關(guān)于鞏固隴東深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)成效的探討

李婷

摘要：本文總結(jié)了隴東深度貧困地區(qū)在打下了基礎(chǔ)設(shè)施提升攻堅(jiān)戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)、就業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)、黨建扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等扶貧開發(fā)工作的五大成效的基礎(chǔ)上，提出了鞏固隴東深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)成效的建議：一是繼續(xù)強(qiáng)化“三個(gè)精準(zhǔn)”，全力確保脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量鞏固提升;二是繼續(xù)提高公務(wù)員政策執(zhí)行能力;三是繼續(xù)加大扶貧政策宣傳力度。

關(guān)鍵詞：鞏固;隴東深度貧困地區(qū);扶貧開發(fā)成效

一、前言

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”，實(shí)現(xiàn)“扶貧對(duì)象大幅減少”。而隴東地區(qū)集中了邊遠(yuǎn)山區(qū)這一特殊地域，自然條件差，貧困面既廣又深，貧困成因復(fù)雜多樣，扶貧開發(fā)工作任務(wù)艱巨。為深入了解新時(shí)期扶貧開發(fā)工作存在的困難、問(wèn)題和政策訴求，筆者對(duì)隴東地區(qū)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了專門調(diào)研，對(duì)隴東地區(qū)扶貧工作的成效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了比較系統(tǒng)的總結(jié)，并就如何做好新一輪扶貧開發(fā)工作提出相關(guān)政策建議。

二、隴東地區(qū)扶貧開發(fā)工作的五大成效

自甘肅省實(shí)施《甘肅省扶貧資金項(xiàng)目公告公示實(shí)施辦法》和《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》以來(lái)，隴東地區(qū)各級(jí)黨委、政府及職能部門，上下協(xié)同，多方配合，創(chuàng)造性地開展工作，取得了顯著成效，積累了許多具有地方特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，主要總結(jié)如下：

1.打下了基礎(chǔ)設(shè)施提升攻堅(jiān)戰(zhàn)

扎實(shí)推進(jìn)了安排的首批總投資幾百萬(wàn)元的基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)近期開工一批，汛期前完工一批。適時(shí)安排第二批項(xiàng)目，從根本上補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，進(jìn)一步提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施水平。全面落實(shí)國(guó)家級(jí)“兩不愁三保障”（兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。），貧困戶學(xué)生義務(wù)教育期間免除學(xué)雜費(fèi)，到醫(yī)院就診先看病再繳費(fèi)，沒(méi)有房子的國(guó)家按人均不少于13平方米的面積給予建房補(bǔ)助。隴東地區(qū)在“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上積極實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧八項(xiàng)清零”（安全飲水、農(nóng)村危房、易地扶貧搬遷、義務(wù)教育、醫(yī)療保障（醫(yī)療部分）、醫(yī)療保障（醫(yī)保部分）、兜底保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展）工作。

2.打好了產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)

隴東地區(qū)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，大力扶持慶陽(yáng)市的農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好星火村、光明村、若筆村三個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)“產(chǎn)業(yè)扶貧模式”，即組建“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的三方產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式與經(jīng)營(yíng)機(jī)制。例如每個(gè)貧困村都搞了湖羊?qū)I(yè)合作社，國(guó)家給貧困戶免費(fèi)投資羊，貧困可以選擇自養(yǎng)（不分紅）或者托管專業(yè)合作社坐等年年分紅，而村集體以村級(jí)產(chǎn)業(yè)互助資金入股，按股分紅，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。擴(kuò)大扶貧產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)收益兜底。我們積極建立統(tǒng)一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。采取“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、戶托社養(yǎng)”“公司代養(yǎng)”等方式，貧困戶把基礎(chǔ)母羊托養(yǎng)到合作社或公司，由合作社或公司統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，實(shí)現(xiàn)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化養(yǎng)殖。

3.打好了就業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

隴東地區(qū)鼓勵(lì)貧困家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)，安排十分龐大的資金，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。全面落實(shí)“兩線合一”“三免一補(bǔ)”和“十免四補(bǔ)助”等政策。持續(xù)做好就業(yè)服務(wù)保障工作。例如，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，創(chuàng)新資源配置和經(jīng)營(yíng)方式。合作社以場(chǎng)地、圈舍、機(jī)械設(shè)施、資金、養(yǎng)殖管理技術(shù)等入股，貧困戶以土地、飼草入股變資產(chǎn)，以貸款、互助資金入股變股金;貧困戶加入合作社變股東;合作社與貧困戶按股分紅。

4.堅(jiān)持落實(shí)“一戶一策”，打好了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)

隴東地區(qū)完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，深化隴東地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)很多村子全面發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)推動(dòng)社會(huì)各界力量參與脫貧攻堅(jiān)，深入開展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”活動(dòng)。推廣運(yùn)用“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”等信息平臺(tái)，創(chuàng)新開展“10.17”扶貧日系列活動(dòng)。

全市所有干部職工都參與幫扶貧困戶，為每一戶貧苦戶都制定了脫貧策略，然后全市積極推廣“農(nóng)民專業(yè)合作社”，積極推行“331+”政策。第一個(gè)“3”是指組建龍頭企業(yè)、合作社、貧困戶三方聯(lián)動(dòng)的利益共同體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式與經(jīng)營(yíng)機(jī)制。第二個(gè)“3”是指推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，創(chuàng)新資源配置和經(jīng)營(yíng)方式。“1”是指建立統(tǒng)一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式?！?”是指“+黨建”、“+村集體經(jīng)濟(jì)”，選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任龍頭企業(yè)、合作社黨建指導(dǎo)員，以黨建引領(lǐng)脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展;采取股份合作辦法，通過(guò)村集體領(lǐng)辦項(xiàng)目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，提升村級(jí)組織服務(wù)群眾能力。

5.打好了黨建扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

實(shí)施“黨建扶貧·雙百示范”工程，支持黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項(xiàng)目，并打好了感恩奮進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)“精神文明建設(shè)+扶貧”行動(dòng)，持續(xù)開展“感恩奮進(jìn)”主題教育活動(dòng)，著力營(yíng)造打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好氛圍。同時(shí)，選派有相關(guān)專業(yè)背景的黨員干部到合作社擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，發(fā)揮黨建在扶貧方面的作用。

三、鞏固隴東深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)成效的建議

1.繼續(xù)強(qiáng)化“三個(gè)精準(zhǔn)”，全力確保脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量鞏固提升

隴東深度貧困地區(qū)要以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)“兩會(huì)”上有關(guān)脫貧攻堅(jiān)重要講話精神，全力確保脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量鞏固提升。

一是精準(zhǔn)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。堅(jiān)定用習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為遵循，把習(xí)近平總書記在全國(guó)“兩會(huì)”上有關(guān)脫貧攻堅(jiān)重要講話精神，轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)扶貧移民干部隊(duì)伍自身建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，凝神聚力推動(dòng)隴東地區(qū)脫貧攻堅(jiān)上臺(tái)階。

二是精準(zhǔn)聚焦脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。緊盯已脫貧的貧困人口及貧困村的脫貧質(zhì)量鞏固提升，抓實(shí)目標(biāo)、問(wèn)題和結(jié)果“三個(gè)導(dǎo)向”，扎實(shí)開展精準(zhǔn)幫扶“大走訪”，做實(shí)做細(xì)“回頭看”“回頭幫”，下足“脫真貧、真脫貧”功夫，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是精準(zhǔn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)階段性攻堅(jiān)行動(dòng)。隴東深度貧困地區(qū)要分步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“春季攻勢(shì)”“夏季戰(zhàn)役”“秋季攻堅(jiān)”“冬季沖刺”、10·17“扶貧日”等活動(dòng)，抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧等“八大重點(diǎn)任務(wù)”，開展激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等“三大行動(dòng)”，統(tǒng)籌整合資源，持續(xù)加大保障，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。

2.繼續(xù)提高公務(wù)員政策執(zhí)行能力

隴東深度貧困地區(qū)要提高政府工作人員的執(zhí)行能力，首先就是提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)知識(shí)和政策學(xué)習(xí)的能力，更加注重基層的實(shí)踐鍛煉，積極推動(dòng)人才選拔制度建設(shè)，提高公務(wù)員的政策執(zhí)行力。對(duì)于隴東深度貧困地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)鄉(xiāng)政府人員的培訓(xùn)工作，特別是關(guān)于扶貧政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，以及具體的業(yè)務(wù)知識(shí)，提高整體的思想素質(zhì)和能力。針對(duì)隴東深度貧困地區(qū)政府的問(wèn)題也相應(yīng)地提出要求，要求在學(xué)習(xí)扶貧政策法規(guī)，學(xué)習(xí)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾工作的相關(guān)方針路線的同時(shí)，也要系統(tǒng)學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)培訓(xùn)工作的展開。

3.繼續(xù)加大扶貧政策宣傳力度

隴東深度貧困地區(qū)要增強(qiáng)受助群眾對(duì)政策的了解，最主要的就是要加強(qiáng)扶貧政策的宣傳，給政策的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境，加強(qiáng)群眾對(duì)政策的理解，減少對(duì)政策的抵觸，減輕政策實(shí)施的落實(shí)阻力?？梢赃M(jìn)行不定期的政策宣傳活動(dòng)，鄉(xiāng)政府扶貧工作人員可以通過(guò)各個(gè)村干部的配合，到村里落實(shí)每個(gè)村的政策宣傳活動(dòng)，宣傳活動(dòng)的主要形式可以通過(guò)召開村內(nèi)會(huì)議的方式進(jìn)行，在會(huì)議上發(fā)放相應(yīng)的宣傳彩頁(yè)或政策資料，并且在講解時(shí)進(jìn)行有效互動(dòng)，設(shè)置不同的獎(jiǎng)品進(jìn)行激勵(lì)，加強(qiáng)群眾的參與熱情和積極性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在全面建成小康社會(huì)的大背景之下，黨和國(guó)家指出，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策是適合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的決定，是必要的。所以隴東深度貧困地區(qū)應(yīng)通過(guò)對(duì)基層精準(zhǔn)扶貧政策的認(rèn)識(shí)，協(xié)同共進(jìn)，夯實(shí)貧困人口精準(zhǔn)脫貧的生態(tài)根基，滿足農(nóng)民群眾全面小康和共同富裕的美好需要。

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