鄉(xiāng)村振興視域下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒地整治

顏煒佳?劉友友?周黔

摘要：這幾年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生活水平和收入有了很大提高，尤其是農(nóng)民工進城務(wù)工給農(nóng)村的經(jīng)濟收入帶來很大的影響。隨著農(nóng)民工大量進城務(wù)工過程中，具有積極一面，但是也帶來了負面影響，尤其是土地使用上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒廢非常嚴重。文章通過以玉舍鎮(zhèn)為例，分析該鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒地管理現(xiàn)狀，分析該荒地整治存在的問題，結(jié)合問題存在提出了針對性的策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;土地整治;玉舍鎮(zhèn)

1引言

黨的十九大報告明確提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。土地整治及相關(guān)涉農(nóng)項目建設(shè)，是促進廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅，全面建成小康社會的重要途徑。為此，土地整治要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄笸卣蛊脚_，用活用好政策，配套完善制度體系，改革創(chuàng)新實施方式，加快彌補鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社區(qū)治理和生活水平等方面的短板，推動形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。文章通過以玉舍鎮(zhèn)為例，分析該鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒地管理現(xiàn)狀，分析該荒地整治存在的問題，結(jié)合問題存在提出了針對性的策略。

2玉舍鎮(zhèn)荒地管理基本情況和主要做法

2.1玉舍鎮(zhèn)荒地管理的基本情況

玉舍鎮(zhèn)耕種面積1245畝，其中農(nóng)村集體所有耕地70 hm2，農(nóng)民和經(jīng)營大戶耕種國有土地10 hm2。農(nóng)民和經(jīng)營大戶開墾農(nóng)村集體荒地28hm2，簽訂荒地承包和租賃合同1.5萬份。

2.2玉舍鎮(zhèn)荒地管理的基本做法

對于玉舍鎮(zhèn)荒地管理基本做法如下：第一，根據(jù)玉舍鎮(zhèn)荒地資源豐富，后面以家庭承包經(jīng)營開墾荒地，在農(nóng)村土地承辦經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，并且以二輪土地承包作為基數(shù)，玉舍鎮(zhèn)把農(nóng)民二輪承包地確權(quán)20%，把農(nóng)民部分開墾荒地確權(quán)為二輪承包地，尊重了農(nóng)民意愿，解決了歷史遺留問題。

第二，在對農(nóng)民或者其他法人開墾以及承包、租賃農(nóng)村集體荒地，并且依法明確村集體經(jīng)濟組織所有，農(nóng)民或者其他法人一般采取招標、拍賣以及公開協(xié)商等形式，從而取得荒地承包經(jīng)營權(quán)或者是租賃經(jīng)營權(quán)，通過測量以后簽訂承辦合同，土地確權(quán)，期限與二輪承包期一致，承包或租賃荒地與二輪承包地實行同質(zhì)同價。

第三，玉舍鎮(zhèn)經(jīng)營大戶承包村集體荒地收入費用，對于承包費收入歸村集體經(jīng)濟組織成員共有，然后由鎮(zhèn)級經(jīng)管站專戶存儲，?？顚Ｓ茫缓筮M行統(tǒng)一管理，主要用于集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)全體村民社會保障補貼。

3玉舍鎮(zhèn)荒地管理存在的問題及原因

3.1存在問題

3.1.1管理混亂

玉舍鎮(zhèn)荒地承包不規(guī)范，管理不嚴格，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體荒地沒有經(jīng)過公開程序進行發(fā)包，存在一定的暗箱操作，加上公開透明度不高，使得集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失，管理上比較混亂，具體主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，玉舍鎮(zhèn)荒地合同簽訂隨意性大，農(nóng)民法律意識非常薄弱，加上個人隨意開發(fā)承包年限比較長，荒地承包期不同，有的承包期到2031年，甚至到2043年。第二存在圈地圈地現(xiàn)象，荒地承包價格比較低，或者是因為荒地承包后沒有開發(fā)利用價值，同時也沒有上繳承包費。第三，因為村干部或者是相關(guān)人員的更換，使得整個承包合同延續(xù)性得不到有效的監(jiān)督，使得整體的財務(wù)管理非?；靵y，最終導(dǎo)致荒地承包費不能夠及時收入，簽訂合同以后沒有統(tǒng)一的格式。第四，一些村落大片荒地有村干部一人私自承包，價格非常低并且承包年限很長，不利于發(fā)展村集體經(jīng)濟，容易應(yīng)該各種矛盾糾紛，使得村集體經(jīng)濟遭受較大的損失。

3.1.2權(quán)屬不清

玉舍鎮(zhèn)部分荒地在權(quán)屬上模糊不清，影響了承包費收繳，因為沒有書面合同，使得村上不能夠收到荒地承包費。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，因土地權(quán)益的分配導(dǎo)致發(fā)生的沖突、爭議時有發(fā)生。土地爭議的重要特點是歷史時間跨度長，當前的、歷史的以及各種潛在的爭議情況有時相當復(fù)雜，在處理廣地權(quán)屬爭議過程中我們應(yīng)提高辦案效率，進行客觀公正調(diào)查，充分保護當事人的合法權(quán)益。有的土地權(quán)屬爭議，如處理不及時，矛盾還會進一步激化，甚至嚴重影響社會穩(wěn)定。

3.1.3批少占多

對于荒地征用問題，國家實行嚴格的耕地保護制度。玉舍鎮(zhèn)采用少報多征、少報多掛、少掛多賣等方法違規(guī)占用農(nóng)民耕地。一些荒地沒有經(jīng)過國土局批復(fù)就私自建設(shè)，使得跟備案不符合，個別農(nóng)村集體荒地在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)完成后需要由農(nóng)民搶先開發(fā)，不僅僅沒有種植，同時也沒有承包費，出現(xiàn)批少占多問題。

3.2原因分析

3.2.1自然災(zāi)害

通常情況下，農(nóng)業(yè)對自然的依賴程度比較大，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中克服了各種難題，但是荒地整治上依然會有很多問題出現(xiàn)，比如自然災(zāi)害，這幾年來發(fā)生的自然災(zāi)害越來越多，這些都是難以預(yù)料的，在一定程度上削弱了農(nóng)民種地的積極性，使得很多農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移，在一定程度上增加了農(nóng)村的土地荒廢現(xiàn)象。

3.2.2經(jīng)濟因素

玉舍鎮(zhèn)隨著經(jīng)濟發(fā)展，很多農(nóng)村家庭大量遷入城市，使得原有土地空想浪費，或者雖然沒有遷入城市，但是因為經(jīng)濟條件較好，同時對土地管理也是很多直接荒廢掉。

3.2.3人為因素

農(nóng)民對土地爭執(zhí)在一定程度上引起了土地荒廢，或者是鹽堿化等，或者是因為泥石流等自然災(zāi)害將荒地掩埋，也有可能是因為鄉(xiāng)村振興發(fā)展下，一部分土地被政府規(guī)劃為建設(shè)用地或者其他用地，但是又遲遲不能動工，在一定程度上使得土地荒廢。

綜上所述，在這些因素的綜合作用下，玉舍鎮(zhèn)荒地非常嚴重，并且有逐年增加的趨勢。

4鄉(xiāng)村振興視域下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒地整治措施

4.1構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實施產(chǎn)業(yè)興村行動

一直以來，鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要以產(chǎn)業(yè)為支撐，并且要在保障農(nóng)產(chǎn)品安全的前提下提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，所以荒地整治主動服務(wù)在于荒地結(jié)構(gòu)改革。需要優(yōu)化荒地利用結(jié)構(gòu)布局，能夠較好的夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)用地，充分發(fā)揮作用，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)生發(fā)展動力，黨的十九大報告強調(diào)：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！彼裕牡卣芜^程中需要落實娘是糧食種植，因地制宜的整治、開發(fā)等方式有效優(yōu)化耕地布局，統(tǒng)籌耕地數(shù)量，提高荒地使用價值。與此同時需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實施產(chǎn)業(yè)興村行動，荒地瞄準需要有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率損失以及適度規(guī)模不經(jīng)營的耕地細碎化問題，能夠扎實開展土地權(quán)屬調(diào)整，并且在此基礎(chǔ)上配套設(shè)施，全面提高荒地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以及資源利用效率，促進農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷的完善以及鞏固。同時，黨的十九大報告明確提出“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的要求。對此，要緊抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇，以土地整治為平臺，著力優(yōu)化建設(shè)用地格局、推進存量用地挖潛，加大空心村治理力度，提升低效用地利用效率。需要充分借鑒農(nóng)村三塊地改革試點成功經(jīng)驗，能夠結(jié)合玉舍鎮(zhèn)荒地資源，盤活荒地作為經(jīng)營性建設(shè)用地，創(chuàng)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)承載空間，全面促進產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)濟活力以及競爭力。

4.2規(guī)范荒地開發(fā)管理，嚴肅問責

玉舍鎮(zhèn)荒地開發(fā)過程中，需要根據(jù)農(nóng)村集體荒地管理方法，對集體荒地經(jīng)營權(quán)承包以及轉(zhuǎn)讓、拍賣，并且必須在村民一事一議上通過，發(fā)包以后沒有利用的荒地，可以用于發(fā)展種植業(yè)等，但是不能夠用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，一事一議以后需要報給鎮(zhèn)級政府備案，然后村民代表大會一事一議以后通過并公示，讓鎮(zhèn)級審核同意以后試試，并且需要報給農(nóng)業(yè)局以及國土局備案。對全鎮(zhèn)土地確權(quán)以后，對未開發(fā)的荒地進行詳細風機，建立土地資源等級臺賬，然后實施嚴格管理，充分發(fā)揮村民一事一議民主監(jiān)督管理職能，使得荒地資源管理具有長期性以及連續(xù)性、規(guī)范性。玉舍鎮(zhèn)荒地承包費標底，需要有村集體經(jīng)濟組織提出初步方案，然后經(jīng)過村民代表會議討論以后通過，并且需要報給人民政府批準后組織實施，收取荒地承包費，并且要在村務(wù)公開公示，接受村民的減速，根據(jù)合同約定收入荒地承包費，保障集體資產(chǎn)保值增值，并且需要對已經(jīng)發(fā)包荒地并且沒有上繳承包費，村級需要深入調(diào)查情況，收取承包費，有一些連續(xù)幾年不叫荒地承包費的，需要補繳，沒有簽訂合同也要補簽合同，并且對承包年限超過二輪承包期限，需要有效規(guī)范合同，使得荒地承包期限一致，并且需要建立監(jiān)督管理機制，防治村集體資產(chǎn)流失，對于荒地承包不開發(fā)利用，不能夠上繳承包費，可以通過開展村集體討論收回，然后終止合同，對于設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)跟備案不符合的，需要重新備案，并且根據(jù)荒地管理方法規(guī)定執(zhí)行，對于隨意發(fā)包荒地行為需要嚴肅查處，爭搶開發(fā)荒地現(xiàn)象，不能夠給予確權(quán)認定，會給村集體經(jīng)濟造成損失，需要責令補償。

4.3荒地整治要加強總體設(shè)計，拓寬農(nóng)民增收渠道

新時代下實施鄉(xiāng)村振興站擼需要有效強化手段，要求荒地整治需要深化改革，并且努力擴寬新渠道，充分挖掘新潛力，能夠培育新功能，切實解決農(nóng)民收入增長放緩問題。同時需要圍繞農(nóng)村脫貧攻堅，采用超常規(guī)的措施，能夠拿出硬辦法，促進全體人民實現(xiàn)共同富裕。有效改善民生，抓住人民最直接的利益問題，同時需要貫徹黨的十九大報告提出的要求，荒地整治過程中需要加強總體設(shè)計，有效增加村民的收入，對于農(nóng)民可以承擔工程建設(shè)內(nèi)容，并且需要由農(nóng)民承接，經(jīng)過招投標確定施工單位雇傭當?shù)剞r(nóng)民，然后需要把這些項目經(jīng)費可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工資性收入，并且當?shù)剞r(nóng)民能夠勝任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，整治后的荒地應(yīng)該向他們傾斜，保障村民穩(wěn)定經(jīng)營性收入，積極引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前后的服務(wù)環(huán)節(jié)以及少數(shù)具有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，堅持先整治后流轉(zhuǎn)，通過整治以后需要增加農(nóng)民，通過租金以及分紅表征財產(chǎn)性收入，對于整治后的簽訂流轉(zhuǎn)合同做出約定，有效保障財政補貼類轉(zhuǎn)移性收入作為農(nóng)民獲得，對于荒地整體應(yīng)該結(jié)合脫貧攻堅，進一步創(chuàng)新精準扶貧的思路和辦法。土地整治精準扶貧要立足實施高標準農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等平臺將新增耕地作為占補平衡補充耕地指標并用于區(qū)域間有償調(diào)劑。這不僅可以搭建區(qū)域間土地資源（耕地指標）優(yōu)化配置平臺，而且還能基于此建立區(qū)域間有償幫扶機制，帶動或推動貧困地區(qū)加快脫貧。此外，要加快部署實施補充耕地國家統(tǒng)籌，特別是優(yōu)先考慮深度貧困地區(qū)實施土地整治得到的新增耕地指標，進一步放大指標調(diào)劑獲益。

4.4荒地整治要注重保護自然環(huán)境

荒地整治過程中需要注重自然環(huán)境的保護，鄉(xiāng)村振興背景發(fā)展下，需要立足于生態(tài)環(huán)境以及深厚的文化底蘊，并且在保護以及治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境同時，需要有效保留以及傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，能夠積極進行荒地整治，要積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，荒地整治前后需要注重自然環(huán)境以及生態(tài)修復(fù)，并且要保留當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)耕文化以及民俗文化，積極營造良好自然景觀以及人文分為，使得鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵更加豐富，實現(xiàn)功能的多元化，形成自然和人文和諧統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明是社會主義進入新時代的重要任務(wù)?；牡卣涡枰獓@生態(tài)環(huán)境，生態(tài)理念應(yīng)該貫穿于規(guī)劃以及設(shè)計的全部流程以及緩解，從而打造良好的田園風光?；牡卣涡枰虻刂埔耍訌娹r(nóng)田生態(tài)保護以及建設(shè)，對于一些資源豐富的區(qū)域需要大規(guī)模建設(shè)標準農(nóng)田，有效優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮農(nóng)田的基礎(chǔ)生態(tài)作用，土地生態(tài)環(huán)境脆弱需要加強荒地的綜合整體，全面提高荒地自我修復(fù)能力，加強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，換地政治要堅持“慎砍樹、不填湖、少拆房”，依托當?shù)氐纳剿}絡(luò)、氣象條件，整治利用村莊存量用地，減少對自然的干擾和破壞;盡量使用當?shù)夭牧虾凸に?，充分利用閑置土地、現(xiàn)有建筑及設(shè)施等，合理保護與修復(fù)自然景觀。黨的十九大報告強調(diào)要堅定文化自信。作為中國傳統(tǒng)文化的主要載體，農(nóng)村土地及其利用形式蘊含著豐富的歷史文化內(nèi)涵，土地整治必須加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護，在農(nóng)村地區(qū)促進形成傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明包容并存的和諧局面。實施荒地整治過沉重需要重視荒地整治對傳統(tǒng)文化的影響，并且需要充分考慮各種農(nóng)村傳統(tǒng)因素，需要尊重農(nóng)村特色，盡可能保留傳統(tǒng)農(nóng)耕文化以及民風民俗積極元素，對文物古跡以及歷史建筑和傳統(tǒng)居民等，對一些集中連片荒地需要重點整治，建設(shè)和城鎮(zhèn)風貌各異的現(xiàn)代農(nóng)村，使得荒地能夠在原有形態(tài)上改變居民生活條件，能夠保持建筑、村落以及周邊環(huán)境的整體空間形態(tài)以及內(nèi)在聯(lián)系，能夠維護荒地各個時期的歷史記憶。

5結(jié)束語

玉舍鎮(zhèn)荒地出現(xiàn)嚴重荒廢需要引起重視，我國是一個人口大國，但是土地資源貧乏，加上后備的土地資源不客觀，所以充分利用荒地資源顯得尤其的重要。一直以來，三農(nóng)問題是我國非常重視的問題，農(nóng)村的發(fā)展對我國整體經(jīng)濟水平發(fā)展具有一定的影響，所以對于荒地需要妥善處理，荒地對玉舍鎮(zhèn)發(fā)展帶來的影響是長久性，但是通常不利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，所以對于這些荒地需要做好整治，降低資源浪費帶來的損失，可以充分利用，規(guī)劃不同類型的用地，發(fā)展集體經(jīng)濟，在提高村民經(jīng)濟收入同時，又可以帶動該鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，可以用于發(fā)展開墾農(nóng)業(yè)，建設(shè)旅游用地等經(jīng)營性用途，充分利用閑置的荒地資源，真正貫徹落實黨的鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村經(jīng)濟得到一定的發(fā)展。

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