本土化：鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯的重構(gòu)與回歸問題理論考察

摘 要：本土化是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯的主要核心內(nèi)容，也是其實(shí)踐邏輯的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本土化研究中試對鄉(xiāng)村治理實(shí)踐研究邏輯的重構(gòu)與回歸問題理論考察，可以發(fā)現(xiàn)，自治、法治、德治相結(jié)合的本土化鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的模式上的全新路徑，對于深度理解鄉(xiāng)村治理實(shí)踐研究的內(nèi)在邏輯提供了體系與模式上的新的研究途徑，旨在尋求一條適合本國國情特別是鄉(xiāng)村實(shí)際的新時(shí)代治理之路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;本土化;重構(gòu)與回歸

黨的十八大以來，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的偉大系統(tǒng)工程中，思考打造什么樣的鄉(xiāng)村治理體系與如何構(gòu)建社會(huì)治理格局是鄉(xiāng)村工作極為必要的理論考察。從黨的十九大提出的“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]與“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[1]，再到黨的十九屆四中全會(huì)指出“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[2]，也就是從鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建研究到鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局實(shí)踐研究再到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐效能研究，是在對當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐工作的深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，突出了鄉(xiāng)村治理實(shí)踐研究的內(nèi)在邏輯性，在研究方向上更加注重本土化實(shí)踐路徑與效能研究。因此，本土化是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯的主要核心內(nèi)容，也是其實(shí)踐邏輯的重點(diǎn)與難點(diǎn)。本土化研究中試對鄉(xiāng)村治理實(shí)踐研究邏輯的重構(gòu)與回歸問題的理論考察，可以發(fā)現(xiàn)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的本土化鄉(xiāng)村治理體系是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的模式上的全新路徑，對于深度理解鄉(xiāng)村治理實(shí)踐研究的內(nèi)在邏輯提供了體系與模式上的新的研究途徑。

一、鄉(xiāng)村治理實(shí)踐四十年本土化實(shí)踐邏輯：從“村民自治”走向“三治相結(jié)合”

我國的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐四十年本土化實(shí)踐在發(fā)展邏輯上大體上可以分為二個(gè)時(shí)期。第一時(shí)期可稱之為“村民自治”的確定與實(shí)施時(shí)期，可以分為三個(gè)階段。第一階段：萌芽時(shí)期（1980年-1988年）。其標(biāo)志性事件為八二憲法首次確認(rèn)村委會(huì)法律地位。第二階段：初步發(fā)展時(shí)期（1988年-1998年）。其標(biāo)志性事件為《村民委員會(huì)組織法（試行）》的實(shí)施，村民自治制度內(nèi)容框架突出四個(gè)民主。第三階段：初步完善時(shí)期（1998年-至今）。其標(biāo)志性事件為《村民委員會(huì)組織法》的修訂，這次修訂確定了村民自治的基本內(nèi)容和基本途徑。由此，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)入了全面推進(jìn)村民自治的嶄新階段。黨的十七屆三中全會(huì)對村民自治提出了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐要求，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)踐內(nèi)容以推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。第二時(shí)期可稱之為“三治相結(jié)合”實(shí)踐時(shí)期。十八大以來，鄉(xiāng)村治理在體系與模式上由從“村民自治”走向“三治相結(jié)合”，這種變化是從推動(dòng)法治化為起點(diǎn)的。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層”。[3]“三治相結(jié)合”是以國家在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中推進(jìn)基層法治化工作作為第一步的基礎(chǔ)工作。到了黨的十九大，中央在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐內(nèi)容上特別關(guān)注道德在三治相結(jié)合的重要作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的提法更加充實(shí)，并且上升到頂層設(shè)計(jì)的高度。這一系列關(guān)于鄉(xiāng)村治理權(quán)威論述表明，黨的十九大開啟了我國鄉(xiāng)村基層治理走向“三治相結(jié)合”鄉(xiāng)村治理新模式，為其實(shí)踐提供了治理實(shí)踐邏輯的新的工作思路。

由此可見，經(jīng)過四十年的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐進(jìn)一步得到健全完善，為我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在動(dòng)力上提供充分的保障。其實(shí)踐邏輯意義突出表現(xiàn)在二個(gè)方面：其一，從“村民自治”走向“三治相結(jié)合”，推動(dòng)了鄉(xiāng)村民主建設(shè)，提高了農(nóng)民的公民意識。村民自治實(shí)踐激發(fā)村民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性和責(zé)任感，成為村民最為有效的途徑，推動(dòng)了鄉(xiāng)村公共事業(yè)的發(fā)展，全面提高村民的政治上、法律上的素質(zhì)素養(yǎng)，農(nóng)民的民主意識、法制觀念和依靠法律管理社會(huì)的自覺性顯著增強(qiáng)。鄉(xiāng)村治理更要注重人的因素，培養(yǎng)了一批有新治理理念、有科學(xué)文化、有致富能力的鄉(xiāng)村治理專業(yè)人員，使鄉(xiāng)村干部的治理素質(zhì)得到大大的提高。其二，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、村民生產(chǎn)方式與生活方式的變革以及村民利益訴求多元化，這些變化不單是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)層面，微觀層面如新治理理念的變化也在發(fā)展中，給鄉(xiāng)村治理工作帶來諸多新問題。也應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)村的治理工作與城市相比較，無論從治理理念還是治理氛圍來說，從城市到農(nóng)村仍然存在著治理效能的差距問題。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的本土化實(shí)踐毫無疑問是實(shí)現(xiàn)整個(gè)當(dāng)今鄉(xiāng)村治理最為迫切的工作。

二、本土化：鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯的重構(gòu)與回歸過程的主要內(nèi)容與特征

黨的十九大提出的打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局為鄉(xiāng)村治理本土化指明了實(shí)踐方向。中央在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中所提出的二十字總要求中就有“治理有效”的內(nèi)容，中央為什么要在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中要強(qiáng)調(diào)“治理有效”，也就是說如何理解與實(shí)踐這個(gè)“有效”呢實(shí)現(xiàn)共建共治共享格局是我們治理實(shí)踐邏輯研究的重點(diǎn)與難點(diǎn)。筆者以為，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐系統(tǒng)工程中，本土化既是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯的最主要的核心內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中對以上這個(gè)“治理有效”的最新認(rèn)識與探索?！叭蜗嘟Y(jié)合”從內(nèi)容實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理本土化最主要的內(nèi)容與特征，在形式上也是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯重構(gòu)與回歸一個(gè)完整過程，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯“治理有效”新的思維與新的途徑。概況起來，鄉(xiāng)村治理本土化實(shí)踐邏輯的重構(gòu)與回歸的過程中，其中“共”為鄉(xiāng)村治理本土化實(shí)踐邏輯的關(guān)鍵，“治”為鄉(xiāng)村治理本土化實(shí)踐邏輯的主要內(nèi)容。

鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯的重構(gòu)的內(nèi)容與過程是，推進(jìn)農(nóng)村的民主法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，充分有效地激發(fā)村民主體能動(dòng)性，引導(dǎo)村民有效有序主動(dòng)管理與參與治理工作，有效表達(dá)自我合理合法訴求，從而實(shí)現(xiàn)了各方利益的均衡，減少了矛盾和沖突，增加了農(nóng)村的和諧因素。當(dāng)前完善村民自治制度的重點(diǎn)應(yīng)放在重構(gòu)“共治”這一核心內(nèi)容，具體可以體現(xiàn)在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上“本土化”下的“社會(huì)化”、“智能化”、“專業(yè)化”。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵1]“社會(huì)化”實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了共字當(dāng)先中的“共”，就是廣泛動(dòng)員鄉(xiāng)村基層全體社會(huì)成員共同作為治理的參與者而不是缺席者;“智能化”就是以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)為治理信息基礎(chǔ)，構(gòu)建智能化鄉(xiāng)村治理本土化平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)精確、高效、便捷的新型鄉(xiāng)村治理;“專業(yè)化”就是著力培養(yǎng)一批專家型的鄉(xiāng)村基層治理干部，用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理提供各種專業(yè)服務(wù)。“智能化”、“專業(yè)化”從實(shí)質(zhì)上就體現(xiàn)了“共治”中的“治”。總的來說，本土化下的“共治”是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯最大、最鮮明的主要容與特征。

相對于重構(gòu)，鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯回歸的內(nèi)容與過程更是注重于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯本質(zhì)上所反映的內(nèi)在思維核心，其中“德法共治”即是“三治相結(jié)合”最為主要的核心思想?！暗路ü仓巍痹卩l(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯的新內(nèi)涵是基于國家法治治理現(xiàn)代化語境，立足于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大研究命題的背景下，以德治與法治有機(jī)統(tǒng)一為核心內(nèi)容的一種適合我國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的全新模式。其重構(gòu)與回歸的內(nèi)涵具體展開就是堅(jiān)持以法律和道德為依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，界定權(quán)利義務(wù)、規(guī)范社會(huì)行為、保障鄉(xiāng)村社會(huì)治理的自我良性運(yùn)行。我們應(yīng)當(dāng)看到法律法規(guī)的本土適應(yīng)性，為鄉(xiāng)村治理提供了具體有效的制度支持。從上至下的依法治國方略的實(shí)施使農(nóng)民的法治理念日益增強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主化水平得到了明顯提升，鄉(xiāng)村治理的整體運(yùn)作也逐步向制度化方向發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)該看到當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實(shí)踐工作重心一直是放在重構(gòu)的部分，容易忽視回歸的過程，顯然缺少回歸，鄉(xiāng)村治理是不完整的。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，忽視回歸主要集中在忽視道德的因素，忽視了道德對于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的滋潤作用，也就是說道德的缺位是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯不完整不系統(tǒng)重要原因。從回歸過程的深層次來看，在本土化鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中需要從適合鄉(xiāng)土社會(huì)的心理與習(xí)慣等諸多方面加以改善，使得法律的實(shí)施和鄉(xiāng)村社會(huì)生活能夠更加一體，真正起到維護(hù)社會(huì)秩序應(yīng)有的服務(wù)作用。鄉(xiāng)村新治理理念更新的首先要解決的是如何提升培育農(nóng)民的法律與道德素養(yǎng)。也就是說，在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯的重構(gòu)與回歸的過程中，村民對道德與法治的自覺性上升到一個(gè)新的境界，以至德法共治的新治理理念能夠更加深入人心，才能被更好地加以有效治理實(shí)施。鄉(xiāng)村治理主體部門與工作人員有感于廣大村民參與鄉(xiāng)村基層治理的參與性廣度與深度不夠、不積極的現(xiàn)象，其背后也與鄉(xiāng)村村民的道德與法治信仰與氛圍問題不無關(guān)系。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯的重構(gòu)與回歸的過程中強(qiáng)調(diào)把村民自治與“德法共治”結(jié)合起來，正是要把自治、道德與法律在國家治理之中能過頂層設(shè)計(jì)與本土實(shí)際的結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，發(fā)揮三者之間的最終合力于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐。概言之，實(shí)現(xiàn)以本土化為主要內(nèi)容與特征的“三治相結(jié)合”，才能做到標(biāo)本兼治，才能實(shí)現(xiàn)情理法高效結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐的制度化與本土化完善的結(jié)合，更重要的意義在于為鄉(xiāng)村社會(huì)新秩序提供了新的思維與行動(dòng)上的遵循，是鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中最有效的思維與行為上的治理之器。

在實(shí)踐鄉(xiāng)村治理本土化的道路上，可以看到，從“村民自治”走向“三治相結(jié)合”變的是鄉(xiāng)村治理的社會(huì)模式，不變的是對于鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的思考與探索，不變的是與時(shí)俱進(jìn)的中國鄉(xiāng)村治理方案與道路。鄉(xiāng)村治理“三治相結(jié)合”即重構(gòu)與回歸的完整過程的實(shí)踐回答并回應(yīng)了在新時(shí)代打造鄉(xiāng)村治理的新內(nèi)涵、培育鄉(xiāng)村治理的新主體以及鄉(xiāng)村治理的新精神等重大問題?？傊?，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理建設(shè)，不僅要汲取傳統(tǒng)法律文化中“德法共治”等豐富的的歷史資源，也要順應(yīng)先進(jìn)的治理理念，尋求探索出一條將傳統(tǒng)與現(xiàn)代治理理念、法治精神有機(jī)結(jié)合，適合本國國情特別是鄉(xiāng)村實(shí)際的新時(shí)代治理之路。

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[3]習(xí)近平.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2014-10-29

作者簡介：

陸宏（1977--）男，安徽池州人，中共安徽省池州市委黨校理論研究室副主任，講師，法學(xué)碩士，研究方向：中國特色社會(huì)主義理論等。