家庭農(nóng)場制度創(chuàng)新的經(jīng)濟學(xué)理研究

鄧玲　姬冠　朱育鋒　肖化柱

摘要：道格拉斯·諾斯將制度分為正式的、非正式的以及制度的實施機制。此三者為制度不可分割的三個核心組成部分。實施機制是為了確保這些制度得以實施的必要安排，這對制度至關(guān)重要。家庭農(nóng)場作為一種制度安排，其生成與發(fā)展必然需要一定的基本條件和實施機制。文章分別從生產(chǎn)效率、規(guī)模效益、土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)民福利等方面，探討我國家庭農(nóng)場制度的生成和演化機制。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場;制度創(chuàng)新;經(jīng)濟學(xué)理

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中最重要的生產(chǎn)經(jīng)營主體，是繼承和發(fā)揚家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制家庭經(jīng)營體制機制優(yōu)勢的必然結(jié)果，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的制度支撐，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)途徑，是深化農(nóng)村改革的現(xiàn)實需求，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要選擇。家庭農(nóng)場制度必將為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化與規(guī)模化，提高農(nóng)民收入和勞動生產(chǎn)率，保證糧食安全，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障基本農(nóng)田質(zhì)量，進一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮著重要作用。為此，研究家庭農(nóng)場制度創(chuàng)新的經(jīng)濟學(xué)理，對促進我國家庭農(nóng)場制度的建立與健全，具有積極的理論價值。

一、家庭農(nóng)場制度演化與生產(chǎn)效率

（一）家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本

我國的土地制度具有“土地國家和集體所有制、土地只能使用不能買賣、耕者有其田的均分制”的中國特色。這種土地制度對于我國農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)民的生活保障具有重要的作用，但又存在一些弊端，最主要的問題表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)成本的不斷升高。這一矛盾主要表現(xiàn)為，從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手或農(nóng)業(yè)大戶希望通過集聚土地來擴大生產(chǎn)規(guī)模，但是由于外部經(jīng)濟環(huán)境和土地供給所限，土地中介費用、流轉(zhuǎn)費用等交易成本逐漸升高而難以如愿。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由于受到文化傳統(tǒng)以及資產(chǎn)預(yù)期與風(fēng)險等因素的影響，多數(shù)從事家庭經(jīng)營的散戶不愿意將土地長期租賃。這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶只能拿到短期的流轉(zhuǎn)合同，而且絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)采用口頭承諾方式進行，法律效力低，糾紛不斷。在這一宏觀背景下，家庭農(nóng)場存在和發(fā)展有其必然性。關(guān)鍵在于這一制度安排降低了單位生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。家庭農(nóng)場制度可以有效地解決農(nóng)村合作社所面臨的信息不對稱等難題。在此種制度下，土地流轉(zhuǎn)更為順暢，也更容易規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，加強監(jiān)管，減少糾紛。家庭農(nóng)場可以作為獨立的法人主體進行融資業(yè)務(wù)，較容易獲得金融機構(gòu)的服務(wù)與支持，以進一步擴大自身的經(jīng)營規(guī)模。

（二）家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

就家庭農(nóng)場的自身屬性來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與收入是否作為家庭農(nóng)場的主要收入來源是其與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相區(qū)別的地方。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式下，農(nóng)戶家庭的主要收入來源并不是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，較為典型的農(nóng)村家庭一般是勞動生產(chǎn)能力較差的老年勞動力留守農(nóng)村耕作，而青壯年則外出打工。因此，從整個家庭收入結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入僅占據(jù)很小一部分。在這種情形下，打工收入占據(jù)了家庭收入的絕大部分，農(nóng)戶對于未來收入的預(yù)期來源主要來自于外出打工，自然就會減少對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，久而久之，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)含量下降、生產(chǎn)要素投入減少等長期性問題。而家庭農(nóng)場制度的引入則能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值與市場價值，農(nóng)業(yè)收入的提升有利于農(nóng)民自發(fā)地調(diào)整資金投入，進行長期規(guī)劃。家庭農(nóng)場制度的實施還有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)以及現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的推廣，從技術(shù)層面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的硬件要求較高，往往最新的技術(shù)都需要大規(guī)模機械化操作。傳統(tǒng)的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模小，使得機械化的高科技創(chuàng)造模式難以執(zhí)行?，F(xiàn)代家庭農(nóng)場具有企業(yè)屬性，它以類似企業(yè)化的經(jīng)營方式推動農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)，面對不斷嚴峻的市場形勢，集約化的經(jīng)營能夠提高單位要素投入的產(chǎn)出量與產(chǎn)品質(zhì)量，增進農(nóng)場效益，規(guī)?；纳a(chǎn)有利于增進科技要素的投入，通過利用最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)降低生產(chǎn)成本。綜上，家庭農(nóng)場制度能夠從質(zhì)和量兩個方面來提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

二、家庭農(nóng)場制度演化與規(guī)模效益

（一）家庭農(nóng)場與規(guī)模效益

家庭農(nóng)場制度的一大優(yōu)勢在于其經(jīng)營規(guī)模的靈活性要強于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，規(guī)模化經(jīng)營是當(dāng)代農(nóng)業(yè)的主要特征之一。我國的家庭農(nóng)場制度誕生于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之上，而家庭農(nóng)場的創(chuàng)新之處在于允許將原本授予個人的土地使用權(quán)打包租賃給其他生產(chǎn)者，這樣就激活了土地流轉(zhuǎn)市場，將單個家庭農(nóng)場的可使用土地范圍擴大，從而有效地避免了原先家庭聯(lián)產(chǎn)承包制將土地細化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瘒乐夭蛔愕亩贪?。家庭農(nóng)場制度的建立不但有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟效益，還能夠顯著地提升農(nóng)民的勞動積極性。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到家庭農(nóng)場制度的建立與推廣，最初的改進僅局限于家庭農(nóng)場土地的自由流轉(zhuǎn)與土地面積的擴大，并不需要引入更多的制度創(chuàng)新。國家在土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度中也強調(diào)要保障自愿交易原則，并且在規(guī)章制度的頂層設(shè)計中克服了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的弊端，改革幅度較低，以免引起土地流轉(zhuǎn)的租金波動。

（二）家庭農(nóng)場與最優(yōu)規(guī)模

我國的家庭農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營與美國的大農(nóng)場經(jīng)營模式有所不同，這是由于我國的現(xiàn)狀是人多地少，且土地所有制長期以公有制為主。家庭農(nóng)場與以往的小農(nóng)耕作模式不同，它的正常運轉(zhuǎn)需要一定的規(guī)模門檻，低于這一門檻值就難以形成規(guī)模效應(yīng)，家庭農(nóng)場的優(yōu)勢就無從談起，高于這一規(guī)模，家庭農(nóng)場的勞動力無法承擔(dān)，而且農(nóng)場維護成本會大幅度增高。再者，家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模小，家庭經(jīng)營精耕細作，單位產(chǎn)量高，土地產(chǎn)出率就會高，但是勞動產(chǎn)出率就比較低，我國在推廣家庭農(nóng)場制度時需要追求一定規(guī)模中的比較效益。而且，由于我國特有的國情，土地還承載著許多農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老問題，不可能無限制的擴大規(guī)模。所以，家庭農(nóng)場需要有一個適度的經(jīng)營規(guī)模來獲得最優(yōu)的經(jīng)濟效益。家庭農(nóng)場的最優(yōu)規(guī)模還受到區(qū)域條件的影響。由于各個地區(qū)不同的自然氣候條件、人文習(xí)俗等，在規(guī)定農(nóng)場經(jīng)營最優(yōu)規(guī)模時都應(yīng)予以充分地考慮。例如，在我國最北方的黑龍江地區(qū)，一個農(nóng)民一年最多可以耕作300畝地，然而，在稍微偏南的河北省，這一規(guī)模下降到20畝左右。此外，由于種植品種差異也會導(dǎo)致單位勞動產(chǎn)出的不同，導(dǎo)致最優(yōu)規(guī)模存在差異。例如，菜農(nóng)的最優(yōu)耕作規(guī)模大概在5～20畝之間，而種植水果的果農(nóng)最佳規(guī)模不超過5畝。山西省的做法是明確規(guī)定：家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模要達到一定標準并且相對穩(wěn)定。比如，從事糧食生產(chǎn)的，小麥種植面積要在50畝以上，玉米、雜糧種植面積需要維持在100畝以上;從事養(yǎng)殖業(yè)的，生豬年出欄要在500頭以上，蛋禽年存欄10000只以上等。

三、家庭農(nóng)場制度演化與土地制度

（一）家庭農(nóng)場與土地規(guī)模

家庭農(nóng)場的一大優(yōu)勢在于其規(guī)?；?jīng)營的特征，而要在小農(nóng)經(jīng)濟長期存在的地區(qū)建立規(guī)模較大的家庭農(nóng)場，合理的土地流轉(zhuǎn)制度必不可少。我國小農(nóng)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)基數(shù)大，而家庭農(nóng)場大多由承包農(nóng)戶發(fā)展而來，原有的土地規(guī)模非常小。歷史及自然條件的限制使我國的人地比例低，而且由于土地屬集體所有，我國政府在推行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新時曾明確提出支持農(nóng)用土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，各個地區(qū)可以根據(jù)本地條件因地制宜促進家庭農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)制度的完善是發(fā)展規(guī)?；彝マr(nóng)場經(jīng)營制度的必要條件。我國的土地流轉(zhuǎn)政策始于1982年，當(dāng)時我國的農(nóng)業(yè)制度嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，亟待改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的提出需要土地流轉(zhuǎn)制度的配套執(zhí)行。當(dāng)時，由于農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)過度發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不足，全國范圍出現(xiàn)了嚴峻的糧食危機。在此背景下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推出極大地解決了當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度問題。

（二）家庭農(nóng)場與土地流轉(zhuǎn)制度

糧食問題基本解決后，在改革開放的歷史背景下，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題日益嚴峻，農(nóng)村勞動力流失、土地耕作效率低下等問題日益凸顯。1986年，中央針對這一問題明確提出：鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料向生產(chǎn)效率較高的農(nóng)村個體集中，以精耕細作的集約化經(jīng)營彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模上的不足。1993年，《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的若干政策規(guī)定》：“在堅持土地集體所有制性質(zhì)不變以及不改變土地用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓”，“在農(nóng)民決定向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移且能夠獲得穩(wěn)定收入的情況下，可以將自種土地進行外包與流轉(zhuǎn)”。這一政策極大地解決了當(dāng)時土地資源配置效率低的社會問題。2001年以及2003年中央通過一系列文件進一步規(guī)范了農(nóng)村用地的土地流轉(zhuǎn)政策。其中2003年頒布實施的《中華人民共和國土地承包法》明確規(guī)定了農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)制度的相關(guān)交易法規(guī)與權(quán)責(zé)關(guān)系。2005年頒布實施的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理辦法》對《中華人民共和國土地承包法》在實施中所面臨的問題進行了進一步地細化規(guī)定。2008年頒布的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進一步健全了土地流轉(zhuǎn)制度，并明確規(guī)定保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長期不變，并以保護農(nóng)民切身利益為主要指導(dǎo)思想，逐步建立和完善土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場和建設(shè)用地市場。

四、家庭農(nóng)場制度演化與農(nóng)民福利

（一）家庭農(nóng)場與勞動力素質(zhì)

2013年的中央一號文件首次提出了發(fā)展家庭農(nóng)場，富裕農(nóng)營主體，以規(guī)?；⒓s化、商品化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、振興農(nóng)村。盡管引入新的家庭農(nóng)場制度能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但是制度因素并非是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的全部，自然條件甚至農(nóng)民的知識水平與知識結(jié)構(gòu)等勞動力素質(zhì)都是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的因素。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升到一定高度后，制度因素的作用便不再明顯，利用現(xiàn)代化的科學(xué)生產(chǎn)方式來提高產(chǎn)出效率，進而提升農(nóng)民收入成為可行的路徑。

（二）家庭農(nóng)場與農(nóng)民收入

隨著我國改革開放和家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距擴大，農(nóng)村勞動力流出嚴重。大量農(nóng)村外出務(wù)工人員的產(chǎn)生支援了我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時也提升了農(nóng)民階層的收入，但是農(nóng)民工階層的形成也對農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展造成了危害。“空心化”，“老齡化”等問題使得農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)普遍較低，他們接受新科技和新制度的能力較差，無法實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，更無法跟上市場的變化，社會層面的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給問題日益嚴重。歸根結(jié)底，激活農(nóng)村的生產(chǎn)力，提高農(nóng)民收入才是治本之法?；诖?，如何引導(dǎo)勞動力回流農(nóng)村的同時解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，提高農(nóng)民收入才是未來我國農(nóng)村制度的發(fā)展方向。

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*基金項目：湖南省教育廳科研基金項目“湖南家庭農(nóng)場發(fā)展比較研究”（19B274）;“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下湖南家庭農(nóng)場扶持制度績效評價及創(chuàng)新研究”（19A238）。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)。肖化柱為通訊作者）