鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下陜西省農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

莫姣姣

[摘 要] 發(fā)展農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對陜西省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的戰(zhàn)略意義。本文從思想觀念、技術人才、資源分布、競爭態(tài)勢及管理體制等方面分析陜西省農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，并從宏觀、中觀和微觀3個層面提出生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的構建策略。

[關鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;生態(tài)養(yǎng)老;發(fā)展模式

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）08-68-3

1 陜西省發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

1.1 應對人口老齡化，激發(fā)市場潛力

陜西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，陜西省60歲以上老年人口共有674.77萬，預計2020年陜西省60歲以上老年人將達到690.00萬，陜西省正逐步走向重度老齡化社會。當前，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以滿足老年人多元化養(yǎng)老需求。生態(tài)養(yǎng)老作為一種讓老年人通過親近生態(tài)環(huán)境、獲得身心健康的新型養(yǎng)老模式成為新的經(jīng)濟增長點，可以彌補養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給缺口，滿足老年人日益增長的精神文化需求，帶動旅游、房地產(chǎn)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉型升級，激發(fā)市場潛力，推動陜西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展[1]。

1.2 創(chuàng)新養(yǎng)老模式，構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群

隨著城市化進程的加快，環(huán)境污染、生態(tài)危機已成為各地發(fā)展中普遍存在的問題。近年來，陜西省采取一系列霧霾治理措施，改善生態(tài)環(huán)境，但生態(tài)治理形勢依然嚴峻。因此，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要樹立綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展路徑，通過發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為城市老年人提供綠色、健康的養(yǎng)老方式，整合生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏。

1.3 發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，助力精準扶貧

發(fā)展農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)放在具有生態(tài)資源優(yōu)勢的農(nóng)村貧困地區(qū)，在實現(xiàn)生態(tài)資源價值的同時，帶動貧困地區(qū)綠色經(jīng)濟及養(yǎng)老相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮當?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，實現(xiàn)當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力轉移安置，助力打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

2 陜西省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 老年人思想觀念落后

調查發(fā)現(xiàn)，陜西省絕大多數(shù)工薪階層的退休老人和農(nóng)村老年人青睞居家養(yǎng)老，只有少數(shù)高收入老年人傾向于選擇機構養(yǎng)老和生態(tài)養(yǎng)老。首先，傳統(tǒng)觀念影響。老人認為居家養(yǎng)老可以與子孫生活在一起享受天倫之樂，而選擇到養(yǎng)老院養(yǎng)老，會被外界認為子女不孝順。其次，經(jīng)濟壓力。居家養(yǎng)老成本較低，而機構養(yǎng)老和生態(tài)養(yǎng)老成本較高，有的老人愿意選擇生態(tài)養(yǎng)老，但由于費用高額而選擇放棄。最后，老人擔心養(yǎng)老機構服務態(tài)度、醫(yī)療設施、護理水平難以保證其晚年生活質量。

2.2 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術人才缺乏

陜西省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在專業(yè)人才總量和結構不盡合理的問題。首先，從總量來看，養(yǎng)老專業(yè)技術人才存在較大缺口。要想提高養(yǎng)老服務質量，必須注重提升護理人才隊伍素質，具備護理和心理學相關背景的專業(yè)護理人員才能更好地勝任養(yǎng)老護理相關工作。但陜西省部分養(yǎng)老機構護理人員并非護理或心理學專業(yè)出身，僅經(jīng)過短期培訓，缺乏老年護理和心理疏導相關技能，導致護理水平參差不齊，難以提升老年護理服務質量。

2.3 城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源分配不均

陜西省養(yǎng)老資源城鄉(xiāng)分配不均衡，養(yǎng)老機構主要集中在城市，城市養(yǎng)老以機構養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為主，養(yǎng)老設施相對較為完備。而在農(nóng)村地區(qū)，由于交通不便、醫(yī)療配套設施不足、人才吸引力差等因素，導致農(nóng)村養(yǎng)老機構數(shù)量不足、層次不高[2]。城市環(huán)境質量難以達到生態(tài)養(yǎng)老標準;而廣大農(nóng)村地區(qū)在自然環(huán)境上具有天然優(yōu)勢，具備發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老的環(huán)境條件，但由于交通和配套等因素的制約影響生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，急需破除制約因素，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，通過發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2.4 生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)同質化競爭嚴重

隨著老齡化進程的加快，全國各地都非常重視生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在云南、廣西等省區(qū)已形成一批較為成熟的生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)，使得陜西省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨激烈的市場競爭。陜西省生態(tài)資源豐富，對老人具有一定吸引力，而老人選擇空間非常大，可以在全國范圍內選擇合適的生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)。如果陜西省不大力建設生態(tài)養(yǎng)老特色，極有可能陷入同質化競爭的困境，導致大量資源外流。

2.5 生態(tài)養(yǎng)老管理體制落后

陜西省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理體制不完善，很多具有生態(tài)優(yōu)勢的基層政府僅注重發(fā)展旅游業(yè)，未將生態(tài)養(yǎng)老納入政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。民營企業(yè)想在當?shù)匕l(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但獲取的優(yōu)惠政策不足，導致民營養(yǎng)老院發(fā)展困難。加之政府缺乏有效的扶持和監(jiān)管，導致民營養(yǎng)老院服務質量參差不齊，甚至由于資金和人才陷入經(jīng)營困境。總之，管理體制不完善嚴重制約了陜西省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3 陜西省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式構建原則與對策

3.1 構建原則

3.1.1 可持續(xù)發(fā)展原則?？沙掷m(xù)發(fā)展原則是陜西省構建生態(tài)養(yǎng)老模式需要遵循的首要原則。通過長遠全局規(guī)劃，充分考慮環(huán)境承載力，加大監(jiān)管力度，避免在開發(fā)過程中破壞環(huán)境，最終實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.1.2 因地制宜原則。因地制宜原則，是指在農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中不能一刀切，要充分考察不同地域的生態(tài)環(huán)境特點和經(jīng)濟發(fā)展水平，充分挖掘各地特色，結合不同地域實際情況制定相應的農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3.1.3 以人為本原則。生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)針對的顧客群體是老年人，因此在生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中除了考慮生態(tài)環(huán)境因素，還需保證各項配套醫(yī)療設施和護理條件，針對老年人喜好設計相應的康養(yǎng)和娛樂項目，注重滿足老人的精神需求。

3.2 構建策略

3.2.1 宏觀層面策略——多元政策扶持

3.2.1.1 財政政策支持。政府應對生態(tài)養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展設置專項基金，鼓勵地方財政部門通過貼息、補償?shù)燃哟蠓龀至Χ?，并結合稅收優(yōu)惠和減免等政策，保障農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的基本資金來源充足。

3.2.1.2 健全土地政策，做好土地建設規(guī)劃。鼓勵農(nóng)民實行土地流轉，并通過聯(lián)營、入股等多種形式組建農(nóng)業(yè)合作社，充分利用當?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢，把閑置土地利用起來。同時，出臺優(yōu)惠政策吸引有實力和有意愿的投資者，通過多方努力盤活農(nóng)村土地，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

3.2.1.3 金融信貸政策支持。目前，生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金來源主要有政府撥款、自有資金和融資，陜西省需要創(chuàng)新普惠金融政策，降低融資門檻，成立新型金融扶持機構，拓寬融資渠道，健全各項保險制度，形成多元化資金保障體系。

3.2.2 中觀層面策略——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合升級。陜西省農(nóng)業(yè)資源豐富，應以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，充分利用鄉(xiāng)村自然資源優(yōu)勢，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合升級，打造農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合體，加快生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范基地建設。這有賴于政府扶持，以農(nóng)民為主體，充分吸納企業(yè)和社會機構參與，形成三位一體的農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。首先劃定專門開發(fā)區(qū)域，進行前期基礎設施建設。然后開展招商引資，建立專門管理委員會，合理分配協(xié)調相關資源，開展分類管理，農(nóng)民可經(jīng)營一些小型農(nóng)家樂，企業(yè)可投資大型觀光園區(qū)。陜西省應結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大優(yōu)勢資源整合力度，突出不同地域生態(tài)養(yǎng)老優(yōu)勢，實施差異化發(fā)展，滿足不同層次老年人養(yǎng)老需求，避免同質化競爭;開發(fā)老年康養(yǎng)產(chǎn)品，打造養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，加大醫(yī)藥、旅游、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)融合力度，以生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機推動相關產(chǎn)業(yè)轉型升級[3]。

3.2.3 微觀層面策略——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營策略

3.2.3.1 營銷推廣策略。只有通過宣傳展示自身優(yōu)勢，滿足老年人的養(yǎng)老需求，才能走出經(jīng)營困境。在宣傳主體上，當?shù)卣畱袚饕巧谡块T內部應成立產(chǎn)業(yè)營銷宣傳部門，制定總體規(guī)劃，幫助生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者進行宣傳推廣，提供必要的技術支持。通過線上和線下兩種方式進行宣傳推廣：線下，可以結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色舉辦特色體驗活動，讓老年人了解當?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢，建立良好口碑;線上，可以利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，利用多種新媒體進行宣傳推廣，打造當?shù)靥厣?。同時，通過多地區(qū)聯(lián)動，形成區(qū)域合作優(yōu)勢和輻射效應。可以利用網(wǎng)絡銷售平臺優(yōu)勢，將生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)品進行網(wǎng)絡銷售?？梢钥紤]建立專門提供農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)品的網(wǎng)絡服務平臺，整合平臺資源，提供網(wǎng)上下單、VR全景體驗、無理由退貨等服務，降低營銷成本，提升服務品質，形成品牌效應。

3.2.3.2 人才培養(yǎng)策略。陜西省應形成政府、高校、民間機構三位一體的養(yǎng)老人才培訓體系。首先，政府部門應開展養(yǎng)老服務職業(yè)資格鑒定，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務實施持證上崗制度，提升養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。其次，審核民間培訓機構資質，開展養(yǎng)老服務人員培訓，提升其專業(yè)技能和業(yè)務水平。最后，依托高校優(yōu)勢，開設老年護理、老年營養(yǎng)學、老年心理學等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)，開發(fā)專業(yè)課程，開展科學研究，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)輸出高素質人才。在加強崗前培訓和考核的基礎上，對養(yǎng)老服務人員進行動態(tài)管理，建立其養(yǎng)老服務反饋機制，建立不合格養(yǎng)老服務人員辭退機制，從而保證養(yǎng)老服務質量。

3.2.3.3 創(chuàng)新生態(tài)養(yǎng)老形式。目前，常見的生態(tài)養(yǎng)老形式有休閑度假養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)耕作養(yǎng)老、溫泉養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意養(yǎng)老及戶外運動養(yǎng)老等形式。陜西省需要因地制宜加強創(chuàng)新生態(tài)養(yǎng)老形式。

4 結語

在陜西省生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應結合不同地域的特點，充分考慮不同層次老年人的養(yǎng)老需求，借鑒國內外生態(tài)養(yǎng)老的成功模式，不斷豐富生態(tài)養(yǎng)老形式。

參考文獻

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