國(guó)家系統(tǒng)治理是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的新發(fā)展

高燕

摘 要：國(guó)家學(xué)說(shuō)是科學(xué)社會(huì)主義的要諦，是社會(huì)主義政治制度指針。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論，豐富和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，是具有劃時(shí)代意義的綱領(lǐng)性文件。治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論的國(guó)家學(xué)說(shuō)從八個(gè)方面勾勒它對(duì)國(guó)家學(xué)說(shuō)在新時(shí)代發(fā)展的主要亮點(diǎn)?！稕Q定》深化了國(guó)家學(xué)說(shuō)的內(nèi)涵，拓展了它的外延，是當(dāng)代馬克思主義的最新成果，國(guó)家長(zhǎng)治久安、永葆青春的法寶。

關(guān)鍵詞：制度;治理;現(xiàn)代化

習(xí)近平在黨的十九屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，我國(guó)改革開(kāi)放四十多年來(lái)有兩個(gè)歷史里程碑：“十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期;黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的新局面?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是當(dāng)代馬克思主義新篇章，回答了新時(shí)代“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問(wèn)題和理論問(wèn)題。其中重要的一個(gè)方面是發(fā)展了新時(shí)代馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代實(shí)際深化和擴(kuò)展了社會(huì)主義的國(guó)家內(nèi)涵和外延，廓清了社會(huì)主義長(zhǎng)治久安、永葆青春的規(guī)律和道路。

一、系統(tǒng)的國(guó)家治理理論解決了前人的國(guó)家學(xué)說(shuō)所未能解決的重大課題

國(guó)家學(xué)說(shuō)是科學(xué)社會(huì)主義的重要內(nèi)容，核心是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，是馬克思主義與修正主義的分水嶺，是我們黨堅(jiān)持的四項(xiàng)基本原則之一。整體上就是“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，深化了社會(huì)主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的內(nèi)涵，拓展了它的外延，發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義理論。

馬克思恩格斯曾經(jīng)第一次論證了國(guó)家的起源、職能、實(shí)質(zhì)和消亡問(wèn)題，但還未能系統(tǒng)回答社會(huì)主義社會(huì)國(guó)家治理問(wèn)題。而重溫經(jīng)典作家關(guān)于國(guó)家的論述，實(shí)質(zhì)上也蘊(yùn)含著治理思想的萌芽。如恩格斯指出：“國(guó)家（指剝削階級(jí)的國(guó)家——引者）的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力?！薄罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！澳菚r(shí)，對(duì)人的統(tǒng)治將由對(duì)人的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替”。這就是說(shuō)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民大眾的國(guó)家，除了“專政”的職能外，還以新的職能、新的方法承擔(dān)新的全部社會(huì)職能。

我們黨開(kāi)始提出和研究社會(huì)主義初級(jí)階段以及整個(gè)社會(huì)主義過(guò)程的各方面制度化、體制系統(tǒng)化，是從改革開(kāi)放后鄧小平開(kāi)始的。這是歷史前進(jìn)的必然要求。對(duì)這些歷史的必然性，習(xí)近平作了精辟的論述?？傊?，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是以往的馬克思主義大師所沒(méi)有解決的重大課題。那么習(xí)近平是在什么樣的歷史大背景下運(yùn)用馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，又在哪些方面開(kāi)拓了它的新境界？必須認(rèn)識(shí)，習(xí)近平發(fā)展國(guó)家學(xué)說(shuō)不是從書(shū)本出發(fā)，而是有明確的針對(duì)性、科學(xué)的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的需要。其重大背景是世界出現(xiàn)百年未有之大變局、中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，有了改革開(kāi)放的堅(jiān)實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)和客觀經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等發(fā)展積蓄，又出現(xiàn)了前所未有的新矛盾、新風(fēng)險(xiǎn)、新問(wèn)題。國(guó)內(nèi)改革需要全面深化，國(guó)外帝國(guó)主義出現(xiàn)焦慮性瘋狂態(tài)勢(shì)，全球又將迎來(lái)新的科學(xué)技術(shù)革命。習(xí)近平運(yùn)用馬克思主義科學(xué)洞察了客觀實(shí)際及其發(fā)展規(guī)律，提出保持社會(huì)主義長(zhǎng)治久安、持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和系統(tǒng)的理論、方略，推進(jìn)科學(xué)社會(huì)主義國(guó)家學(xué)說(shuō)跨入新階段。

二、系統(tǒng)的國(guó)家治理理論發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)

從國(guó)家學(xué)說(shuō)考量，《決定》回答了社會(huì)主義國(guó)家在新時(shí)代應(yīng)當(dāng)如何優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大問(wèn)題。

1.深化了國(guó)家的政治內(nèi)涵特性，主要是強(qiáng)化優(yōu)化了黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家體系同中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)系?！稕Q定》從更深刻的意義上繼承和深化了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的內(nèi)涵，強(qiáng)化優(yōu)化職能。核心是加深了黨中央和黨組織的具體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)地強(qiáng)化了共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，并把堅(jiān)持、鞏固、發(fā)展制度優(yōu)勢(shì)與國(guó)家執(zhí)行力緊密聯(lián)系起來(lái)，使國(guó)家堅(jiān)持以人民為主體、堅(jiān)持社會(huì)主義方向永不變色。這是根本。

2.拓展了國(guó)家職能的外延，把黨領(lǐng)導(dǎo)一切貫穿于政權(quán)的全部社會(huì)職能之中。以往主要強(qiáng)調(diào)國(guó)家的階級(jí)專政職能必須進(jìn)一步強(qiáng)化。但又須隨時(shí)代需要擴(kuò)大它的社會(huì)職能。正如習(xí)近平所指出：“新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重要。改革更多面對(duì)的是深層體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，相應(yīng)建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！背訌?qiáng)政治建設(shè)以外，同時(shí)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、安全、外交等制度建設(shè)和職能優(yōu)化的任務(wù)必然擴(kuò)展，政府必須承擔(dān)更加復(fù)雜多樣的任務(wù)，大量的是以往所沒(méi)有或未列入日程的。這表明，國(guó)家政權(quán)為人民為社會(huì)要辦更多的公共事務(wù)，使得國(guó)家治理體系和治理能力更加豐富、完善、系統(tǒng)。

3.將加強(qiáng)“管理”深化為系統(tǒng)“治理”，是國(guó)家職能的飛躍?！稕Q定》明確區(qū)分了三種制度：“根本制度”是指始終必須堅(jiān)持鞏固社會(huì)主義制度，將來(lái)走向共產(chǎn)主義;“基本制度”是指社會(huì)主義初級(jí)階段的大制度，也必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不斷完善;“重要制度”是指各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)的重大具體制度，也要相對(duì)穩(wěn)定又不斷完善。這是一個(gè)完整體系。三是國(guó)家治理與全面深化改革融為一體，既是治理的動(dòng)力、原則，又是治理現(xiàn)代化的方向和目標(biāo)。深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的要求更系統(tǒng)更協(xié)同。

4.國(guó)家治理更多地調(diào)動(dòng)社會(huì)民主自治職能，使其體系更加完備?！稕Q定》要求國(guó)家治理“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、建設(shè)更高水平的平安中國(guó)?！稕Q議》規(guī)定：“國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民的重大職責(zé)。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、為人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、創(chuàng)新行政方式、提高行政效能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！?/p>

5.國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能定位與以往設(shè)想的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有重大差別，使之更加完善。我國(guó)目前實(shí)行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等基本經(jīng)濟(jì)制度，必須“完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等職能，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系”。這就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。這同以往指令性計(jì)劃統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有重大改變，體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展理念，自覺(jué)駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。同時(shí)，把創(chuàng)新擺在突出位置，規(guī)定“完善科技創(chuàng)新體制”，“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”，堅(jiān)持“全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”。這又是國(guó)家發(fā)揮社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，更好地執(zhí)行政府的新型經(jīng)濟(jì)職能。

6.“一國(guó)兩制”與“和平統(tǒng)一”是以往國(guó)家學(xué)說(shuō)中從未有過(guò)的理論與實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉。國(guó)家對(duì)其治理帶有十分復(fù)雜的特殊性，既要維護(hù)社會(huì)主義國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一性，又要兼顧兩種社會(huì)制度治理的重大差別。這是以和平方式和自治的方略處理帝國(guó)主義侵略遺留下來(lái)的特殊問(wèn)題，要全面統(tǒng)籌“一國(guó)兩制”的諸多社會(huì)矛盾并防御、排除國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力企圖復(fù)辟的種種干涉，處理好特殊的人民內(nèi)部矛盾和多種形式的敵我矛盾復(fù)雜交織問(wèn)題。要保證香港、澳門(mén)繁榮和穩(wěn)定需要特殊的治理方式和藝術(shù)，應(yīng)付隨時(shí)發(fā)生的變數(shù)。在這方面，已經(jīng)充分表現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的堅(jiān)定性與策略性。而臺(tái)灣問(wèn)題這兩種國(guó)內(nèi)外矛盾交織更帶有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，在國(guó)家治理中需要更大的勇氣和更高的謀略實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。國(guó)家盡一切努力，保持一定歷史耐心，爭(zhēng)取和平統(tǒng)一，但絕不承諾放棄使用武力。

7.國(guó)家職能的方法創(chuàng)新?！拔覈?guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。”首先是依法執(zhí)行，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”。健全法治是制度化定型化的保證，以硬規(guī)則指導(dǎo)約束行政權(quán)力和規(guī)導(dǎo)社會(huì)。這是治理方法現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段提升政府執(zhí)政能力，包括運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、智能化等科技手段，使政府更及時(shí)更全面把握信息，迅速處理問(wèn)題，保證安全，提高辦事效率。這是一個(gè)不斷提升、優(yōu)化的過(guò)程。

8.以“現(xiàn)代化”作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的總標(biāo)準(zhǔn)，并分步實(shí)施。這正是新時(shí)代的歷史標(biāo)志。幾十年以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)施“四個(gè)現(xiàn)代化”，現(xiàn)在又增添了綜合性國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是說(shuō)要在世界社會(huì)總體文明領(lǐng)域走在前面，領(lǐng)先全球，為全人類解放樹(shù)立中國(guó)標(biāo)桿，提供中國(guó)方案，形成最高尚、最美好、最幸福、最文明的國(guó)家治理。這是科學(xué)社會(huì)主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的新飛躍。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還制定了三步走的規(guī)劃，更具有實(shí)踐性和執(zhí)行力，既積極又穩(wěn)妥。不僅治理手段現(xiàn)代化，而且治理的總水平超出迄今為止的人類一切文明水平，充分體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)，讓人民全面享有幸福美好安定有序的生活，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，成為全人類最終解放的“革命根據(jù)地”。

總之，我們黨在為防止國(guó)家變質(zhì)問(wèn)題上采取一貫的、堅(jiān)決的策略。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，懲治腐敗。習(xí)近平關(guān)于不忘初心、牢記使命的論述，可謂集歷史經(jīng)驗(yàn)之大成的當(dāng)代馬克思主義經(jīng)典之作。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的一個(gè)重要內(nèi)容，就是國(guó)家本身治理系統(tǒng)化、現(xiàn)代化，確保社會(huì)主義國(guó)家永治久安，根除執(zhí)政黨變質(zhì)導(dǎo)致國(guó)家變質(zhì)的內(nèi)因。

《決定》提出的十三個(gè)“堅(jiān)持”的第一條，就是“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，規(guī)定“建立不忘初心、牢記使命的制度”，“通過(guò)完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)”?！叭嫱晟茝膰?yán)治黨制度。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性”。

《決定》特別規(guī)定了“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”。指出：黨和國(guó)家的監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保證。特別要“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”。并對(duì)完善權(quán)力配置和運(yùn)行約束機(jī)制做了具體規(guī)定。不僅采取全面從嚴(yán)治黨的多項(xiàng)措施，而且進(jìn)一步通過(guò)制定這項(xiàng)《決定》，形成制度保證，使之定型化，確實(shí)是一件劃時(shí)代的大事，解決了當(dāng)年馬克思恩格斯的擔(dān)憂，發(fā)展了科學(xué)社會(huì)主義國(guó)家學(xué)說(shuō)。

特別說(shuō)明，社會(huì)主義國(guó)家的長(zhǎng)治久安關(guān)鍵在執(zhí)政黨的堅(jiān)強(qiáng)性、先進(jìn)性，而這種堅(jiān)強(qiáng)性、先進(jìn)性與其正確領(lǐng)導(dǎo)是辯證的統(tǒng)一。習(xí)近平說(shuō)：“打鐵必須自身硬”?！按蜩F”就是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的執(zhí)行力，“自身硬”就是自身健壯的保證。這必須靠制度的健全及其持續(xù)執(zhí)行。百年來(lái)的事實(shí)證明，一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨必須有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)袖，否則就有可能出現(xiàn)大的失誤。這必須有制度保證，鑒此，《決定》重申：“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)、堅(jiān)定‘四個(gè)自信，做到‘兩個(gè)維護(hù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一”。在新時(shí)代，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是我們黨應(yīng)對(duì)大變革中極其復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、推進(jìn)“強(qiáng)起來(lái)”的大勢(shì)蒸蒸日上的定海神針。我們必須站在當(dāng)代馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的新維度，深化認(rèn)識(shí)，提高自覺(jué)性，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。

社會(huì)主義—共產(chǎn)主義事業(yè)，是人類社會(huì)發(fā)展的最高境界。歷史告訴我們，前途是光明的，道路是曲折的。我們黨既要有堅(jiān)定的信念，又要有系統(tǒng)防范風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。系統(tǒng)的國(guó)家學(xué)說(shuō)新成果是一種重要精神武器。《決定》發(fā)展的當(dāng)代馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)是我們的指路明燈?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是提高黨和國(guó)家的執(zhí)行力，將《決定》的理論邏輯化為實(shí)踐邏輯，將科學(xué)的精神力量化為巨大的物質(zhì)力量，使得黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民國(guó)家興旺發(fā)達(dá)，蒸蒸日上。