電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)食品安全法律問(wèn)題探析

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，移動(dòng)終端技術(shù)不斷完善，加上第三方支付軟件的成熟，促使服務(wù)軟件平臺(tái)不斷出現(xiàn)，給人們生活帶來(lái)了很大便利。尤其是電子商務(wù)外賣(mài)平臺(tái)崛起，人們不出門(mén)就能吃到可口的飯菜，讓人們的生活工作變得更加簡(jiǎn)單。但同時(shí)各種關(guān)于外賣(mài)食品安全問(wèn)題的報(bào)道層出不窮，外賣(mài)食品安全無(wú)法保障讓人們憂心忡忡。對(duì)此，本文在總結(jié)電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前外賣(mài)食品安全方面存在的問(wèn)題，并提出了保障食品安全的建議，以便完善監(jiān)管體系，保障電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)行業(yè)在法律范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)平臺(tái)；外賣(mài)；食品安全；法律監(jiān)督

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，促使各種APP軟件不斷出臺(tái)，使得人們的生活、工作或出行十分便捷，特別是以美團(tuán)、餓了么等為典型代表的電子商務(wù)外賣(mài)平臺(tái)更是受到了年輕一代的青睞，成為年輕人員解決吃飯問(wèn)題的重要方式。和其他需要外出就餐的方式相比，外賣(mài)平臺(tái)的食品種類(lèi)多、可選擇性強(qiáng)，配送速度快與操作簡(jiǎn)單，更能滿足人們的需要。但關(guān)于外賣(mài)食品安全問(wèn)題的新聞報(bào)道不斷出現(xiàn)在人們的視野中，由于缺少監(jiān)管，使得外賣(mài)平臺(tái)的食品安全無(wú)法保證，給人們的身體健康產(chǎn)生威脅。所以，本文結(jié)合當(dāng)前電商平臺(tái)外賣(mài)現(xiàn)狀，對(duì)如何保障外賣(mài)食品安全提出合理建議[1]。

1 電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息技術(shù)的完善，以及智能手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備的出現(xiàn)，現(xiàn)有的行業(yè)發(fā)生了重大改變，即便是在網(wǎng)絡(luò)中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的餐飲行業(yè)也發(fā)生了很大變化。隨著網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)的出現(xiàn)，餐飲行業(yè)的許多店家選擇在外賣(mài)電商平臺(tái)注冊(cè)出售餐飲，并且這一方式成為餐飲店家的主要收入來(lái)源。人們只需點(diǎn)開(kāi)移動(dòng)設(shè)備上的外賣(mài)APP平臺(tái)，從琳瑯滿目的食品中選擇自己想吃的或者需要的，然后靜等外賣(mài)送到即可。同時(shí)，如果不想去超市選購(gòu)零食，也可以直接在電子商務(wù)平臺(tái)上選擇。因此，通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食品成為許多年輕人的主要選擇[2]。

在電商市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的背后，外賣(mài)行業(yè)卻非如此，食品質(zhì)量問(wèn)題頻出，食品最基本的安全都無(wú)法得到保障。比如在2016年中央電視臺(tái)的“3·15”晚會(huì)就曝光了“餓了么”平臺(tái)上的一些商家不具備網(wǎng)上售賣(mài)食品的條件虛報(bào)地址、向平臺(tái)上傳虛假照片，一些不良商家的食品生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生令人堪憂，甚至還有一些無(wú)證黑作坊。如有人在百度外賣(mài)平臺(tái)上點(diǎn)的揚(yáng)州炒飯吃出了蟑螂等等。一時(shí)間，因無(wú)法保障食品安全，電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)被推上了風(fēng)口浪尖。

通過(guò)觀察電商平臺(tái)中外賣(mài)行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題主要有兩方面：①在電子商務(wù)平臺(tái)上注冊(cè)從事外賣(mài)服務(wù)的餐飲店家自身的問(wèn)題。如，一些店家不具有經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)的資格與能力，在實(shí)際生活中并不存在相關(guān)店面，非法開(kāi)設(shè)黑作坊，在商品生產(chǎn)后通過(guò)微信、QQ或電話等和客戶取得聯(lián)系，直接送餐上門(mén)，一旦食品出現(xiàn)任何問(wèn)題，無(wú)法找到責(zé)任人，導(dǎo)致消費(fèi)者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，是食品安全問(wèn)題中最為嚴(yán)重的一種。②網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)管問(wèn)題，比如在央視“3·15”晚會(huì)曝光的“餓了么”網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)，商家虛構(gòu)地址、上傳虛假照片等行為說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并沒(méi)有盡到自己的審核監(jiān)督職責(zé)，對(duì)商家提供的信息沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格審查，導(dǎo)致商家能夠上傳虛假地址與圖片。對(duì)此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，賠償消費(fèi)者的受損權(quán)益。消費(fèi)者基于信任，相信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從而選擇商家提供的食品，認(rèn)為食品的質(zhì)量與安全符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從而放心購(gòu)買(mǎi)，由此造成自己的權(quán)益受損，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。簡(jiǎn)而言之，消費(fèi)者與生產(chǎn)食品的商家之間產(chǎn)生信任，是源于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由其構(gòu)建起了兩者之間的信賴(lài)?yán)妗Ｋ?，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)嚴(yán)重失職的情況下，消費(fèi)者面對(duì)的食品生產(chǎn)商家可能資格、條件都不具備，毫無(wú)信譽(yù)，那么電子商務(wù)平臺(tái)就成為了食品違法犯罪的落腳地。根據(jù)食品安全法的規(guī)定，生產(chǎn)食品的商家與銷(xiāo)售平臺(tái)必須保障食品安全。因而從事外賣(mài)服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，認(rèn)真審核與監(jiān)管。但同時(shí)，法律體系不完善、行政監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)等也是造成電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)食品安全難以保障的重要因素。

2 電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)存在的法律問(wèn)題

2.1 立法滯后，法律法規(guī)不完善

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在給人們生活提供便利的同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性與公開(kāi)性導(dǎo)致違法犯罪行為屢禁不止，尚未有法律可以作為依據(jù)進(jìn)行有效制止食品生產(chǎn)違法行為。尤其是電子商務(wù)平臺(tái)上的外賣(mài)，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)法律體系中沒(méi)有一部針對(duì)外賣(mài)食品的專(zhuān)門(mén)性法律法規(guī)，使得外賣(mài)行業(yè)比較雜亂，是食品安全無(wú)法得到保障的根本原因[3]。從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)來(lái)看，關(guān)于食品安全有許多專(zhuān)門(mén)性法律，如《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等都對(duì)食品安全進(jìn)行了格外嚴(yán)格的規(guī)制，但由于電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)是一個(gè)新生事物，表現(xiàn)形式多樣化，違法行為屢禁不止、層出不窮，如根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《食品安全法》第六十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。因而電子商務(wù)外賣(mài)平臺(tái)應(yīng)保證在其平臺(tái)上售賣(mài)食品的商家具有合法的證件，并對(duì)商家的行為進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)制止并立即報(bào)告安全監(jiān)督管理部門(mén)；甚至可以立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。但對(duì)于如何審查許可證法律并未明確規(guī)定，第三方平臺(tái)往往只是形式審查，只要具有合法的證就能注冊(cè)售賣(mài)食品。對(duì)此，很有必要完善法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白，這也是我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督方面應(yīng)當(dāng)首先解決的問(wèn)題。

2.2 政府監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)

因?yàn)樵S多從事網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的商家在經(jīng)營(yíng)方式多是線上線下相結(jié)合，導(dǎo)致電子商務(wù)平臺(tái)中從事外賣(mài)服務(wù)的商家十分隱蔽，導(dǎo)致食藥監(jiān)管部門(mén)很難對(duì)商家的食品進(jìn)行有效監(jiān)管。首先，我國(guó)食品行業(yè)的監(jiān)管模式還是以往的被動(dòng)模式，外賣(mài)食品監(jiān)管也不例外，這也就是說(shuō)，只有當(dāng)食品安全問(wèn)題出現(xiàn)之后，食藥監(jiān)管部門(mén)才會(huì)介入調(diào)查監(jiān)督，查處食品生產(chǎn)商家，對(duì)問(wèn)題食品的發(fā)現(xiàn)與處理總是落后于群眾或媒體，使得形成了一個(gè)不好的監(jiān)管模式：?jiǎn)栴}出現(xiàn)—媒體報(bào)道—群眾關(guān)注—政府部門(mén)跟進(jìn)調(diào)查，每一個(gè)食品安全事故過(guò)后都會(huì)被遺忘，除特大事故之外。其次，食藥監(jiān)管部門(mén)人數(shù)不多、任務(wù)繁重導(dǎo)致資源有限，在網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品的安全監(jiān)管上無(wú)法投入充足的人力物力，更無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，進(jìn)而出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。同時(shí)，當(dāng)前食藥監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管時(shí)間較短，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制缺失，使得一些監(jiān)管人員在工作中不能認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致監(jiān)督力度不足，每一個(gè)進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)的食品的安全性無(wú)法得到保證，消費(fèi)者的權(quán)益受到影響[4]。

2.3 消費(fèi)者維權(quán)困難

①維權(quán)成本高，缺少動(dòng)力。眾所周知，大部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)外賣(mài)的價(jià)格一直不高，而且因食品安全產(chǎn)生的糾紛起訴一般是誰(shuí)主張誰(shuí)舉證的原則，消費(fèi)者起訴就要負(fù)責(zé)舉證，但與實(shí)際損失相比，司法成本明顯較高，消費(fèi)者往往會(huì)選擇放棄。②大多數(shù)消費(fèi)者的法律意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法有效辨別食品的安全標(biāo)準(zhǔn)，不能正確判斷何種情況才算食品安全問(wèn)題。③侵權(quán)損害保障制度不完善。法律法規(guī)只強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與商戶的義務(wù)，而沒(méi)有具體規(guī)定責(zé)任承擔(dān)方式。

3 完善我國(guó)外賣(mài)行業(yè)食品安全的相關(guān)建議

3.1 建立健全法律體系，保障有法可依

法律具有滯后性，在新事物出現(xiàn)后并不會(huì)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行修訂，只有在問(wèn)題出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)漏洞不足后才會(huì)修訂完善。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)外賣(mài)食品安全就是其中一種，雖然2015年修訂的食品安全法中對(duì)售賣(mài)食品的第三方電子商務(wù)平臺(tái)行為進(jìn)行了規(guī)定，首次承認(rèn)了外賣(mài)的合法性，但法條內(nèi)容形式化，并沒(méi)有需要具體的實(shí)施細(xì)則，還將對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)的商家進(jìn)行審核的權(quán)力與監(jiān)管義務(wù)都交給了第三方平臺(tái)，使得其自審自監(jiān)，沒(méi)有獨(dú)立的第三方去監(jiān)督，從而無(wú)法從源頭保障食品安全。同時(shí)，政府職責(zé)缺失，導(dǎo)致不能有效監(jiān)督、遏制網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)的違法違規(guī)操作行為。雖然2018年《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)，填補(bǔ)了一定的立法空白，但相關(guān)法律仍需完善，使保障食品安全的法律能夠真正落到實(shí)處[5]。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任

所謂的正義公平是永遠(yuǎn)存在于陽(yáng)光之下的。要想保證食品安全，就必須加強(qiáng)監(jiān)管，明確責(zé)任，使所有制度公開(kāi)化、透明化。對(duì)此，首先，網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一的外賣(mài)監(jiān)管制度，保證監(jiān)管到位，對(duì)每一位入駐商家的信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，在每一個(gè)地區(qū)的分公司設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的審核部門(mén)，審核信息不受任何第三方的影響，對(duì)資質(zhì)不符商家堅(jiān)決剔除。其次，明確職責(zé)，完善懲處制度，保障責(zé)任落實(shí)到人。明確網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)的職責(zé)，在其內(nèi)部建立健全責(zé)任機(jī)制，監(jiān)督責(zé)任具體到人，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，便于及時(shí)查明問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，對(duì)其進(jìn)行懲罰，給他們以警示作用。

3.3 加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

首先，增強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識(shí)，加大法律法規(guī)宣傳力度，開(kāi)展法制教育，采用多種方式讓消費(fèi)者清楚了解食品安全相關(guān)法律知識(shí)，熟悉食品安全具體標(biāo)準(zhǔn)，懂得如何準(zhǔn)確判斷，從而使消費(fèi)者知法懂法，能用法律手段保護(hù)自己的權(quán)益。其次，暢通交流途徑，建立售后交流平臺(tái)，加強(qiáng)消費(fèi)者與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的聯(lián)系，以為其提供更好的服務(wù)。消費(fèi)者可以在售后平臺(tái)商找尋到餐飲商家的有效信息，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使其及時(shí)糾正，并保證消費(fèi)者的知情權(quán)。最后，建立消費(fèi)者信用評(píng)價(jià)制度，完善糾紛解決機(jī)制。既能夠有效防止消費(fèi)者亂用權(quán)利，又能真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，便于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)解決問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。此外，對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)外賣(mài)食品生產(chǎn)商家與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任予以嚴(yán)格規(guī)制，提高處罰金額，加大處罰力度，提高違法成本，讓違法者望而卻步，從源頭上減少或杜絕食品安全事故。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，網(wǎng)上訂餐已經(jīng)是人們生活中一個(gè)極其普遍的現(xiàn)象，成為大多數(shù)上班族與大學(xué)生的重要飲食方式。但由于目前外賣(mài)食品的質(zhì)量安全得不到保障，對(duì)人們的身體健康產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅。因此，電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)外賣(mài)商家從一開(kāi)始就要堅(jiān)守法律底線，多方嚴(yán)格監(jiān)管，保障食品安全，不讓任何一種不合格食品走上人們的餐桌。

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[5]央視網(wǎng).“餓了么”驚現(xiàn)黑心作坊，看完你還會(huì)餓么[EB/OL].http：//jingji.cctv.com/2016/03/15/ARTIURY ooAKcyQr6KVbMPfTr160315.shtml，（2016-03-16）[2020-01-04].

基金項(xiàng)目：2019年度信陽(yáng)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題“食品安全法律問(wèn)題研究”（編號(hào)：2019JJ051）。

作者簡(jiǎn)介：彭爽（1991—），女，河南信陽(yáng)人，碩士，助教。研究方向：民商法。