基于AHP法對(duì)蕭縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及實(shí)證研究

梁凱文 孫芳 王婭瑄

摘要：十九大以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康，黨和政府將脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。為推進(jìn)蕭縣精準(zhǔn)扶貧工作落實(shí)，本文通過(guò)AHP法對(duì)蕭縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先建立指標(biāo)體系，其次計(jì)算權(quán)重向量，最后根據(jù)2016-2018年蕭縣各指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，得出蕭縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效逐年提高，但在脫貧效果方面待改進(jìn)，最后提出政府要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，提高扶貧工作質(zhì)量等政策，防止脫貧人口返貧，做到真脫貧，脫真貧。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;績(jī)效評(píng)價(jià);AHP法

一、引言

黨的十九大報(bào)告中明確指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，期間要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。安徽省蕭縣利用產(chǎn)業(yè)扶貧已取得顯著效果，從2014到2018年，貧困率由16.97%降至3.52%，但至今仍是安徽省貧困縣。為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，對(duì)蕭縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)具有深刻意義。

本文研究時(shí)，根據(jù)學(xué)者選取指標(biāo)及采用方法，結(jié)合蕭縣扶貧現(xiàn)狀，建立精準(zhǔn)性、公共服務(wù)、生活水平、脫貧效果、貧困人口評(píng)價(jià)這五個(gè)指標(biāo)作為準(zhǔn)則層，通過(guò)AHP法對(duì)蕭縣精準(zhǔn)扶貧績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，再根據(jù)2016-2018年蕭縣各指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。

二、基于層次分析法對(duì)蕭縣扶貧績(jī)效的評(píng)價(jià)

（一）研究方法

層次分析法[1-8]是一種評(píng)價(jià)方法，將問(wèn)題分成目標(biāo)、準(zhǔn)則、指標(biāo)層，根據(jù)判斷矩陣、特征向量、平均值等求出最終權(quán)重，判斷最優(yōu)方案。

（二）建立指標(biāo)體系

為保證績(jī)效評(píng)價(jià)體系正確，評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確，通過(guò)閱讀大量相關(guān)文章和了解蕭縣扶貧現(xiàn)狀，把精準(zhǔn)性、公共服務(wù)、生活水平、脫貧效果、貧困人口評(píng)價(jià)這五個(gè)方面作為準(zhǔn)則層，并在這5個(gè)準(zhǔn)則層下探討具體指標(biāo)層，具體見(jiàn)表1。

（三）確定權(quán)重

本文采用專家打分法，對(duì)一級(jí)指標(biāo)層構(gòu)建如下判斷矩陣：

首先進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算得出CI=0.02125，CR=0.01897<0.1，通過(guò)檢驗(yàn)后用Matlab計(jì)算出權(quán)重向量為：[0.2913，0.1966，0.4085，0.0680，0.0356]τ

同理，對(duì)二級(jí)指標(biāo)層依次構(gòu)建以下五個(gè)判斷矩陣：

精準(zhǔn)性：

首先進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算得出CI=0.003467，CR=0.00389<0.1，通過(guò)檢驗(yàn)后用Matlab計(jì)算出權(quán)重向量為：[0.4932，0.1644，0.2657，0.0767]τ

公共服務(wù)：

首先進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算得出CI=0.083，CR=0.0926<0.1，通過(guò)檢驗(yàn)后用Matlab計(jì)算出權(quán)重向量為：[0.32 ?0.28 ?0.12 ?0.28]τ

生活水平：

首先進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算得出CI=0，CR=0<0.1，通過(guò)檢驗(yàn)后用Matlab計(jì)算出權(quán)重向量為：[0.25 ?0.75]τ

脫貧效果：

首先進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算得出CI=0，CR=0<0.1，通過(guò)檢驗(yàn)后用Matlab計(jì)算出權(quán)重向量為：[0.75 0.125 0.125]τ

貧困人口評(píng)價(jià)：

首先進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算得出CI=0，CR=0<0.1，通過(guò)檢驗(yàn)后用Matlab計(jì)算出權(quán)重向量為：[0.3333，0.6667]τ

綜合計(jì)算結(jié)果，見(jiàn)表2。

（四）結(jié)果分析

1.從準(zhǔn)則層看，按權(quán)重大小依次是生活水平、精準(zhǔn)性、公共服務(wù)、脫貧效果、貧困人口評(píng)價(jià)。在蕭縣的扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中，生活水平最重要，生活水平直接體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)人口的生活狀況和是否貧困;第二名是精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)要求扶貧落到實(shí)際，針對(duì)每一個(gè)企業(yè)，每一戶人家，這體現(xiàn)能否高質(zhì)量完成精準(zhǔn)扶貧;第三名是公共服務(wù)。農(nóng)村與城市的一個(gè)差別就是公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，因此公共服務(wù)水平提高體現(xiàn)出扶貧效果良好;第四是脫貧效果，因?yàn)槊撠毿Ч呛暧^范疇，但扶貧是從個(gè)人微觀方面出發(fā);最后一個(gè)是貧困人口評(píng)價(jià)，這是因?yàn)閭€(gè)人評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的主觀性，對(duì)扶貧效果評(píng)價(jià)影響不明確。

2.從指標(biāo)層看，精準(zhǔn)性中的貧困人口識(shí)別率占0.4932，接近一半，說(shuō)明在扶貧中要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)貧困人口的識(shí)別;公共服務(wù)中的各個(gè)指標(biāo)權(quán)重接近，用水、用電、道路、醫(yī)療都是基礎(chǔ)的保障，在扶貧過(guò)程中都要注重;生活水平中的貧困人口人均可支配收入增長(zhǎng)率權(quán)重最高，因?yàn)槭杖朐鲩L(zhǎng)是基礎(chǔ)的生活水平是否提高的表現(xiàn)，收入增長(zhǎng)快，生活水平自然提高;脫貧效果中貧困人口減少率權(quán)重最高，扶貧第一目標(biāo)就是減少貧困人口，貧困人口減少的越多，代表脫貧效果越好，因此在扶貧中要注意;貧困人口評(píng)價(jià)中參與率比滿意率重要一點(diǎn)，因?yàn)榉鲐毷紫仁且巳藚⑴c進(jìn)來(lái)，其次才考慮是否讓人人滿意。

3.從綜合權(quán)重看，排列在前四位的指標(biāo)是貧困人口人均可支配收入增長(zhǎng)率、貧困人口識(shí)別率、貧困人口恩格爾系數(shù)、駐村精準(zhǔn)幫扶比率;靠后面的是貧困戶返貧比率、建檔立卡貧困人口減少率。綜合權(quán)重反映日后在扶貧過(guò)程中先后的注重點(diǎn)。

三、實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

通過(guò)實(shí)地調(diào)研，發(fā)放問(wèn)卷收集數(shù)據(jù)，并通過(guò)整合計(jì)算出貧困人口評(píng)價(jià)X5，同時(shí)收集2016-2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于蕭縣統(tǒng)計(jì)年鑒、蕭縣政府網(wǎng)、安徽扶貧網(wǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。具體數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。

（二）計(jì)算測(cè)度值

基于AHP法計(jì)算出的權(quán)重后，根據(jù)具體數(shù)據(jù)算出具體的績(jī)效值，從而進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文通過(guò)公式：yj=∑ni=1QijWij，其中yi表示測(cè)度值，Wij表示指標(biāo)權(quán)重，Qij表示第i個(gè)指標(biāo)第j項(xiàng)在所有值的比重。即將某一指標(biāo)某一年的數(shù)據(jù)在三年內(nèi)的比重算出后，再乘以對(duì)應(yīng)的權(quán)重求出該指標(biāo)的測(cè)度值，再進(jìn)行求和，見(jiàn)表4。

（三）結(jié)果分析

根據(jù)表5得出，蕭縣2016-2018年中，在精準(zhǔn)性、公共服務(wù)、生活水平、貧困人口評(píng)價(jià)都呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)，其中精準(zhǔn)性、生活水平在2016-2018年上升幅度較大?？傮w上的綜合效果值從0.3245到0.3418也在逐年上升，但脫貧效果出現(xiàn)過(guò)上下波動(dòng)，在2017年出現(xiàn)上升，在2018年下降，說(shuō)明在扶貧過(guò)程中，有脫貧人口再次貧窮，這體現(xiàn)出政府在今后扶貧過(guò)程中要注意做到真脫貧，脫真貧。從各指標(biāo)占比看，生活水平占總體精準(zhǔn)扶貧績(jī)效比重最大，接下來(lái)依次是精準(zhǔn)性、公共服務(wù)、脫貧效果、貧困人口評(píng)價(jià)，這說(shuō)明蕭縣近年來(lái)精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)取得不錯(cuò)的成績(jī)，人民生活水平得到了一定提高，不過(guò)今后還要注意提高人民群眾的總體滿意度。

四、結(jié)論與建議

一是加大宣傳，提高群眾參與度和群眾滿意度。政府人員要充分了解扶貧政策，積極正確引導(dǎo)貧困戶，提高群眾參與度，讓更多貧困戶真正了解政策，為自己發(fā)聲;不斷拓寬就業(yè)渠道，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓更多貧困戶可以就業(yè);了解關(guān)心群眾意見(jiàn)，明白他們需要的東西，提高滿意度。

二是充分利用產(chǎn)業(yè)扶貧政策[9-11]，做好產(chǎn)業(yè)扶貧政策的“組合拳”。將光伏扶貧、特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等扶貧項(xiàng)目有效結(jié)合有序推進(jìn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，真正做到因地制宜，因人制宜，根據(jù)蕭縣當(dāng)?shù)厍闆r創(chuàng)新出最合適的扶貧模式。

三是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，提高扶貧工作質(zhì)量，做到脫真貧，真脫貧。首先要注重舉一反三，從根源上找出漏洞并解決;其次要找出工作中錯(cuò)處，查缺補(bǔ)漏;最后成功脫貧人員要加強(qiáng)后期訪問(wèn)，防止脫貧人員返貧，真正提高脫貧率。

四是改變貧困人員思想觀念。有些群眾盡管家庭環(huán)境艱苦依舊不放棄，積極奮斗，但存在一部分群眾有著“搭便車”的思想，只想著天上掉餡餅。政府要多做宣傳，展開(kāi)宣講，改變觀念，扶貧只是外界對(duì)你的一點(diǎn)幫助，真正要改變生活還是要靠自己的雙手，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，倡導(dǎo)自力更生，提高自己的生活水平。

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