村民自治能力建設(shè)在應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件中的作用研究

沈友華

【摘要】2020年春節(jié)前后從武漢爆發(fā)了一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎病毒，這次疫情發(fā)生后在以習(xí)近平為核心的黨中央英明決策，舉國(guó)上下眾志成城共同抗擊這次病毒，目前已經(jīng)取得了階段性的勝利。但是這次病毒的防疫農(nóng)村防疫工作暴露了許多弱點(diǎn)和問題，如何發(fā)揮村民在應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生安全防控乃是我們急需解決的問題，各級(jí)黨組織和政府要發(fā)揮黨組織的核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，培養(yǎng)村民的主人翁意識(shí)，開展“自然村+新片區(qū)”村民自我管理和監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】村民自治;公共衛(wèi)生事件;自治能力

此次新型冠狀病毒肺炎病毒疫情來勢(shì)兇猛，一時(shí)在國(guó)內(nèi)外引起來極大的恐慌。在這關(guān)鍵時(shí)刻，以習(xí)近平為核心的黨中央及時(shí)采取了英明果斷的措施，舉國(guó)上下眾志成城，經(jīng)過艱難的隔離封城，全國(guó)各條戰(zhàn)線一起行動(dòng)，尤其是在醫(yī)務(wù)人員的英勇抗擊下，疫情得到了有效控制，但是目前疫情依然嚴(yán)峻。

打贏這場(chǎng)抗擊新冠病毒肺炎戰(zhàn)役需要全民動(dòng)員，城市社區(qū)基本可以做到可管可控，但是農(nóng)村依然存在很多難以管控的地方，風(fēng)險(xiǎn)隱患非常嚴(yán)重。農(nóng)村村民主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，甚至是淡薄，造成農(nóng)村治理存在安全隱患，主要原因有：

第一，自然村黨員數(shù)量少，而且大部分人文化水平偏低;第二，我國(guó)農(nóng)村幾千年來都是以同姓或幾個(gè)姓氏為主體的大家族聚居，存在嚴(yán)重的本村情結(jié)和一致排外思想，往往是年長(zhǎng)者說了算，所以村民的民主意識(shí)淡薄，家族主義濃厚;第三，在大部分村民眼里誰給他們帶來收益或者好處就聽誰的，所以普遍存在狹隘的功利思想。上級(jí)黨委政府的通知要求往往難以執(zhí)行到位，即使執(zhí)行也是行動(dòng)遲緩，有時(shí)會(huì)錯(cuò)過最佳時(shí)機(jī)。

這次疫情發(fā)生本人也剛好在農(nóng)村老家度過了這段難忘的時(shí)間，而在農(nóng)村發(fā)生的一切確實(shí)令人擔(dān)憂。

不少村民依然串門聚餐，左領(lǐng)右舍有時(shí)做幾個(gè)菜邀請(qǐng)鄰居一起聚聚，一起聊天拉家常，如果人家邀請(qǐng)你，你不去還真的沒有理由拒絕。有些人甚至自家吃飯端著飯碗也三五成群聚在一起邊吃飯邊聊天，這段時(shí)間打麻將打撲克娛樂活動(dòng)等依然時(shí)有發(fā)生。各級(jí)政府也采取了許多措施開展疫情防控措施，如派專人進(jìn)村與村干部一起開展入戶宣傳，分發(fā)宣傳資料、防控口罩、出入行通行證。還有移動(dòng)宣傳車定時(shí)進(jìn)村廣播宣傳防控知識(shí)和相關(guān)要求。但是許多村民認(rèn)為新冠病毒肺炎是城市病，不會(huì)傳播到農(nóng)村，針對(duì)上述宣傳活動(dòng)有些村民當(dāng)做看熱鬧而已，沒有從思想上引起足夠重視，這次疫情如果防控不到位，蔓延到農(nóng)村那后果不堪設(shè)想，必須要引起各級(jí)政府和全社會(huì)的高度重視。

我國(guó)農(nóng)村普遍都是開放式，村民一向散居自由的生活方式，衛(wèi)生條件相對(duì)較差，村民的衛(wèi)生意識(shí)也不夠強(qiáng)，這次新冠肺炎病毒主要通過口、鼻、眼等人體器官傳播，這給類似公共突發(fā)事件處理帶來了許多難題。結(jié)合這次疫情的處理，一方面繼續(xù)加強(qiáng)嚴(yán)防嚴(yán)控，另一方面就如何在農(nóng)村建立有效的防控體系，構(gòu)建村民自治體系顯得迫在眉睫。

“村民自治”的提法始見于1982年中國(guó)修訂頒布的《憲法》第111條，規(guī)定“村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織”。村民自治，簡(jiǎn)而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。1993 年在民政部下發(fā)的關(guān)于開展”“村民自治””示范活動(dòng)的通知中提出了“四項(xiàng)民主”。“四項(xiàng)民主”的核心思想是“民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督”。

2006 年中央“一號(hào)文件”《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展﹑生活富裕﹑鄉(xiāng)風(fēng)文明﹑村容整潔﹑管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。這一目標(biāo)提出有14年了，有些目標(biāo)還存在很大的差距，我們要結(jié)合這次新冠病毒肺炎疫情防控中發(fā)展的問題和不足及時(shí)拿出對(duì)策和措施，讓農(nóng)村面對(duì)公共衛(wèi)生安全、疫情防控方面做到城鄉(xiāng)一盤棋，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平，這也是縮小城鄉(xiāng)差距，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)必須要補(bǔ)上的一課。

面對(duì)類似新冠病毒肺炎疫情，村民自治重點(diǎn)在全面推進(jìn)村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督。農(nóng)村民主管理，就是依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和黨的方針政策，結(jié)合本地的實(shí)際情況，全體村民討論制訂村民自治章程或村規(guī)民約，把村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類組織之間的關(guān)系、職責(zé)、工作程序以及村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、疾病疫情等方面的要求，規(guī)定得明明白白，加強(qiáng)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。村民自治章程是村民和村干部自我管理、自我教育、自我服務(wù)的綜合性章程，也是村內(nèi)最權(quán)威、最全面的規(guī)章。村規(guī)民約一般是就某個(gè)突出問題，如治安、護(hù)林、防火、防疫等作出規(guī)定，作為村民的基本行為規(guī)范。

此次新冠肺炎病毒疫情防控農(nóng)村中暴露出的問題，我們結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理，尤其是對(duì)于突發(fā)重大公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件形成有效的防控機(jī)制，才能按照黨和國(guó)家要求確保人民群眾的生命安全和身體健康。經(jīng)過調(diào)研分析研究，本課題組認(rèn)為從以下幾個(gè)方面做好工作：

1、廣泛開展法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民法律和主人翁意識(shí)

農(nóng)村村民由于長(zhǎng)期以來的獨(dú)立農(nóng)耕生活，法治觀念比較單薄，所以地方政府要廣泛開展法制宣傳教育使其清楚地意識(shí)到自身在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁地位和必要的法治觀念。

目前我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生了巨大的變化，生產(chǎn)機(jī)械化半機(jī)械化取代了原來的手工勞動(dòng)，新農(nóng)村建設(shè)極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和農(nóng)村的生活環(huán)境，垃圾分類也開始推進(jìn)。村民的閑暇時(shí)間比較富裕，地方政府和相關(guān)社會(huì)組織要定期到農(nóng)村開展普法、環(huán)境保護(hù)、疫疾預(yù)防等活動(dòng)。同時(shí)，教育農(nóng)民要擺脫傳統(tǒng)的束縛，樹立新觀念，增強(qiáng)個(gè)人在社會(huì)生產(chǎn)生活中的主觀能動(dòng)性，樹立人人都是這個(gè)村的主人和管理員，村里的公共衛(wèi)生安全人人有責(zé)。此外，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村婦女的積極性，讓廣大農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)變觀念，樹立男女平等的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)她們參與自我管理自我監(jiān)督的主動(dòng)性。

2、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用