體系難以發(fā)揮作用。

3案例分析

3.1案件名稱

廣西永凱糖紙有限責任公司、南寧祈順紙業(yè)有限公司海上、通海水域污染損害責任糾紛案，案號（2016）桂民終194號。

3.2基本案情

陸葉開從2008年開始在橫縣×村河段進行網(wǎng)箱養(yǎng)魚。2012年4月29日至5月25日，橫縣郁江六景至飛龍河段連續(xù)發(fā)生多起網(wǎng)箱養(yǎng)殖魚類死亡事故，陸葉開是遭受死魚事故的養(yǎng)殖戶之一。廣西永凱糖紙有限責任公司、南寧祈順紙業(yè)有限公司、橫縣六景華鴻污水處理有限公司，一審被告廣西金龍鈦業(yè)股份有限公司、南寧糖業(yè)股份有限公司伶俐糖廠、華勁集團股份有限公司南寧紙業(yè)分公司與陸葉開水域污染損害責任糾紛一案。

3.3爭議焦點

陸葉開養(yǎng)殖魚類死亡與六被告排污之間是否具有因果關系;陸葉開養(yǎng)殖行為是否合法，其可受法律保護的養(yǎng)殖損失如何認定;六被告是否應承擔賠償責任及如何承擔。

3.4審理結果

關于陸葉開養(yǎng)殖魚類死亡與六被告排污之間是否具有因果關系的問題，除了伶俐糖廠，其他五被告都實施了排污行為，但均未違法法律規(guī)定進行超標排放。其中，有證據(jù)證明將生產(chǎn)廢水直接排入發(fā)生死魚現(xiàn)象所在郁江河段的是永凱公司、祈順公司和華鴻公司。金龍公司排污位置不明確，且無生產(chǎn)性排污，陸葉開不能證明其于養(yǎng)殖損失有因果關系，華勁公司的排污位置距離陸葉開的養(yǎng)殖地點較遠，陸葉開同樣也為能證明其與養(yǎng)殖損失有因果關系，故應認定華勁公司的排污行為與陸葉開的養(yǎng)殖損失無因果關系。

關于陸葉開養(yǎng)殖行為是否合法，以及其所受的養(yǎng)殖損失如何計算主要是根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第五條規(guī)定，雖然陸葉開的養(yǎng)殖收益不具有合法性，所以其養(yǎng)殖收益并不能納入賠償范圍，但是其購買魚苗的成本價格應該受到法律的保護。

關于六被告是否應承擔賠償責任及如何承擔的問題永凱糖公司、祈順公司、華鴻公司分別賠償原告陸葉開養(yǎng)殖經(jīng)濟損失8844.8元;駁回原告陸葉開的其他訴訟請求。二審法院駁回上訴，維持原判，本判決為終審判決。

3.5裁判理由

環(huán)境污染侵權責任的歸責原則為無過錯責任原則，因污染環(huán)境造成損害的，不論污染者有無過錯，應當承擔侵權責任。污染者以排污符合國家或者地方污染物排放標準為由主張不承擔責任的，人民法院不予支持，但法律另有規(guī)定的除外。本案中陸葉開主張自己養(yǎng)殖的魚類受到損害需要賠償，需要證明排污的幾家公司存在實際的侵權行為，同時自己的損害結果和侵權行為之間存在因果關系。而被訴的公司需要根據(jù)法律的規(guī)定證明自己不承擔責任或者減輕責任的情形以及侵權行為和損害結果之間不存在因果關系。

4完善我國漁業(yè)水域環(huán)境保護的建議

我國早漁業(yè)水域環(huán)境管理方面還需要進一步提高，顯而易見的是當前的漁業(yè)水域環(huán)境保護管理并不能滿足當前的說與污染趨勢，從上訴所列出的案件中可以看出，需要專業(yè)的相關鑒定機構，以及相關的資格鑒定資格書，以及環(huán)境檢測的具體數(shù)據(jù)等等，但是這些在現(xiàn)有的法律中并沒有完整的體現(xiàn)出來，因此，本文將從以下三個方面對漁業(yè)水域環(huán)境污染的保護提供一些可行可靠的建議。

4.1設立專項的漁業(yè)水域環(huán)境保護法律體系

漁業(yè)水域環(huán)境的保護和管理只是總的概括于《水污染防治法》和《漁業(yè)法》中，但是我們需要清楚的是因為漁業(yè)水域環(huán)境和整體的水域環(huán)境之間的關系，與此同時，它也是和漁業(yè)實體資源緊緊的聯(lián)系在一起，因此我們需要注意漁業(yè)水域環(huán)境的特殊性，那就是需要有專門的立法將漁業(yè)水域環(huán)境保護更進一步的完善，首先需要將現(xiàn)有的法律綜合有關漁業(yè)水域環(huán)境保護的地方法規(guī)和地方規(guī)章聯(lián)系起來，同時也需要將實際的漁業(yè)水域環(huán)境實施情況相結合起來，解決漁業(yè)水域環(huán)境的管理和保護問題。漁業(yè)水域的生態(tài)防護和補救措施需要進一步細化分工到具體的行政單位部門，各類的漁業(yè)水域環(huán)境評價，區(qū)域的劃分都應該滿足漁業(yè)水域的生態(tài)要求，并將其作為保護漁業(yè)水域環(huán)境的最低的標準。

4.2加強漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法

正視水環(huán)境執(zhí)法難的問題可以從兩個方面來著手，分別是理論和時間方面，從法律實施以及體制建設，合理設置排污口以及排污口的治理，環(huán)境影響評價，漁業(yè)水域環(huán)境生態(tài)恢復需要多重工作的結合，漁業(yè)行政主管部門也需要加大加強漁業(yè)水域方面的監(jiān)督管理能力，在法律的引導下，嚴格執(zhí)行漁業(yè)水域環(huán)境管理問題，一步一步的按著要求執(zhí)行。

4.3積極推進公共參與

積極推進公眾參與，法律的缺失和遺漏要盡快進行補充和完善，只有這樣，才能更快更進一步的實施法律所規(guī)定的行為準則，在漁業(yè)水域環(huán)境方面的立法來說，作為管理水域污染重要的行政法規(guī)，它的實施和管理是具體應用在漁業(yè)水域以及水污染領域中的，正因為如此，才可以和專門的漁業(yè)水域行政法規(guī)相切合，從而完善整個漁業(yè)水域環(huán)境保護方面的問題。

5結語

在立法和實踐兩個方面的參與下，要引導公眾對于漁業(yè)水域污染防治大的認識，積極推進公眾的參與感，加強漁業(yè)水域環(huán)境信息的公開透明，及時處理已經(jīng)產(chǎn)生的漁業(yè)水域污染案件并及時通報給公眾知悉，也可以借助互聯(lián)網(wǎng)時代的信息平臺讓公眾可以足不出戶即可參與漁業(yè)水域環(huán)境保護的宣傳，引導公民個人的行為規(guī)范，從而形成多元化多方位的漁業(yè)水域環(huán)境管理監(jiān)督體系。

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作者簡介

賴靜（1995.10—），女，貴州省遵義人，貴州省貴州民族大學2018級法律專業(yè)，碩士研究生。

貴州民族大學? 貴州? 貴陽