以制度建設(shè)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新

張術(shù)霞

[摘 要]當(dāng)下，我國(guó)正面臨社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾與問(wèn)題交織疊加、社會(huì)需求升級(jí)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展等復(fù)雜形勢(shì)，社會(huì)治理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，為依靠制度建設(shè)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新提供了遵循。新形勢(shì)下，迫切需要加強(qiáng)正確處理人民內(nèi)部矛盾、社會(huì)安防控、公共安全、基層協(xié)同治理、國(guó)家安全保障等方面的社會(huì)治理制度的建設(shè)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

[關(guān)鍵詞]制度建設(shè);社會(huì)治理;創(chuàng)新

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全?！雹賹⑸鐣?huì)治理制度納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)軌道，從制度的高度，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。

一、加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

首先，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度安排。黨的十九屆四中全會(huì)圍繞完善國(guó)家制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，部署了13個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。這充分說(shuō)明社會(huì)治理制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作，就是完善社會(huì)治理制度、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

其次，加強(qiáng)社會(huì)治理制度體系建設(shè)，是適應(yīng)主要矛盾變化的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”②社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)全局的變化，是加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論支撐。新時(shí)代人民對(duì)美好生活的需要在日益增長(zhǎng)，參與社會(huì)事務(wù)的意愿不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理的參與度也越來(lái)越高。迫切需要加強(qiáng)多元主體協(xié)同治理的社會(huì)治理制度建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)各方力量有序參與，加快形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”③，來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的需求，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的制度性要求

新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨不斷加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，取得巨大成就。社會(huì)治理制度經(jīng)歷了由加強(qiáng)社會(huì)管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，到改進(jìn)社會(huì)治理方式、創(chuàng)新社會(huì)治理體制，再到完善社會(huì)治理制度的逐步深化。一路走來(lái)，漸入佳境，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的社會(huì)治理制度體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為完善符合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系提供了制度支撐。但是，也要看到，當(dāng)前的社會(huì)治理制度體系并不健全，難以應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型、社會(huì)矛盾與問(wèn)題交織疊加、社會(huì)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新時(shí)代迫切需要加強(qiáng)社會(huì)治理制度體系建設(shè)，以制度威力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，需要制度性協(xié)同

一是利益分配結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，社會(huì)分工的細(xì)化，整個(gè)社會(huì)的分配方式逐步變得多元、多樣，區(qū)域分配、行業(yè)分配、社會(huì)保障性分配、按勞動(dòng)成果分配、按生產(chǎn)要素分配等多種分配方式縱橫交織，使利益關(guān)系復(fù)雜化和收入差距擴(kuò)大化?；嵯禂?shù)是衡量居民收入差距的國(guó)際通用指標(biāo)，國(guó)際上普遍將數(shù)值0.4作為警戒線，超過(guò)0.4說(shuō)明收入差距較大④。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《中國(guó)住戶調(diào)查年鑒》，2010-2018年我國(guó)居民收入基尼系數(shù)分別是0.481、0.477、0.474、0.473、0.469、0.462、0.465、0.467、0.474，都高于0.4。收入差距較大，容易引發(fā)低收入群體對(duì)社會(huì)的不滿，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有效整合多元化的利益群體、促進(jìn)利益分配的公平公正，需要與之相適應(yīng)的社會(huì)治理制度加以規(guī)范。

二是階層結(jié)構(gòu)。不同的社會(huì)階層由于經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、教育程度、職業(yè)分工等的不同，造成了在社會(huì)聲望、思想觀念、價(jià)值觀等方面的差異，使各階層之間缺乏普遍認(rèn)同的公共價(jià)值觀，在很多事情上難以達(dá)成共識(shí)。協(xié)調(diào)階層關(guān)系、化解階層矛盾、暢通階層間的流動(dòng)渠道⑤，都迫切需要有效的社會(huì)治理制度予以保障。

三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1949年的10.64%⑥增長(zhǎng)到2019年的60.6%⑦，人口規(guī)模也從3949萬(wàn)人⑧增長(zhǎng)到現(xiàn)在的84843萬(wàn)人⑨，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。大量農(nóng)村人口涌入城市，不僅讓農(nóng)村的“空心化”問(wèn)題、“留守”問(wèn)題等日益突出，也給城市帶來(lái)許多問(wèn)題，比如因城鎮(zhèn)擴(kuò)張帶來(lái)的征地拆遷問(wèn)題、農(nóng)村人口及其子女的城市生活融入問(wèn)題、外來(lái)人口管理難問(wèn)題等，讓社會(huì)治理變得復(fù)雜化。

此外，家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)心理結(jié)構(gòu)等，都在經(jīng)歷急劇而復(fù)雜的變化，使當(dāng)前的社會(huì)治理面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。急需一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的社會(huì)治理制度與之相適應(yīng)。以科學(xué)有效的社會(huì)治理制度，助推社會(huì)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型。

2.社會(huì)矛盾問(wèn)題交織疊加，需要制度性調(diào)處

黨的十九屆四中全會(huì)指出：“新中國(guó)成立七十年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。”⑩這主要是指，我國(guó)用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化進(jìn)程，躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)舉世驚嘆，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題也集中呈現(xiàn)出來(lái)。比如醫(yī)患矛盾、勞資矛盾、干群矛盾等，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)方面，既有歷史遺留矛盾，也有隨著社會(huì)的不斷發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題。新、舊矛盾和問(wèn)題縱橫交織，極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)和疊加效應(yīng)，加大社會(huì)治理的難度。因此，新時(shí)代化解社會(huì)矛盾、處理社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)更加注重社會(huì)治理制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在調(diào)處社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題中的關(guān)鍵作用。

3.社會(huì)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要制度性滿足

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，社會(huì)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)，引發(fā)了更多的民生問(wèn)題，加重了社會(huì)治理的任務(wù)。社會(huì)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)主要體現(xiàn)在：需求種類多樣化和需求標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)化。需求種類多樣化，主要是指除了物質(zhì)文化生活需求外，人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等方面的需求越來(lái)越多。需求標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)化，是指現(xiàn)在人們的需求開(kāi)始由注重量的積累向注重質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變、由生存型向公平型轉(zhuǎn)變，并且隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，人們的需求標(biāo)準(zhǔn)仍在逐步提升。比如，現(xiàn)在人們對(duì)住房的需求，不再是有沒(méi)有房子住的問(wèn)題，而是要住面積更大、位置更好的房子。而且，現(xiàn)在人們的需求層次急劇分化，有的需求很個(gè)性化，有的需求很小眾化，單靠某個(gè)主體難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的社會(huì)需求，必須推進(jìn)多元主體協(xié)同共治的社會(huì)治理制度建設(shè)，凝聚各方力量，來(lái)滿足不同的社會(huì)需求。

4.移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，需要制度性規(guī)范

截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.47億。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，給人們的生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也增加了社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)。一是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。比如“暗網(wǎng)”已淪為暴力、毒品、色情、詐騙等的黑色空間。二是網(wǎng)絡(luò)謠言大肆傳播。比如今年關(guān)于新型冠狀病毒的各種謠言通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大肆傳播等。如果政府和主流媒體不及時(shí)進(jìn)行澄清辟謠，極易擾亂正常的社會(huì)秩序。三是各種思想觀念、意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)上相互交鋒、碰撞、傳播，給主流核心價(jià)值觀帶來(lái)一定沖擊。種種網(wǎng)絡(luò)亂象對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生不良影響。新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，需要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理相關(guān)制度建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供制度保障。

三、加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)的總體思路

社會(huì)治理創(chuàng)新關(guān)鍵是制度的創(chuàng)新。加強(qiáng)社會(huì)治理制度體系建設(shè)，必須從維護(hù)廣大人民根本利益的制度入手。

1.完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制

正確處理人民內(nèi)部矛盾是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一是完善信訪制度，進(jìn)一步暢通公眾訴求表達(dá)渠道。在這方面，全國(guó)已經(jīng)有很多創(chuàng)新性的做法，比如陜西、山東推行的信訪陪訪員制度。二是健全行政、司法、人民調(diào)解相互聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制，學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力將矛盾化解在基層。例如，江蘇南通通過(guò)建立社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，創(chuàng)新“訴調(diào)”“公調(diào)”“檢調(diào)”“訪調(diào)”等對(duì)接機(jī)制， 從市、縣、鄉(xiāng)、村到村民小組，建立6級(jí)調(diào)解工作網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，將絕大部分矛盾化解在基層。還有浙江2019年推出的“最多跑一地”策略、上海青浦區(qū)推行的“一站兩中心”建設(shè)等，都是通過(guò)矛盾化解機(jī)制的創(chuàng)新，將多數(shù)矛盾化解在基層，極大提升了社會(huì)治理的效能。但各地區(qū)很多創(chuàng)新性的做法具有分散化、碎片化等特點(diǎn)，無(wú)法向全國(guó)推廣，需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計(jì)，把這些碎片化的做法加以有效整合，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。三是健全社會(huì)公平正義法治保障制度。在化解矛盾、解決糾紛、平衡利益等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，始終要以人民為中心，通過(guò)公平正義的法定程序來(lái)保障好人民利益、維護(hù)好人民權(quán)利，切實(shí)讓人民群眾感受到公平正義。

2.完善社會(huì)治安防控體系

社會(huì)治安防控是社會(huì)治理的重要領(lǐng)域之一。加強(qiáng)社會(huì)治安防控對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。一是加強(qiáng)全方位、立體化的公共安全防控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，充分運(yùn)用先進(jìn)科技手段，比如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，推進(jìn)社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)化、信息化、智能化，大力提升預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、處置各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)治安防控的精準(zhǔn)性和有效性。比如，上海市全面推行的智慧公安建設(shè)，通過(guò)在學(xué)校、社區(qū)、樓宇、單位、街面、商圈等公共場(chǎng)所，安裝視頻監(jiān)控、智能感知設(shè)備，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，促使社會(huì)治安問(wèn)題發(fā)現(xiàn)更加及時(shí)、問(wèn)題處置更加高效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)治安防控由事后處理向源頭治理的轉(zhuǎn)變，有效破解了一些社會(huì)治理的“頑疾”，成為社會(huì)治安防控體系創(chuàng)新的成功典范。二是健全網(wǎng)絡(luò)治理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息審核、信息追溯、輿論引導(dǎo)、網(wǎng)民舉報(bào)、違規(guī)處罰等方面的制度建設(shè)，依法加大對(duì)虛假信息發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)謠言傳播等行為的打擊力度，加快健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，確保網(wǎng)絡(luò)空間在法制化軌道上有序運(yùn)行。同時(shí)，加強(qiáng)治安巡查、案件督辦、責(zé)任包干、群眾監(jiān)督、違法處罰等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，充分運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)公民合法權(quán)益。

3.健全公共安全體制機(jī)制

公共安全事關(guān)人民群眾的根本利益，是社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障。當(dāng)前我國(guó)正處在公共安全事件易發(fā)、多發(fā)和頻發(fā)期，自然災(zāi)害、重大安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件等防控難度加大，潛在風(fēng)險(xiǎn)增多，需要從以下方面發(fā)力。一是構(gòu)建全方位、系統(tǒng)性的公共安全體制機(jī)制，著力提升防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。針對(duì)當(dāng)前信息安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域遇到的瓶頸問(wèn)題，加大科研攻關(guān)，盡快突破科技瓶頸，著力提升安全預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。二是建立嚴(yán)格的食品、藥品可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息采集，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的信息可查詢、可追溯，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。比如，長(zhǎng)三角三省一市聯(lián)合建立了食品安全信息追溯體系，蔬菜從大棚摘下后，先被貼上“身份證”，

再運(yùn)往超市，通過(guò)全過(guò)程留痕，確保食品安全。三是完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制。比如，針對(duì)今年在新冠肺炎疫情防控工作中發(fā)現(xiàn)的短板和不足，細(xì)化改進(jìn)方案，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力提升重大疫情防控能力。同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的救助功能和人民大眾的自救互救能力，形成全社會(huì)共同參與的公共安全體制機(jī)制。

4.構(gòu)建基層社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制

基層是服務(wù)群眾的“最后一公里”，也是社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾多發(fā)地?；鶎右卫淼煤茫仨氃谏鐣?huì)協(xié)同上下功夫。一要健全基層治理綜合保障制度。推動(dòng)社會(huì)治理的重心向基層下移，把更多的社會(huì)資源、民生服務(wù)、管理權(quán)限放到基層，讓基層有職、有權(quán)、有人、有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的管理和服務(wù)，而不是僅僅把任務(wù)和責(zé)任下沉到基層。二是大力推行網(wǎng)格化管理服務(wù)制度，健全基層管理和服務(wù)體制。因地制宜建立健全網(wǎng)格化管理制度體系，包括基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)制度、信息采集制度、責(zé)任包干制度、督查考核制度等，以制度建設(shè)保障基層治理與服務(wù)的精準(zhǔn)、便捷與高效。三是加強(qiáng)基層多元主體協(xié)同共治制度建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企（事）業(yè)單位、人民群眾參與基層治理的積極性，正確引導(dǎo)社會(huì)各方力量有序參與，加快形成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層治理共同體。比如，上海、深圳等地創(chuàng)新基層治理的重點(diǎn)就是把資源盡可能下放到基層，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)，將社會(huì)組織、民間組織、人民群眾等社會(huì)力量與黨委政府力量很好地整合起來(lái)，基本實(shí)現(xiàn)了政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，夯實(shí)了基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

5.完善國(guó)家安全保障體系

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)起云涌，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，公眾對(duì)國(guó)家安全的需求日益突出，完善國(guó)家安全體系迫在眉睫。新形勢(shì)下我們要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，構(gòu)建政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、信息安全為一體的國(guó)家安全體系，不斷提升國(guó)家安全防控能力。同時(shí)，要堅(jiān)守底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判、防控協(xié)同、防范化解等方面相關(guān)制度建設(shè)，嚴(yán)厲打擊一切敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆和分裂活動(dòng)，確保國(guó)家和人民利益不受侵害。

總之，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。完善社會(huì)治理制度建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型的前提，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下我們必須不斷加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，以制度建設(shè)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

注釋：

①③⑩本書(shū)編寫組：《黨的十九屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2019年11月版，第21、22、8、8、22、23頁(yè)。

②中國(guó)中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社，2018年版，第65頁(yè)。

④翟偉希：《中國(guó)居民收入差距問(wèn)題及對(duì)策》，《華北水利水電大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第3期。

⑤陳友華，施旖旎：《再議“階層固化”：基于歷史視角與國(guó)際比較》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第3期。

⑥⑧《70年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率大幅提升》，2019年8月15日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-08/15/c_1124881366.htm.

⑦⑨《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2020年2月28日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html.《第44次〈中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告〉（全文）》，2019年8月30日，http：//www.cac.gov.cn/2019-08/30/c_1124938750.htm.《健全公共安全體系 構(gòu)建安全保障型社會(huì)》，2016年4月18日，http：//opinion.people.com.cn/n1/2016/0418/c1003-28282303.html.

（作者單位：中共上海市青浦區(qū)委黨校）

（責(zé)任編輯 王 玉）