山東垛莊鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題與措施

摘要：在黨的十八屆三中全會(huì)上，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)于土地制度改革提出了建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股、實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，指明了正確發(fā)展方向。文章先介紹農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的主要作用，再針對(duì)具體流轉(zhuǎn)實(shí)施過(guò)程中存在的經(jīng)營(yíng)權(quán)不明確、流轉(zhuǎn)范圍小且不規(guī)則、缺乏中介機(jī)構(gòu)等問(wèn)題，提出對(duì)應(yīng)解決實(shí)施方法，從而更好的實(shí)現(xiàn)土地資源最優(yōu)化配置，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;土地確權(quán);土地流轉(zhuǎn);經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán);中介

張紀(jì)貴. 山東垛莊鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題與措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（05）：9-10.

中國(guó)從1978年開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，實(shí)踐證明是正確的選擇。但是依然存在一些問(wèn)題，例如承包地界限不清、歸屬權(quán)不明確等，這些都給土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)造成麻煩。以下就山東省蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)具體情況展開(kāi)討論，希望實(shí)現(xiàn)土地資源最優(yōu)化配置。

一、農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的作用

農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)利國(guó)、利村、利民的工程，要積極落實(shí)下去。要從山東省蒙陰縣垛莊鎮(zhèn)實(shí)際情況出發(fā)，加快土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作速度，解決面臨的一系列問(wèn)題，讓土地市場(chǎng)更加規(guī)范化，建立科學(xué)的運(yùn)行體系[1]。

1、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)，向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)方式過(guò)渡，有利于提高農(nóng)業(yè)集約化水平，朝著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)范化管理。通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)可提升土地管理的法制化水平，構(gòu)建穩(wěn)定生產(chǎn)環(huán)境，減少其他因素的影響。

2、增加農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入

對(duì)于農(nóng)民而言，土地是賴以生存的資源，可以維持穩(wěn)定生活。將土地確權(quán)到戶之后，農(nóng)民會(huì)更加放心，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧有著深遠(yuǎn)意義。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民會(huì)向城市聚集，從事非農(nóng)業(yè)工作，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，土地確權(quán)后為農(nóng)民使用土地提供了保障，不會(huì)出現(xiàn)利益受損的情況，有利于增加農(nóng)民收入，改善和提高農(nóng)民自身生活水平。

目前，垛莊鎮(zhèn)積極引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)，流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)村集體增收。已經(jīng)引進(jìn)了山東金葵農(nóng)業(yè)、山東竣瑞農(nóng)業(yè)、孟良崮農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等涉農(nóng)企業(yè)，共流轉(zhuǎn)土地8000余畝，不但增加了農(nóng)民收入，也增加了農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)收入。

二、農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

1、集體土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)不明確

《土地管理法》中有明確規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除了有法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組等。但是農(nóng)民集體由哪個(gè)主體代表所有，怎樣獲得土地所有權(quán)沒(méi)有指出來(lái)，在這種情況下，就會(huì)出現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體不明確的情況，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列問(wèn)題，出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，甚至引起信訪事件發(fā)生。政策法規(guī)只涉及到大的方面，缺乏對(duì)農(nóng)村復(fù)雜情況的考慮，存在一定的不足。

從垛莊鎮(zhèn)具體情況來(lái)看，部分農(nóng)民為了追求更好生活條件選擇進(jìn)城務(wù)工，沒(méi)有利用承包土地的權(quán)利，使得土地所有權(quán)主體模糊不清。國(guó)家為了更好促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，開(kāi)展規(guī)劃活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合并過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)資料丟失的情況，給土地確權(quán)工作增加了難度。

2、土地流轉(zhuǎn)范圍小、不規(guī)范

垛莊鎮(zhèn)42個(gè)行政村，轄80個(gè)原村，從目前土地流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，范圍比較狹窄，局限在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)。以一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主體，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

流轉(zhuǎn)形式包括轉(zhuǎn)包和出租。在流轉(zhuǎn)的時(shí)候，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地沒(méi)有走正常法律程序，而是采取民間流轉(zhuǎn)的方法。由于農(nóng)戶相互之間比較信任，所以都是采用口頭協(xié)議或約定的方式，雙方將有關(guān)土地的事情交代完成之后就實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，這種做法過(guò)于簡(jiǎn)單隨意，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。有的農(nóng)戶會(huì)簽訂合同，從內(nèi)容方面來(lái)看比較簡(jiǎn)單，以戶名、土地面積、時(shí)間信息為主，缺乏其他因素的考慮。如果一方出現(xiàn)違約的情況，沒(méi)有履行好義務(wù)，就會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛，這是比較常見(jiàn)現(xiàn)象[2]。原因主要是農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不了解，更多憑借自身主觀意志做出判斷，不夠規(guī)范化。不僅是垛莊鎮(zhèn)，全國(guó)各地都存在類似問(wèn)題，成為土地流轉(zhuǎn)中的難點(diǎn)。

3、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺乏中介機(jī)構(gòu)

受客觀條件影響，農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，都是一些約定俗成的方式，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。垛莊鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)范圍小，沒(méi)有建立起社會(huì)化服務(wù)體系，信息很難有效傳達(dá)利用。例如有的農(nóng)戶想轉(zhuǎn)包土地，但是沒(méi)有資源，長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉的環(huán)境會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)。

在土地流轉(zhuǎn)中，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著有效作用，提供了交流的平臺(tái)，保證不同地區(qū)信息的傳遞，構(gòu)建出完善的運(yùn)行機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建立沒(méi)有想象的那么簡(jiǎn)單，需要解決很多問(wèn)題，增強(qiáng)區(qū)域合作性。在個(gè)別村會(huì)出現(xiàn)荒廢的土地，主要原因是年輕農(nóng)戶常年在外打工，土地由于沒(méi)有轉(zhuǎn)包或者出租，一直處于閑置的狀態(tài)。中介機(jī)構(gòu)起到橋梁作用，將不同農(nóng)戶聯(lián)系在一起，流轉(zhuǎn)更加的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到資源優(yōu)化配置目的[3]。

三、農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)優(yōu)化措施

1、明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

明確土地產(chǎn)權(quán)是交易的前提條件，保證合法化，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)用。垛莊鎮(zhèn)要抓住重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，明確土地流轉(zhuǎn)利益主體，這樣可以減少糾紛。同時(shí)要加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)，一切交易活動(dòng)都要符合政策法規(guī)要求，不能出現(xiàn)違反規(guī)定的情況。

為了便于管理，要積極引入信息化技術(shù)，將集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍管理信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立統(tǒng)一的土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，對(duì)數(shù)據(jù)信息技術(shù)及時(shí)更新和補(bǔ)充，全面掌握土地經(jīng)營(yíng)情況。垛莊鎮(zhèn)要積極開(kāi)展相關(guān)工作，掌握本地區(qū)土地資源情況，尤其是集體土地，要明確所有權(quán)主體，保證規(guī)范化流轉(zhuǎn)，提高利用效率。只有明確了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能展開(kāi)有效管理，創(chuàng)建出穩(wěn)定的農(nóng)村土地環(huán)境[4]。

2、建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

制度是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本保障，土地流轉(zhuǎn)制度包括形象發(fā)布制度、備案審查制度、檔案管理制度、調(diào)解仲裁制度及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。要做好政策宣傳工作，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，按照合法程序?qū)崿F(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，在合同簽訂時(shí)，要經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)司法部門進(jìn)行鑒定，減少風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生，確保合同順利執(zhí)行。在制度的約束下，土地流轉(zhuǎn)會(huì)更加規(guī)范化，做到權(quán)責(zé)明確，避免糾紛的發(fā)生。建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系，過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要合法，監(jiān)督是否符合政策法規(guī)的要求，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

3、建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)交易信息了解較少，給流轉(zhuǎn)增加了難度，所以要建立有效的信息傳輸渠道，為土地流轉(zhuǎn)中的供需雙方提供依據(jù)。要建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立交易平臺(tái)，提供便利，讓土地流轉(zhuǎn)更加快速、安全、有效。垛莊鎮(zhèn)政府要發(fā)揮財(cái)政職能，加大對(duì)這方面的投入，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。農(nóng)戶可以隨時(shí)到機(jī)構(gòu)來(lái)了解市場(chǎng)情況，保證土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，不懂的問(wèn)題可以找專業(yè)人士咨詢。

智能手機(jī)已經(jīng)非常普遍，可以在網(wǎng)絡(luò)上下載中介機(jī)構(gòu)的官方軟件，關(guān)注土地市場(chǎng)的變化，能夠做出正確選擇。中介結(jié)構(gòu)要樹(shù)立起服務(wù)意識(shí)，滿足廣大農(nóng)民的需求，幫助他們答疑解惑 [5]。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)讓土地資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

土地是人類賴以生存的寶貴資源，解決農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題具有重要意義，可以規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。加深對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地不僅可以增加農(nóng)民收入，還能強(qiáng)化土地的社會(huì)保障功能。國(guó)家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，加快土地流轉(zhuǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

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[2] 杜玉華. 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向及解決路徑探索[J]. 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2019，（5）：26，47.

[3] 董 潔，崔運(yùn)峰. 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的新動(dòng)向及解決路徑分析[J]. 農(nóng)民致富之友，2019，（4）：231.

[4] 張秋平. 山西陽(yáng)泉農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題與優(yōu)化措施[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，39（2）：10，14.

[5] 楊淑英. 農(nóng)村土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]. 鄉(xiāng)村科技，2018，（20）：61-62.