提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必由之路

蘇娜

摘要：城市化的快速發(fā)展對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮重要的拉動(dòng)作用。同時(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化又促進(jìn)城市化進(jìn)程的加速，反之，則影響城市化進(jìn)程的推進(jìn)。本文以山東省巨野縣為例探討加速發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)加快城市化進(jìn)程的重要意義及服務(wù)業(yè)和城市化發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策，供參考。

關(guān)鍵詞：城市化;服務(wù)業(yè);調(diào)整;優(yōu)化

當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有了較好的政策措施和市場(chǎng)效應(yīng)，但其整體增速仍處于徘徊狀態(tài)。城市發(fā)展程度不高，城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模小，功能不夠齊全，已經(jīng)成為制約巨野縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要問(wèn)題，不加緊解決，就會(huì)直接影響巨野縣城市化進(jìn)程。

1 城市化的概念與特征

城市化一般是指人口向城市地區(qū)聚集和鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械貐^(qū)的過(guò)程。城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城市化的水平，體現(xiàn)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因?yàn)槌鞘惺菂^(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高，又促使城市的發(fā)展。城市是區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高，又促進(jìn)了城市的發(fā)展。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的出城市化水平，可以用城市人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)表示，它體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城市化作為一種影響極其深遠(yuǎn)的社會(huì)現(xiàn)象，給人們不及帶來(lái)了聚落形態(tài)的變化，還帶來(lái)生產(chǎn)方式，生活方式，價(jià)值觀念等的巨大變化，它是一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

2 服務(wù)業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

2.1 城市化水平低，其進(jìn)程緩慢，抑制了服務(wù)業(yè)擴(kuò)張的需求。近年來(lái)，巨野縣堅(jiān)持“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，修編城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向外延伸，城區(qū)面積明顯擴(kuò)大。同時(shí)，充分借助棚戶區(qū)改造機(jī)遇，實(shí)施大范圍拆遷建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提高，與全省平均水平差距進(jìn)一步縮小。但同全國(guó)、全省平均水平相比差距很大，2019年全省城市化水平為62.0%，全國(guó)城市化水平為60.6%，與此相比巨野縣城市化水平明顯偏低。

2.2 較低的城市化從需求方面限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展

2.2.1城市化水平低限制了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

城市化過(guò)程會(huì)引起人們生活方式向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，這為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了市場(chǎng)條件。服務(wù)業(yè)，即使是其中最傳統(tǒng)的部門，其生產(chǎn)自始就與市場(chǎng)變換相聯(lián)系，這是由服務(wù)產(chǎn)品在需求結(jié)構(gòu)中的地位和服務(wù)產(chǎn)品的非實(shí)物性決定的。但是現(xiàn)階段“離土不離鄉(xiāng)”的非農(nóng)化模式，使勞動(dòng)者職業(yè)的轉(zhuǎn)換先于地域、身份的轉(zhuǎn)換。農(nóng)民居民消費(fèi)自給性的特征使農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展并沒(méi)有造就相應(yīng)的服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求。

2.2.2城市化水平低限制了服務(wù)業(yè)中以一定人口規(guī)模為基礎(chǔ)的新服務(wù)行業(yè)的出現(xiàn)。

服務(wù)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與城市的規(guī)模有很大的關(guān)系。城市小了，難以形成聚集效應(yīng)，難以形成城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。服務(wù)業(yè)是一個(gè)涵蓋范圍很廣的產(chǎn)業(yè)，不同的服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)的起點(diǎn)規(guī)模往往不同。

2.2.3城市化水平低限制了服務(wù)業(yè)外部效應(yīng)的擴(kuò)散。

在城市經(jīng)濟(jì)中，外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)往往比較突出，其產(chǎn)生的相當(dāng)部分是源于城市中的服務(wù)業(yè)，較高的教育水平和良好的衛(wèi)生條件，使城市勞動(dòng)力一般都具有較高的素質(zhì);發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系、完備齊全的公用事業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，大大降低了企業(yè)的運(yùn)輸成本和交易成本;密集的信息通訊網(wǎng)和先進(jìn)的信息傳播手段使企業(yè)往往無(wú)需支付成本而坐享其成。城市服務(wù)業(yè)的比重越高，外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)越大，城市的聚集效應(yīng)就越高。

3 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)促進(jìn)城市化進(jìn)程的措施

3.1統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)與城市化所以呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由轉(zhuǎn)移是基本的經(jīng)濟(jì)條件。隨著人均收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移，然后由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。但在我國(guó)，戶籍制度阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，影響了服務(wù)業(yè)與城市化間良性互促關(guān)系的形成。目前，隨著城市糧食購(gòu)銷、勞動(dòng)用工、戶籍管理等體制的相繼改革及房地產(chǎn)市場(chǎng)的開(kāi)放，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的條件日益成熟，轉(zhuǎn)移的障礙日益減少。摒棄歧視性的就業(yè)政策，開(kāi)放城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)間的自由流動(dòng)，對(duì)于形成城市化與服務(wù)業(yè)間的相互促進(jìn)關(guān)系是重要的。

3.2從形式城市化向內(nèi)涵型城市化轉(zhuǎn)變

內(nèi)涵型城市要求人口、資本、資源、市場(chǎng)的聚集效應(yīng)充足，吸納勞動(dòng)力的能力充足。形式城市化只是借助行政手段實(shí)施，在注重城鎮(zhèn)數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，卻無(wú)法同期提高城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)業(yè)人口比重仍偏高，這就必然導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)，損害了城市化的健康發(fā)展。在新時(shí)期，只有扎扎實(shí)實(shí)地提高城市化質(zhì)量，才有利于巨野縣的城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)，才能增強(qiáng)城市化的聚集力，增大服務(wù)業(yè)的發(fā)展后勁。因此，巨野縣城市化必須由形式城市化向內(nèi)涵城市化發(fā)展：一是完善城市軟硬設(shè)施建設(shè)，著力提高人民生活質(zhì)量。二是進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)重組，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換爭(zhēng)取新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使之更好地發(fā)揮規(guī)模效益和聚集效益。三是做好新城區(qū)的擴(kuò)展工作，充分挖掘其拓展?jié)摿Α?/p>

3.3應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革行業(yè)準(zhǔn)入制度

長(zhǎng)期以來(lái)，服務(wù)業(yè)的行業(yè)色彩重，行業(yè)準(zhǔn)入限制太多，人為地抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使一部分潛在的服務(wù)業(yè)需求不能得到實(shí)現(xiàn)。比如金融業(yè)、保險(xiǎn)證券業(yè)、電訊業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體等，還基本處于壟斷經(jīng)營(yíng)，管制經(jīng)營(yíng)和限制經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，由此形成的服務(wù)供給遠(yuǎn)不能滿足日益豐富的社會(huì)需求。我們應(yīng)把激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入上述市場(chǎng)化程度還很低的服務(wù)行業(yè)，允許和鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入，培養(yǎng)多元的競(jìng)爭(zhēng)主體。通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，大力促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展。

3.4走城市集約化經(jīng)營(yíng)道路，提高服務(wù)業(yè)行業(yè)整體效益

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門要想取得好效益，必須走專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)的道路，服務(wù)業(yè)也不例外，只有集聚才能產(chǎn)生規(guī)模效益，而規(guī)?；?jīng)營(yíng)的前提條件是基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的集聚，離開(kāi)設(shè)施的集聚，就談不上服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)模化，也就沒(méi)有服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。為此，必須加快城市交通運(yùn)輸、郵電通訊、商業(yè)、飲食、金融、保險(xiǎn)、文教衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)城市功能，為服務(wù)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)提供物質(zhì)條件。

因此，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程既是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效辦法，也是為服務(wù)業(yè)提供勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)城市化水平提升的最有效途徑。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，服務(wù)業(yè)和城市化的關(guān)系是相互依存，相互促進(jìn)的。世界城市化的歷史表明，哪里的服務(wù)業(yè)發(fā)展得好，有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的社會(huì)服務(wù)，那里的城市建設(shè)必然得到快速發(fā)展;同樣，哪里的城市發(fā)展快，那里的服務(wù)業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)就大。

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