淺議農(nóng)村水利與改善民生的關(guān)系

楊麗華

摘 要：水是人類社會賴以生存和發(fā)展不可缺少而又不可替代的寶貴的自然資源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施。當下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設社會主義建設新型的農(nóng)村水利，強化農(nóng)田水利建設，搞好綜合開發(fā)，是提高是新農(nóng)村的重要舉措。本文以云南省昆明市宜良縣九鄉(xiāng)鄉(xiāng)的水利實況為研究對象，調(diào)查這一地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況和水利設施應用狀況，分析其農(nóng)村水利的改善和面臨的問題，并有的放矢地提出了“加強組織領(lǐng)導”、“密切聯(lián)系群眾”、“建設多元的資金渠道”等建議。

關(guān)鍵詞：九鄉(xiāng)鄉(xiāng);農(nóng)村水利;惠民

治國有常，利民為本。黨的十八大以來，黨中央的重大關(guān)切，無不以人民為中心。水利與民生息息相關(guān)，特別是農(nóng)村水利，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設以及農(nóng)民生存的命脈。2019年1月全國水利工作會議在北京召開，水利部部長鄂竟平強調(diào)，要更緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間平衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，圍繞水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，開創(chuàng)水利改革的新局面?？梢钥吹降氖牵谒ㄔO中突出民生，把人民群眾直接受益的基礎設施作為水利建設的優(yōu)先領(lǐng)域，努力形成保障民生、發(fā)展民生、改善民生的水利格局，是2019年整年以及未來水利的工作重點?；诖?，該文通過實地調(diào)查，探討九鄉(xiāng)鄉(xiāng)農(nóng)村水利與改善民生之間的關(guān)系。

一、九鄉(xiāng)鄉(xiāng)水利基本情況

云南省宜良縣九鄉(xiāng)鄉(xiāng)地處云貴高原腹地，面積255.5平方公里，海拔1580米——2100米，位于昆明的東面，距宜良縣城41公里，東與陸良縣相鄰，西接本縣耿家營鄉(xiāng)、北古城鎮(zhèn)，南與石林縣、北與馬龍縣接壤，全鄉(xiāng)轄8個村民委員會，總?cè)丝?8150人。九鄉(xiāng)水資源豐富，目前建有小水電站三座，裝機容量2225千瓦，年發(fā)電量9698000千瓦，產(chǎn)值近二百萬元。不過九鄉(xiāng)鄉(xiāng)豐富的水資源還沒有被合理開發(fā)，由于特殊的地形環(huán)境，九鄉(xiāng)鄉(xiāng)喀斯特地貌較多，地表蓄水困難，雖然過去修建很多水利工程、但因為小型、分散的特點，供水保證率低，遇到連續(xù)干旱就會重新出現(xiàn)缺水問題。再加上近些年毀林開荒、開山采石造成了水資源污染隱患，如鐵、錳、氟氯化物超標。而且不合理的種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)藥、化肥及細菌等滲入地下水，引發(fā)農(nóng)民飲用水安全問題。所有這些，嚴重制約著農(nóng)村水利發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收。所以重新設計并實施以民為中心的水利工程建設迫在眉睫。

二、聚焦當下：九鄉(xiāng)建設民生水利的措施

農(nóng)村水利應圍繞“加快發(fā)展，富民強區(qū)”目標，實行興利與除害相結(jié)合、開源與節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理。九鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府從這一目標出發(fā)，以高效利用水資源為核心點從三方面建設民生水利，解決用水困難，增加農(nóng)民收入，改善村民生活。

（一）加強水利基礎工程建設。

水利基礎工程建設是水利興民的基礎，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收，盡快達到小康生活水平，對發(fā)展高科技和高效益的農(nóng)業(yè)有強烈的要求。在當?shù)刎斦С窒?，九鄉(xiāng)鄉(xiāng)完成了蓄水工程、引水工程、提水工程、飲水工程及五小水利工程等水利工程建設。改善灌溉面積0.01萬畝，新增蓄水0.5萬立方，解決人畜飲水困難635人，大牲畜411頭，完成了大哲宗壩塘除險加固工程，增加了大哲宗壩塘的灌溉面積，提高了水庫的利用效率。

（二）加強飲用水安全管理

水是人類的生命之源，獲得飲水安全是廣大農(nóng)民群眾生存的最基本的要求，實現(xiàn)飲水安全是廣大群眾的強烈愿望，也是改善農(nóng)村生活條件、促進農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟快速發(fā)展的有力保障。九鄉(xiāng)鄉(xiāng)強化農(nóng)村供水安全保障責任，分類推進水源保護區(qū)和保護范圍規(guī)定，著力完善現(xiàn)有農(nóng)村供水水質(zhì)凈化，推行“河長制”目標管理，通過加強與縣級“河長制”辦公室對接溝通和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流學習，加大鄉(xiāng)內(nèi)部門和各村委會（社區(qū)）的協(xié)作配合力度，扎實有效做好各個環(huán)節(jié)的工作，改善九鄉(xiāng)飲用水情況，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等發(fā)展理念，加快實現(xiàn)提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率的目標。

（三）促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略基礎。要想保證全縣規(guī)模性特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的順利實施，必須實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。九鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府動員全社會力量關(guān)心支持水利工作，調(diào)動農(nóng)民參與建設和管理農(nóng)村水利的積極性。鼓勵農(nóng)民成立水利合作組織，推廣先進的灌溉技術(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)作物的種植面積，優(yōu)化糧、經(jīng)、飼比例結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“兩高一優(yōu)”節(jié)水型農(nóng)業(yè)和休閑觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目的。

三、展望未來：九鄉(xiāng)民生水利建設的現(xiàn)代化之路

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎，它也是整個現(xiàn)代化建設的重要組成部分，應當與經(jīng)濟和社會保持同步，并做到適度超前。九鄉(xiāng)鄉(xiāng)的民生水利的工程取得了一定的成就，但在未來的建設和管理過程中應做出三方面的轉(zhuǎn)變。

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導

先進的水利思想意識是建設民生水利的重要前提。要提高領(lǐng)導干部的思想認識，讓農(nóng)村水利成為工作的重點之一。相關(guān)干部需善于運法治思維和發(fā)展方式深化水利改革、推動九鄉(xiāng)鄉(xiāng)水利發(fā)展，同時將法治水利建設成效納入水利改革發(fā)展考核之中。除此之外，要把法治水利的思想傳達到群眾中去，增強群眾對水利的重視和法制觀念。

（二）建設多元化農(nóng)村水利資金投入渠道

九鄉(xiāng)鄉(xiāng)可以通過“政府主導、兩手發(fā)力”，打好“財政投入、金融支持、社會融資”組合拳，積極探索建立以各級財政投入為主、群眾投資投勞、多元化融資的農(nóng)田水利建設投入渠道。比如，設立農(nóng)田水利專項資金，將分撥的水利部分款項納入財政預算，對農(nóng)田水利自建工程進行獎補。整合各類涉水支農(nóng)資金，進行社會化融資，通過銀行信貸、大戶捐款、水面租賃等方式籌集資金用于農(nóng)田水利。

（三）充分結(jié)合國家、省廳政策，發(fā)展民生水利

無論是國家還是各省，都非常重要農(nóng)村水利建設。根據(jù)國家對“三農(nóng)”地優(yōu)惠政策，因地制宜，積極編報中低產(chǎn)田改造、小型農(nóng)田水利重點縣建設高標準農(nóng)田項目、“3 + 1”工程等項目，并應認真貫徹“小型為主，配套為主，自辦為主”的方針，充分利用現(xiàn)有工程挖潛配套設施，促進水資源的可持續(xù)利用和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

做好農(nóng)田水利工程項目建設時促進農(nóng)業(yè)發(fā)展以及強國富民的前提，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，水利是關(guān)鍵，以民生為中心的農(nóng)村水利必須先行。九鄉(xiāng)鄉(xiāng)在建設民生水利的道路上不斷努力，取得了較為理想的成績，不過要想真正實現(xiàn)水利惠民，還需要領(lǐng)導、干部、群眾的共同發(fā)力，只有實現(xiàn)了水利惠民，才能為實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”五項標準打下堅實的水利基礎。

參考文獻

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