基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)精準(zhǔn)要求的實(shí)踐與思考

劉松平

摘 要：紀(jì)檢監(jiān)察工作具有較強(qiáng)的精細(xì)性，明確精準(zhǔn)要求，把握各項(xiàng)內(nèi)容細(xì)則，才能提升工作的針對(duì)性，真正為人民負(fù)責(zé)，發(fā)揮出基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的真正作用。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)精準(zhǔn)要求，經(jīng)過(guò)全面的整合監(jiān)督，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察的治理效能?；诖?，本文對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實(shí)精準(zhǔn)要求存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了具體措施，希望能推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層;紀(jì)檢監(jiān)察;精準(zhǔn)要求;實(shí)踐

紀(jì)檢監(jiān)察工作復(fù)雜精細(xì)，對(duì)工作人員、工作方式、工作態(tài)度等提出了較高的要求，必須有效落實(shí)精準(zhǔn)要求，依規(guī)治黨，依規(guī)履職，把握強(qiáng)化思維、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究政策、嚴(yán)厲處置之間的關(guān)系，逐步提高基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治能力和工作水平。只有樹(shù)立認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)監(jiān)察工作的原則性和戰(zhàn)斗性，科學(xué)精準(zhǔn)的做好監(jiān)察監(jiān)督工作，充實(shí)基層機(jī)關(guān)的內(nèi)在力量，才能真正對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)。

1 當(dāng)前落實(shí)精準(zhǔn)要求存在的問(wèn)題

1.1 精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)不夠“明”

一是職責(zé)界限較模糊。改革監(jiān)察體制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)更重，由于思想認(rèn)識(shí)的不足，未能清晰辨別監(jiān)督的具體職責(zé)內(nèi)容，忽視了監(jiān)督的途徑方式，思考比較片面，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力量相對(duì)分散。二是工作導(dǎo)向不明確。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部分工不明確，或者僅僅停留在口頭層面，往往決策部署多，自主查辦案件少，接收到較多的受理信件，但是處理不及時(shí)，回應(yīng)群眾次數(shù)少，對(duì)群眾不夠關(guān)心，監(jiān)督的主動(dòng)性大大降低。三是方式方法不明了。在基層紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的時(shí)候，各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系比較復(fù)雜，往往會(huì)忽視重點(diǎn)步驟，缺乏常態(tài)化的處置措施，對(duì)監(jiān)察監(jiān)督工作的處理方式嚴(yán)重欠缺，日常監(jiān)督的可視化效果不足，追查線索中存在表層化與雷同化現(xiàn)象。

1.2 精準(zhǔn)懲處不夠“?！?/p>

一是思想觀念不專一。一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)未能明確“三轉(zhuǎn)”要求的具體內(nèi)容，很多人按照傳統(tǒng)思維辦案，審查調(diào)查工作粗放落后，線索發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，消化問(wèn)題不徹底，未能深入監(jiān)督涉案人員，階段性結(jié)果的利用效果不理想，懲處的落實(shí)度較低。二是懲處重點(diǎn)不專注。不能深刻理解監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)，未能領(lǐng)會(huì)穩(wěn)中求進(jìn)的方向，下層員工對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”理解片面，存在事不關(guān)己的態(tài)度，并且缺乏大局意識(shí)，對(duì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作的跟進(jìn)不及時(shí)，逐漸出現(xiàn)重心偏離的現(xiàn)象，大大削弱了預(yù)期的震懾作用。三是紀(jì)法貫通不專業(yè)。新時(shí)代下，必須加大對(duì)腐敗案件的精準(zhǔn)處置力度，目前一些干部對(duì)新業(yè)務(wù)新要求的學(xué)習(xí)存在差距，黨紀(jì)政務(wù)處分運(yùn)用規(guī)則不明確，紀(jì)法銜接生硬呆板，嚴(yán)重影響了監(jiān)察監(jiān)督的效果。

1.3 精準(zhǔn)施治不夠“深”

在基層紀(jì)檢監(jiān)察工作中，需要逐步推動(dòng)從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變，但是存在一定的問(wèn)題。一是腐敗規(guī)律研究片面。不能深入開(kāi)展審查調(diào)查工作，整體性和系統(tǒng)性嚴(yán)重缺乏，忽視了“懲”與“治”有機(jī)結(jié)合，錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)了監(jiān)察監(jiān)督工作的重點(diǎn)，未能綜合研判重要檢舉事項(xiàng)，忽視了所查處案件的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。二是政治生態(tài)研判不深透。不能深入研究本地本部門出現(xiàn)的新情況，研判政治生態(tài)問(wèn)題不透徹，治標(biāo)不治本，制定的措施缺乏可操作性。三是主體責(zé)任落實(shí)不深細(xì)。當(dāng)前，一些黨委（黨組）態(tài)度消極，怕?lián)?zé)、不擔(dān)責(zé)，缺失廉政教育觀念，日常教育管理流于形式，形成相互推諉、趨炎附勢(shì)的不良風(fēng)氣。

2 進(jìn)一步精準(zhǔn)扎實(shí)開(kāi)展工作的著力點(diǎn)

2.1 找準(zhǔn)關(guān)口，集中發(fā)力，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

紀(jì)委監(jiān)察的首要職責(zé)是監(jiān)督，必須牢記自身的使命，堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，通過(guò)監(jiān)督找準(zhǔn)基層紀(jì)委監(jiān)察的關(guān)口，健全監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，改善監(jiān)督監(jiān)察的方式，成立高質(zhì)量監(jiān)督檢查小組，與巡察組相互結(jié)合，明確各個(gè)部門的職責(zé)權(quán)限，探索新的監(jiān)督方式，對(duì)日常監(jiān)督工作進(jìn)行商定研究，在全面討論的基礎(chǔ)上，形成全面的任務(wù)清單，提高“四個(gè)全覆蓋”的地位，按照同一步調(diào)向同一方向合力發(fā)力。積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將此作為紀(jì)委監(jiān)察工作的第一關(guān)口，借助現(xiàn)代先進(jìn)的信息化手段，建立信息化系統(tǒng)和信訪舉報(bào)平臺(tái)，覆蓋整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，打造監(jiān)督前沿陣地，給予對(duì)接相關(guān)部門更多職能，進(jìn)一步開(kāi)拓外部信息資源，挖掘信息的內(nèi)在價(jià)值，在查詢與共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各種信息的互聯(lián)，經(jīng)過(guò)全方位的整合，深層次探究問(wèn)題的內(nèi)核。要堅(jiān)持關(guān)口前移，預(yù)測(cè)問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)一線工作法，派駐紀(jì)檢組下到基層，統(tǒng)計(jì)梳理監(jiān)察對(duì)象，把握廉政風(fēng)險(xiǎn)，采取談話函詢、走訪調(diào)研、檢查調(diào)查等方式，綜合分析收集的線索，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的研判，對(duì)準(zhǔn)重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展“點(diǎn)穴式”巡察，擴(kuò)展監(jiān)察監(jiān)督渠道。

2.2 紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法貫通，強(qiáng)化精準(zhǔn)懲處

紀(jì)檢監(jiān)察工作的一貫要求是保持高壓態(tài)勢(shì)，必須提高監(jiān)察工作的標(biāo)準(zhǔn)，重視監(jiān)察紀(jì)律，將其作為頭部工作，加大政治紀(jì)律案件的查處力度，一旦出現(xiàn)違反“六項(xiàng)紀(jì)律”的現(xiàn)象，必須堅(jiān)持“四種形態(tài)”，提高監(jiān)察監(jiān)督的精準(zhǔn)性，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)工作的效果。充分運(yùn)用第一種形態(tài)，做好查找問(wèn)題的整套計(jì)劃，采取談話函詢的方式，細(xì)化問(wèn)題線索，對(duì)后續(xù)跟進(jìn)措施進(jìn)行完善，增強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的紀(jì)律性，高壓控制可能出現(xiàn)的腐敗行為。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后紀(jì)委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢(shì)，加大紀(jì)律和法律的使用力度，緊緊握好這兩把戒尺，將紀(jì)委監(jiān)察與法律工作相互貫通，實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接，建立健全案件查辦工作協(xié)作配合機(jī)制，細(xì)化問(wèn)題的移送和調(diào)查工作，尤其重視涉及財(cái)務(wù)的案子，嚴(yán)格懲處職務(wù)犯罪，增強(qiáng)監(jiān)察的法制性。同時(shí)，突出審查調(diào)查工作的全局性，完善問(wèn)題線索協(xié)查督辦機(jī)制，對(duì)于精準(zhǔn)研判和快速流轉(zhuǎn)問(wèn)題，加快線索處治的速度，對(duì)收集到的線索進(jìn)行整合，實(shí)時(shí)跟蹤督辦重點(diǎn)線索，保障線索問(wèn)題處理的準(zhǔn)確性。精準(zhǔn)拔除政治生態(tài)的弊端，將民生領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域、腐敗領(lǐng)域作為重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)一系列有效的專項(xiàng)治理措施，強(qiáng)化基層內(nèi)部的廉潔性。

2.3 懲治結(jié)合，融合推進(jìn)，突出精準(zhǔn)施治

把握“懲”和“治”之間的關(guān)系，站在辯證統(tǒng)一的角度，通過(guò)全面化的調(diào)查研究，為審查工作奠定基礎(chǔ)，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同部門、不同崗位違紀(jì)違法特點(diǎn)，找準(zhǔn)腐敗問(wèn)題的來(lái)源，擴(kuò)充廉潔辦公的路徑，深化紀(jì)律性內(nèi)容文件，對(duì)體制機(jī)制中的漏洞進(jìn)行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，建立完善的規(guī)章制度，對(duì)惡性成果進(jìn)行懲治，以標(biāo)本為研究對(duì)象，深化治理的合規(guī)性。找出反面典型例子進(jìn)行通報(bào)，起到良好的警示作用，發(fā)揮被查處違紀(jì)違法干部懺悔錄的作用，將黨員干部組織在一起，增加公職人員旁聽(tīng)典型案例活動(dòng)，通過(guò)典型案子的查處，警示內(nèi)部的全部人員，體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)的教育效果。樹(shù)立大局意識(shí)，加強(qiáng)整體研判，從整體進(jìn)行謀劃，協(xié)調(diào)常規(guī)檢查與定期檢查的關(guān)系，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行聯(lián)系，做好對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題的探討，派遣專業(yè)人員進(jìn)行謀劃，做好細(xì)節(jié)處的指導(dǎo)，合理處置各方面線索，全面準(zhǔn)確分析“樹(shù)木”與“森林”狀況。為增強(qiáng)問(wèn)題的研究力度，可以定期撰寫(xiě)政治生態(tài)報(bào)告，定時(shí)記錄相關(guān)數(shù)據(jù)，在總結(jié)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)修復(fù)凈化政治生態(tài)。制定并完善政治生態(tài)考核辦法，層層分析各級(jí)各部門政治生態(tài)建設(shè)成效，建立綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，從嚴(yán)治黨，推動(dòng)縱深化發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告明確提出，“要在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)把握，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，把加強(qiáng)基層工作擺在重要位置，通過(guò)不斷探索實(shí)踐，落實(shí)落細(xì)監(jiān)督力量的整合運(yùn)用，聚力提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力和治理效能，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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