中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)支部建設(shè)的歷史考察

徐建剛

[摘 要]黨支部作為黨的組織體系中最基礎(chǔ)的組織，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本載體。從黨的發(fā)展歷程來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠取得革命勝利和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，強(qiáng)有力的黨支部建設(shè)是重要保障。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，牢固樹(shù)立加強(qiáng)支部建設(shè)鮮明導(dǎo)向，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，使支部真正成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的堡壘。

[關(guān)鍵詞]黨支部;建設(shè);發(fā)展歷程;戰(zhàn)斗堡壘

重視支部建設(shè)，樹(shù)立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革過(guò)程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。自中共四大將“支部”確立為黨的基本組織以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合不同歷史時(shí)期的主要任務(wù)，在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展支部建設(shè)理論，使黨支部在黨的發(fā)展壯大中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。系統(tǒng)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)支部建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)，全面總結(jié)支部建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于新時(shí)代如何推動(dòng)全黨形成抓基層、抓支部的良好態(tài)勢(shì)，提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，具有重要的借鑒意義。

一、1921-1927：黨支部建設(shè)的早期探索

創(chuàng)建初期的中國(guó)共產(chǎn)黨尚處在早期探索中，對(duì)于發(fā)展自身組織、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的極端重要性還缺乏充分認(rèn)識(shí)。1921年7月中共一大召開(kāi)時(shí)，全黨只有53名黨員，考慮到黨員數(shù)量較少?zèng)]有規(guī)定建立黨的基層組織。次年召開(kāi)的中共二大通過(guò)第一部黨章，規(guī)定“凡黨員三人至五人均得成立一組”①?！敖M”是當(dāng)時(shí)黨的最基本單位，也是黨的基層組織的最初形態(tài)。中共三大把黨的基層組織由組改為小組，人數(shù)調(diào)整為5人至10人。但由于國(guó)共合作遭到國(guó)民黨右派的阻撓、反對(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨不得不重新思考無(wú)產(chǎn)階級(jí)在民主革命運(yùn)動(dòng)中的地位與作用，并開(kāi)始重視黨的基層組織發(fā)展。

1.確立支部為黨的基本組織。1925年1月召開(kāi)的中共四大第一次明確提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)在民主革命運(yùn)動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。為保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的取得與實(shí)現(xiàn)，大會(huì)通過(guò)的《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》指出“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”②，要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立發(fā)展黨的組織，并將組織建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到支部建設(shè)上來(lái);強(qiáng)調(diào)“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織”，將原來(lái)章程中的“有五人以上可組織一小組”改為“有三人以上即可組織支部”③。中共四大還對(duì)支部建設(shè)提出了具體要求，規(guī)定了支部的設(shè)置原則、工作任務(wù)和職責(zé)、組織制度、活動(dòng)方式。中共四大把黨的支部規(guī)定為黨的基本組織，初步奠定了黨的支部制度基礎(chǔ)，由此成為黨重視并加強(qiáng)支部建設(shè)的歷史起點(diǎn)，這在黨的基層組織建設(shè)中具有奠基性的作用，表明中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始了對(duì)支部建設(shè)理論的積極探索。

2.提出“一切工作歸支部”口號(hào)。1926年7月在上海召開(kāi)的中央執(zhí)行委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議認(rèn)為，黨只有擴(kuò)大自身組織、加強(qiáng)對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證革命進(jìn)程的順利推進(jìn)。為把黨的基礎(chǔ)真正建立在支部上面，會(huì)議提出了“一切工作歸支部”的口號(hào)，即“使支部成為社會(huì)之核心;在支部中每一個(gè)同志所有的社會(huì)關(guān)系與工作，統(tǒng)統(tǒng)要聚集到支部里面來(lái)，由支部指揮之”④。在這一時(shí)期，盡管中國(guó)共產(chǎn)黨還不夠成熟，但正是由于緊緊抓住建立黨的支部這個(gè)重要環(huán)節(jié)，推動(dòng)黨的力量迅速壯大，從一個(gè)只有50多名黨員的小團(tuán)體發(fā)展成為擁有5.8萬(wàn)余人、工人與農(nóng)民已占全部黨員的近70%的政黨⑤，奠定了革命勝利的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)支部建設(shè)作出的具體規(guī)定，也改善和加強(qiáng)了基層組織工作，黨領(lǐng)導(dǎo)革命群眾運(yùn)動(dòng)的能力大為增強(qiáng)，成功實(shí)現(xiàn)了從宣傳小團(tuán)體到群眾性政黨的重要轉(zhuǎn)變。

二、1927-1937：黨支部建設(shè)的初具雛形

從1927年南昌起義開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨走上獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、創(chuàng)建人民軍隊(duì)和武裝奪取政權(quán)的道路。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)開(kāi)始注意對(duì)軍隊(duì)的影響和領(lǐng)導(dǎo)，但由于當(dāng)時(shí)黨支部只是建在團(tuán)一級(jí)，而沒(méi)有建在作為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力基礎(chǔ)的連隊(duì)上，導(dǎo)致黨的支部作用難以充分發(fā)揮，也使得工農(nóng)革命軍政治上不鞏固、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，經(jīng)不起殘酷戰(zhàn)爭(zhēng)的考驗(yàn)。針對(duì)這些現(xiàn)象，必須著手加強(qiáng)黨的支部建設(shè)。

1.確定“支部建在連上”重要原則。秋收起義后，毛澤東在江西永新縣三灣村對(duì)部隊(duì)進(jìn)行改編，將支部改為建在連上，班、排設(shè)黨小組，營(yíng)、團(tuán)建立黨委，全軍由中共前敵委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，連以上設(shè)立黨代表;在連一級(jí)，黨代表由黨的支部書(shū)記擔(dān)任。支部建在連上，使作為部隊(duì)基層單位的連隊(duì)直接處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，避免了領(lǐng)導(dǎo)上的斷層現(xiàn)象。同時(shí)小組設(shè)在班排，與士兵群眾直接聯(lián)系，提升了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。毛澤東說(shuō)：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上是一個(gè)重要原因?！雹?929年12月召開(kāi)的古田會(huì)議，將“支部建在連上”規(guī)定為建黨建軍的一條重要原則，為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)找到了有效的途徑。

2.在中央蘇區(qū)推行以鄉(xiāng)為單位建立黨支部模式。古田會(huì)議后，紅軍的發(fā)展壯大為中央蘇區(qū)的建立創(chuàng)造了條件。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金宣告成立。中央蘇區(qū)不僅普遍建立了黨的支部組織，基本上以鄉(xiāng)為單位建立黨支部，以村為單位建立黨小組;而且采取建立中心支部和模范支部、開(kāi)展支部改選活動(dòng)、制定支部工作條例法規(guī)等一系列措施加強(qiáng)黨的支部建設(shè)。據(jù)蘇區(qū)江西省委統(tǒng)計(jì)，1932年3月底，全省共建有998個(gè)黨支部。⑦在中央蘇區(qū)范圍最大的時(shí)期，黨員總數(shù)超過(guò)13萬(wàn)人，約占全國(guó)黨員總數(shù)的44%，占中央蘇區(qū)人口總數(shù)的3%。⑧土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持把基層政治工作放到重要位置，探索形成了“支部建在連上”等重要經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了黨的支部建設(shè)。

三、1937-1949：黨支部建設(shè)的逐步成熟

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，但同時(shí)也面臨著隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、支部功能難以有效發(fā)揮，黨的組織力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其政治影響的狀況?？箲?zhàn)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的洗禮已逐漸成為一個(gè)組織遍及全國(guó)、充滿活力和政治上成熟的黨，如何按照著重在思想上、政治上建黨，同時(shí)在組織上建黨的要求，加強(qiáng)黨的支部建設(shè)成為一個(gè)亟須解決的問(wèn)題。

1.明確建設(shè)“全中國(guó)的廣大群眾性的布爾什維克化的政黨”目標(biāo)。為了進(jìn)一步總結(jié)抗戰(zhàn)以來(lái)黨的工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確定即將轉(zhuǎn)入新階段的抗戰(zhàn)方針和任務(wù)，1938年召開(kāi)的中共六屆六中全會(huì)對(duì)黨的支部建設(shè)作了全面部署，指出有計(jì)劃地發(fā)展黨員和建立支部，使黨成為全國(guó)性的黨，這是黨目前的中心任務(wù)之一。

2.黨的支部建設(shè)理論趨于成熟。1939年3月，時(shí)任中共中央組織部部長(zhǎng)陳云撰寫(xiě)了《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》與《支部》兩篇文章。在《支部》一文中，陳云著重就支部的地位、設(shè)置原則、主要任務(wù)等支部工作的基本問(wèn)題進(jìn)行闡述，指出“支部是黨的基本組織，是黨的力量增長(zhǎng)的主要源泉”⑨，要從聯(lián)系群眾、發(fā)展黨員、教育黨員、領(lǐng)導(dǎo)工作四個(gè)方面切實(shí)發(fā)揮核心的堡壘的作用。這兩篇重要文獻(xiàn)的公開(kāi)發(fā)表，是黨的支部建設(shè)理論形成的一個(gè)重要標(biāo)志。在1945年5月召開(kāi)的中共七大上，劉少奇作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，指出“黨的基礎(chǔ)組織，一般稱為黨的支部”，在一個(gè)單位中“從三個(gè)黨員起，都只成立一個(gè)統(tǒng)一的黨的組織，成為黨在群眾中的戰(zhàn)斗的堡壘”⑩。報(bào)告總結(jié)了創(chuàng)建以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)支部建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著黨的支部建設(shè)在理論上趨于成熟。

3.貫徹“公開(kāi)建黨”方針。隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和土地改革運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，新老解放區(qū)基層黨組織所處的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，在一些黨的工作有深厚基礎(chǔ)的老解放區(qū)，公開(kāi)建黨的客觀條件已經(jīng)成熟。1948年2月，中共中央發(fā)出《老區(qū)半老區(qū)的土地改革與政黨工作》的指示，決定“除尚未鞏固的新區(qū)以外，一切黨的支部，均應(yīng)公開(kāi)”，這是黨支部工作的重大轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著黨的支部進(jìn)入公開(kāi)活動(dòng)時(shí)期。尤其是1949年3月，中共七屆二中全會(huì)作出“黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”的重大決策后，在城市里公開(kāi)建黨，成為黨的組織發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。

全面抗戰(zhàn)與解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨取得合法政治地位，黨在全國(guó)的地位和影響顯著提高，各地黨支部得到不同程度的發(fā)展，黨的支部建設(shè)理論也逐步趨于成熟。

四、1949-1978：黨支部建設(shè)的曲折前行

新中國(guó)的成立，使中國(guó)共產(chǎn)黨所處地位、工作環(huán)境、工作重心等都發(fā)生深刻改變，黨的中心工作由武裝奪取全國(guó)政權(quán)轉(zhuǎn)為如何發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民盡快地將我國(guó)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化極其落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)成一個(gè)先進(jìn)的社會(huì)主義工業(yè)化強(qiáng)國(guó);同時(shí)，黨員隊(duì)伍的發(fā)展壯大也帶來(lái)了思想不純和組織不純等問(wèn)題，這些都要求黨必須積極應(yīng)對(duì)在全國(guó)范圍執(zhí)政所提出的更高要求，探索加強(qiáng)黨的支部建設(shè)。

1.整頓黨的基層組織。針對(duì)部分黨員存在的思想作風(fēng)不純、驕傲自滿，甚至發(fā)展到嚴(yán)重的官僚主義、命令主義的情況，在1950年開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，1951年召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議決定對(duì)黨的基層組織有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行一次普遍整頓，并強(qiáng)調(diào)作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨員的條件必須更加提高，才能擔(dān)負(fù)起比過(guò)去更偉大更艱苦的革命任務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)任務(wù)。從當(dāng)年下半年開(kāi)始，各地基本上用三年的時(shí)間開(kāi)展了整黨運(yùn)動(dòng)，使黨員質(zhì)量得到提升，黨的支部更加純潔，加強(qiáng)了黨和群眾的聯(lián)系，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)的完成。

2.擴(kuò)大黨支部覆蓋面。在整頓黨的基層組織的同時(shí)，各級(jí)黨組織還進(jìn)行了建黨工作。在新中國(guó)成立前后，雖然黨組織有了一定發(fā)展，但分布很不平衡，老區(qū)黨的組織發(fā)展得很大，新區(qū)黨的組織卻還很小;農(nóng)村黨員數(shù)量很多，而城市的產(chǎn)業(yè)工人黨員的數(shù)量卻很少。為此，各地根據(jù)中央要求，采取慎重的方針，首先在城市中尤其是工人階級(jí)中發(fā)展黨員，擴(kuò)大黨組織的工人成分。1956年以后，又根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，在保證質(zhì)量的前提下加大發(fā)展黨員力度，特別是在高級(jí)知識(shí)分子中發(fā)展黨員，從而加強(qiáng)了黨對(duì)知識(shí)分子的領(lǐng)導(dǎo)，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮知識(shí)分子的作用。

3.對(duì)支部建設(shè)作出新規(guī)定。在我國(guó)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和社會(huì)主義改造時(shí)期向全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期轉(zhuǎn)變的形勢(shì)下，1956年9月，中共八大召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)了黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合新中國(guó)成立后執(zhí)政黨建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)黨支部建設(shè)作出重要規(guī)定。確定了“黨的基層組織”這一概念，并把黨的基層組織明確分為基層黨委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)三類。將包括支部在內(nèi)的黨的基層組織的一般任務(wù)擴(kuò)大為八項(xiàng)，增加了領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參加國(guó)家的政治生活，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，同一切違法亂紀(jì)、貪污浪費(fèi)和官僚主義的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)等新要求。中共八大對(duì)黨的支部建設(shè)作出比較系統(tǒng)的規(guī)定，體現(xiàn)了全面執(zhí)政地位和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)對(duì)黨提出的新要求。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從具體實(shí)踐和理論認(rèn)識(shí)兩個(gè)層面對(duì)包括黨支部在內(nèi)的黨的基層組織建設(shè)展開(kāi)新的探索，推動(dòng)黨支部覆蓋面不斷延伸，黨員質(zhì)量和黨的戰(zhàn)斗力得到全面提升，黨支部在我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用也日益顯現(xiàn)。

五、1978-2012：黨支部建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，作出把黨的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策。在改革開(kāi)放條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻變化，多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展、利益關(guān)系的調(diào)整和經(jīng)營(yíng)形式的多樣性，大批勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)間的流動(dòng)加大，需要對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部建設(shè)作出新的思考和探索。

1.調(diào)整黨支部領(lǐng)導(dǎo)體制和設(shè)置原則。在清除“文革”錯(cuò)誤影響、恢復(fù)完善黨支部基本規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村、企事業(yè)單位的黨支部設(shè)置和職能定位作出規(guī)定。中組部于1986年2月下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中黨的基層組織設(shè)置的意見(jiàn)》明確在鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委，在村建立黨支部，農(nóng)村黨支部組織形式也由原來(lái)按照生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)置改為按行政村設(shè)置。同年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，對(duì)企業(yè)黨支部的功能定位、職責(zé)任務(wù)和工作方法等作出全面規(guī)范。1987年11月，黨的十三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，以黨內(nèi)法規(guī)形式確定企事業(yè)單位黨支部的職能定位，確定農(nóng)村黨的基層組織按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村來(lái)設(shè)置。同時(shí)，積極探索推進(jìn)“三資”企業(yè)等新興領(lǐng)域黨支部建設(shè)。中組部1984年2月下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)黨的工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》要求“三資”企業(yè)中的黨組織要根據(jù)合營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)常性的活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治工作，使黨的路線方針政策在合營(yíng)企業(yè)中得到正確貫徹。

2.確定基層黨組織建設(shè)指導(dǎo)方針和總體布局。為克服部分基層黨組織軟弱渙散狀況，扭轉(zhuǎn)基層黨建工作在一定程度上受到削弱的局面，1989年8月中共中央政治局全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，

提出要加強(qiáng)基層黨組織特別是黨支部建設(shè)這一重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨支部的政治優(yōu)勢(shì)和核心作用。黨的十四大黨章明確“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的重點(diǎn)，提出緊緊圍繞黨的基本路線、用改革精神解決新問(wèn)題、嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律、立足經(jīng)常性工作的基層組織建設(shè)指導(dǎo)方針，作出以農(nóng)村和國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性為目標(biāo)，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的總體布局。

3.提出加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)新要求新任務(wù)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，2002年11月，黨的十六大通過(guò)《關(guān)于〈中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）〉的決議》，對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出了新的要求，“要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能、擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！笔簏h章擴(kuò)大黨的基層組織設(shè)置范圍，增加在社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織和非公經(jīng)濟(jì)組織中設(shè)立黨的基層組織的新規(guī)定，并且強(qiáng)調(diào)要重視在生產(chǎn)、工作第一線和青年中發(fā)展黨員。

在改革開(kāi)放新時(shí)期，圍繞“改革開(kāi)放”和“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”對(duì)基層黨組織提出的新要求，不斷擴(kuò)大黨支部覆蓋領(lǐng)域，調(diào)整加強(qiáng)黨支部制度建設(shè)，使黨支部在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的過(guò)程中更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

六、2012年至今：黨支部建設(shè)的全面提升

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)各種考驗(yàn)長(zhǎng)期存在且日趨復(fù)雜的形勢(shì)和一些突出問(wèn)題尚未得到根本解決的情況，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，樹(shù)立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向。

1.適應(yīng)新形勢(shì)，把加強(qiáng)黨的支部建設(shè)放在更為突出的位置

黨的十九大報(bào)告提出了中國(guó)發(fā)展新的歷史方位，即中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代賦予黨支部以新的職責(zé)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國(guó)理政的新思想新理念新戰(zhàn)略，而黨支部在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)推進(jìn)中發(fā)揮著工作托底、任務(wù)落實(shí)和組織保證的重要作用。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。”新時(shí)代要求推動(dòng)黨支部的科學(xué)化運(yùn)作。近年來(lái)黨支部雖然取得了較大進(jìn)展，但也面臨著一些突出問(wèn)題。必須把抓好黨支部建設(shè)作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，擺在更加突出的位置，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。新時(shí)代還要求發(fā)揮黨支部的凝聚引領(lǐng)作用。必須充分發(fā)揮黨支部的組織優(yōu)勢(shì)、組織力量、組織功能，動(dòng)員引領(lǐng)群眾聽(tīng)黨話、跟黨走，把黨的正確主張變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

2.立足新時(shí)代，大力推進(jìn)黨的支部建設(shè)

以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)支部建設(shè)工作。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來(lái)指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)?！秉h的十八大首次提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。2014年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要意義。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從強(qiáng)化服務(wù)功能、健全組織體系、建設(shè)骨干隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)載體和構(gòu)建服務(wù)格局五個(gè)方面入手，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)黨支部建設(shè)，取得顯著成效。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。習(xí)近平總書(shū)記于2014年10月8日首次提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”。同年12月將“全面從嚴(yán)治黨”作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨組織牢固樹(shù)立大抓基層導(dǎo)向，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。自2012年12月中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施至2019年7月底，全國(guó)累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題30.23萬(wàn)起，總計(jì)給予25.41萬(wàn)人黨紀(jì)政務(wù)處分，執(zhí)紀(jì)越來(lái)越嚴(yán)，違紀(jì)增量逐步減少。

在深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中加強(qiáng)支部建設(shè)。為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，2016年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，部署深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，作出推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重大部署。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，全面從嚴(yán)治黨向基層穩(wěn)步推進(jìn)，黨員、干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的政治自覺(jué)達(dá)到新的高度，黨的組織生活更加嚴(yán)格規(guī)范，大抓黨支部建設(shè)的工作導(dǎo)向逐步形成。

黨的十九大報(bào)告明確界定黨支部的職責(zé)任務(wù)。在黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！边@是首次在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中明確界定黨支部的職責(zé)任務(wù)，是對(duì)黨章關(guān)于黨的基層組織功能定位及職責(zé)任務(wù)的具體化，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)全面加強(qiáng)黨的基層基礎(chǔ)建設(shè)的新成果、新經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新要求。

中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。

2018年10月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，（下稱《條例》）?！稐l例》涵蓋了新時(shí)代黨支部建設(shè)的各領(lǐng)域、各方面，提出了新時(shí)代黨支部工作必須遵循的五項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)思想理論武裝，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持踐行黨的宗旨和群眾路線，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局?！稐l例》是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，是新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循，對(duì)于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有重要意義。

在支部中深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出的以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求，從2019年6月開(kāi)始在全黨自上而下分兩批開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。通過(guò)主題教育，促進(jìn)黨支部強(qiáng)化功能、履行主體責(zé)任，使黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在末端落實(shí)。各個(gè)黨支部和廣大黨員提高了知信行合一的能力，增強(qiáng)了守初心、擔(dān)使命的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，提振了干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，強(qiáng)化了宗旨意識(shí)和為民情懷，涵養(yǎng)了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，對(duì)黨統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史影響。

基金項(xiàng)目：上海市黨的建設(shè)研究會(huì)2019年度課題

“打造基層戰(zhàn)斗堡壘——中國(guó)共產(chǎn)黨支部建設(shè)歷程概述”

注釋：

①中央檔案館編：《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社，1982年版，第59頁(yè)。

②③ 中共四大史料編纂委員會(huì)編：《中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)代表大會(huì)》，中共黨史出版社，2004年版，第75、76頁(yè)。

④《趙世炎選集》，四川人民出版社，1984年版，第518-519頁(yè)。

⑤中共中央黨史研究室編：《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第1卷，中共黨史出版社，2015年版，第220頁(yè)。

⑥《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年版，第65-66頁(yè)。

⑦江西省檔案館、中共江西省委黨校黨史教研室編：《中央革命根據(jù)地史料選編》（上），江西人民出版社，1982年版，第661頁(yè)。

⑧張明楚主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)史（修訂本）》，福建人民出版社，2017年版，第64-68頁(yè)。

⑨《陳云文選》第1卷，人民出版社，1995年版，第145頁(yè)。

⑩中國(guó)革命博物館編：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章匯編》，人民出版社，1979年版，第136頁(yè)。

《周恩來(lái)選集》（上），人民出版社，1980年版，第295頁(yè)。

《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年版，第1427頁(yè)。

中共中央黨校黨章研究課題組編著：《中國(guó)共產(chǎn)黨章程編介》，黨建讀物出版社，2008年版，第293頁(yè)。

中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，2005年版，第40-41頁(yè)。

羅鑫：《農(nóng)村黨建堡壘絕不能失守》，《海南日?qǐng)?bào)》2015年6月24日，第2版。

中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社，2014年版，第351、42頁(yè)。

《8月全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題4814起》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月24日，第3版。

習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年版，第65頁(yè)。

（徐建剛系中共上海市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng);張勵(lì)系中共上海市委黨史研究室研究二處副處長(zhǎng);童科系中共四大紀(jì)念館館長(zhǎng);蘭劍系中共四大紀(jì)念館研究部研究員）

（責(zé)任編輯 周 巍）