我國體育社團(tuán)職能優(yōu)化對策研究

肖夢帆 甘昕

摘要：黨的十九次全國代表大會上也強(qiáng)調(diào)，要時刻把握“分配管理服務(wù)”，進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力下放、分配和管理，優(yōu)化服務(wù)改革，加快推進(jìn)政府職能的深刻轉(zhuǎn)變。這項(xiàng)措施符合中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報(bào)告。在全面建設(shè)小康社會中，人民生活水平不斷提高，政府提供的體育公共服務(wù)難以滿足基本條件和人民參加體育活動的物質(zhì)保障。體育協(xié)會的活動者來自社會的基層，在第一時間就聽到他們的聲音，組織和溝通是最直接，最接近原始來源的。因此，體育協(xié)會可以說是在此開展活動的最佳選擇。那么政府是否做到了簡政放權(quán)？社團(tuán)是否能完全接手政府下放權(quán)力？這些權(quán)力誰是主導(dǎo)？誰是主體？是必須要回答的。本文將圍繞這些問題展開研究，來為我國體育社團(tuán)發(fā)展提供發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：體育社團(tuán);社團(tuán)職能;優(yōu)化對策

在2015年《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》、2016年《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》以及各省市的《體育協(xié)會章程》等，文件里都明確指出了關(guān)于政府下放社團(tuán)權(quán)力的內(nèi)容，要求社團(tuán)能具備開展體育培訓(xùn)、出版刊物、開展宣傳活動、組織合法賽事、培訓(xùn)和承辦政府部門或者有關(guān)單位委托的相關(guān)工作等。

目前按照文件各社團(tuán)都在積極達(dá)到目標(biāo)。但開展培訓(xùn)、組織合法賽事承接政府職能等最終拍板權(quán)由誰來決定？政府如何撒手、體育社團(tuán)如何完全接手，等等這些都是現(xiàn)階段我國體育社團(tuán)共同面臨的難題。

1 體育社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中指出要“打造共建共治共享的社會治理格局，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)法治、自治、共治三者的統(tǒng)合”，并進(jìn)行了相關(guān)闡述。這是對新時代推進(jìn)中國特色社會治理現(xiàn)代化新征程的總體要求。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（中辦發(fā)〔2015〕39號），2016年國務(wù)院修訂的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。文件強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)模發(fā)展;加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，理清政府、市場、社會關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。[1]

社團(tuán)力量的加入注入更多的血液，這就需要政府放手去讓社會力量自由發(fā)揮，政府制定相應(yīng)規(guī)則文件、指導(dǎo)者、監(jiān)督者、評價者等。政府角色的變化蓋伊·彼得勾出了四種治理模式。體育社團(tuán)承接政府體育公共服務(wù)這一塊，為此，BenjaminGidron、Ralph M.Kramer、Lester M.Salamon 等人結(jié)合實(shí)際情況，政府與社會組織的關(guān)系，提出最為經(jīng)典的“四模型理論”即：政府主導(dǎo)模式、社會組織主導(dǎo)模式、雙元模式、合作模式。[2]國外的體育社團(tuán)發(fā)展對于我國體育社團(tuán)主體職能的實(shí)施設(shè)有借鑒意義。

2 妨礙我國體育社團(tuán)主體職能實(shí)現(xiàn)制約因素分析

我國現(xiàn)階段體育社團(tuán)難以真正成為支撐政府、市場、社會的力量，難以發(fā)揮體育社團(tuán)應(yīng)有的功能和作用?，F(xiàn)階段他的制約因素主要是有一下幾個方面：1.政社不分;2.法律滯后;3.政府轉(zhuǎn)移職能意愿不完全;4.資金渠道少;5.社團(tuán)匱乏專業(yè)型人才;6.社團(tuán)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善;7.資源分布結(jié)構(gòu)比例失調(diào);8.公共服務(wù)市場基礎(chǔ)薄弱;9.社會監(jiān)督。以上9個方面都是制約體育社團(tuán)主體職能實(shí)現(xiàn)的重要因素。明確政府職能轉(zhuǎn)換的制度約束，確定體育社團(tuán)主體職能的法律保障，建立體育社團(tuán)主體職能評價體系是體育社團(tuán)主體職能落地的重中之重。

3 我國體育社團(tuán)主體職能優(yōu)化對策

優(yōu)化對策從更新理念、完善制度、內(nèi)容調(diào)適、社會監(jiān)督四個方面下手。

（1）理清關(guān)系：要分清政府下放哪些職能，哪些職能是社團(tuán)應(yīng)該享有的。必須分清政府、社會、市場三者關(guān)系，理清體育局、體育總會、單項(xiàng)體育協(xié)會等復(fù)雜關(guān)系。這涉及到體育社團(tuán)的管理、指導(dǎo)、服務(wù)、項(xiàng)目推廣、賽事運(yùn)營和指導(dǎo)相關(guān)單位發(fā)展等。因此必須理清體育社團(tuán)已接受的政府職能，這樣才能有序的推進(jìn)社團(tuán)發(fā)展。

（2）完善制度：完善制度主要體現(xiàn)在建立健全工作制度。政府要建立相關(guān)法律法規(guī)及扶持政策，推進(jìn)社團(tuán)服務(wù)監(jiān)管的規(guī)范化。主要是制定體育社團(tuán)的登記標(biāo)準(zhǔn)、換件標(biāo)準(zhǔn)、年檢標(biāo)準(zhǔn)，探索出社團(tuán)的賽事管理、會員管理、財(cái)務(wù)管理等可操作性的地方政策及實(shí)施細(xì)則。在這些方面給予政策傾斜和落實(shí)。對于社團(tuán)違規(guī)事項(xiàng)實(shí)施懲罰。推進(jìn)政策落實(shí)，建立相關(guān)制度，實(shí)時監(jiān)測。

（3）內(nèi)容調(diào)適：對原有體制和機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革創(chuàng)新。在人員構(gòu)成上，一是，減少政府官員在領(lǐng)導(dǎo)層掛名的現(xiàn)象。二是，吸取在體育學(xué)術(shù)或管理方面有影響力的人來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是，必須建立一支穩(wěn)定的專業(yè)管理隊(duì)伍來提升自身的管理和服務(wù)能力?？傊?，以各類政策為方針、落地其政策，來促進(jìn)體育社團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）社會監(jiān)督：社團(tuán)職能優(yōu)化在很大程度上就是提升社團(tuán)履行政府職能的能力，從而更好的為人民服務(wù)。因此，有必要對人民的實(shí)際需要進(jìn)行深入研究，讓公眾參與社會監(jiān)督，以履行其職能，民眾的滿意與否就是衡量社團(tuán)職能的重要標(biāo)準(zhǔn)，而公眾的監(jiān)督就是最好的輔助措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見[J].中國社會組織，2019（13）：15-17.

[2]張慧. 四川省體育社團(tuán)承接政府職能轉(zhuǎn)移的路徑研究[D].成都體育學(xué)院，2017.

[3]黃振海.促進(jìn)我國社會組織發(fā)展的若干思考[J].學(xué)術(shù)界，2011（6）：210-215.

[4]謝建社.發(fā)揮社會組織在社會管理中的積極作用[J].學(xué)會，2011（5）： 25-26. [10] Salamon， L.M. The Emerging Sector[M]， U.S.A： The Johns Hopkins University.

[5]高茂章.河南省城市基層群眾體育社團(tuán)管理體制及運(yùn)行機(jī)制的調(diào)查研究[J].武漢學(xué)院報(bào). 2008，42（2）：79-82.DOI：10.3969/j.issn.1000-520X.2008.02.017.