試論城市燃?xì)馄髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制及全面預(yù)算管理

惠秀聯(lián)

摘要：企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是對(duì)全面預(yù)算的管理，企業(yè)全面預(yù)算管理是控制風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分，文章通過(guò)探討燃?xì)馄髽I(yè)全面預(yù)算管理特點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)控制的含義入手，分析了城市燃?xì)馄髽I(yè)在全面預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)如何選擇符合企業(yè)全面預(yù)算管理模式的策略。

關(guān)鍵詞：城市燃?xì)?企業(yè)風(fēng)險(xiǎn);全面預(yù)算

燃?xì)馄髽I(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中不可缺少的重要組成部分，作為國(guó)有企業(yè)，燃?xì)庑袠I(yè)具有一定的特殊性，燃?xì)馄髽I(yè)對(duì)社會(huì)能源生產(chǎn)與供應(yīng)做出了巨大的貢獻(xiàn)，隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步加大，城市燃?xì)馄髽I(yè)在復(fù)雜多變的形勢(shì)下亟需改革，需要通過(guò)全面預(yù)算管理控制企業(yè)發(fā)展中面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)。然而燃?xì)馄髽I(yè)的規(guī)模都較大，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此控制風(fēng)險(xiǎn)首先要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的控制和管理，而加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制不可或缺的手段之一就是全面預(yù)算管理，所以只有做好風(fēng)險(xiǎn)控制和全面預(yù)算管理等工作，運(yùn)用有效的控制方法，才能提高燃?xì)馄髽I(yè)的管理水平，控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

一、燃?xì)馄髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的含義

當(dāng)今社會(huì)發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的階段，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總是存在著，任何企業(yè)的經(jīng)營(yíng)都面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，就燃?xì)馄髽I(yè)而言，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制越來(lái)越重視。作為重要社會(huì)能源開(kāi)發(fā)和供應(yīng)的企業(yè)，燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連，與國(guó)民生計(jì)的聯(lián)系緊密，為了降低因風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制就顯得尤為重要。燃?xì)馄髽I(yè)作為國(guó)有企業(yè)，在很多方面都會(huì)受到國(guó)家與行業(yè)法規(guī)的嚴(yán)格監(jiān)管，燃?xì)馄髽I(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有政策風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)。只有合理運(yùn)用全面預(yù)算的管理及監(jiān)督，才能更好的防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，以此保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、城市燃?xì)馄髽I(yè)全面預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）預(yù)算目標(biāo)缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性

在燃?xì)馄髽I(yè)中進(jìn)行全面預(yù)算管理，首先需要完善企業(yè)全面預(yù)算管理的規(guī)范和制度，并以此進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)督，從而保證企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。企業(yè)所處的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、擁有的資源和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)保持動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程就是全面預(yù)算的制定和實(shí)施的過(guò)程。在全面預(yù)算管理中要考慮燃?xì)馄髽I(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為企業(yè)定量化制定戰(zhàn)略目標(biāo)，就目前燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，許多企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題是在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)并沒(méi)有用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去看待，甚至引起了短期、長(zhǎng)期目標(biāo)彼此矛盾的尷尬現(xiàn)象。因此，要控制企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，就要對(duì)企業(yè)管理預(yù)算目標(biāo)提出具有導(dǎo)向性的戰(zhàn)略。

（二）預(yù)算信息化水平較低

就我國(guó)燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，盡管對(duì)ERP系統(tǒng)的打造十分關(guān)注，但大多數(shù)的燃?xì)馄髽I(yè)ERP系統(tǒng)建設(shè)仍處于咨詢階段，城市燃?xì)馄髽I(yè)的預(yù)算編制依靠的是國(guó)資委的預(yù)算報(bào)表管理軟件，在進(jìn)行資金預(yù)算工作時(shí)采用的是Excel表格。這種模式并不是高度完善的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，尤其是在編制流程的環(huán)節(jié)中，并不具備高度準(zhǔn)確與全面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，面對(duì)這種現(xiàn)狀，工作人員無(wú)法高效地對(duì)采集到的信息進(jìn)行集成和有效共享。

（三）全員參與意識(shí)不高

全面預(yù)算包含的類(lèi)別很多，財(cái)務(wù)預(yù)算是城市燃?xì)馄髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)部分。但全面預(yù)算管理的綜合性較強(qiáng)，僅僅依靠部分人員是無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果的，需要依靠全體員工的努力才能達(dá)到目標(biāo)。在大多燃?xì)馄髽I(yè)全面預(yù)算管理中，多數(shù)的員工將財(cái)務(wù)預(yù)算直接理解成全面預(yù)算，認(rèn)為財(cái)務(wù)就是預(yù)算管理的全部工作，和其他業(yè)務(wù)部門(mén)并沒(méi)有什么關(guān)系，如果沒(méi)有其他業(yè)務(wù)的共同合作，全面預(yù)算管理工作就會(huì)脫離實(shí)際，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（四）預(yù)算反饋及考核機(jī)制不健全

在大多數(shù)城市燃?xì)馄髽I(yè)的預(yù)算管理操作中都沒(méi)有具備較完善、嚴(yán)格的考核制度。盡管有一部分企業(yè)對(duì)做好預(yù)算管理工作有了一定的增強(qiáng)意識(shí)，但實(shí)際應(yīng)用還比較欠缺，僅對(duì)業(yè)績(jī)和盈利方面的考核關(guān)注度較高，在燃?xì)馄髽I(yè)的內(nèi)部，許多工作人員都沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理工作真正重視，在工作的過(guò)程中也不能形成對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理控制的意識(shí)。所以對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)的控制，還需要加強(qiáng)全面預(yù)算改革方面的意識(shí)。

三、加強(qiáng)城市燃?xì)馄髽I(yè)全面預(yù)算管理的有效策略

（一）以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，科學(xué)制定預(yù)算目標(biāo)

城市燃?xì)馄髽I(yè)全面預(yù)算管理工作開(kāi)展的前提是完善全面預(yù)算管理的規(guī)范和制度，并嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督，用規(guī)范制度保證燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，使企業(yè)內(nèi)部資源和戰(zhàn)略目標(biāo)能夠達(dá)到高度平衡的狀態(tài)。在全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展過(guò)程中，企業(yè)出發(fā)的落腳點(diǎn)是確定戰(zhàn)略目標(biāo)，預(yù)算目標(biāo)就是戰(zhàn)略目標(biāo)的定量化。企業(yè)明確了未來(lái)的發(fā)展方向，制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，才能更好地落實(shí)全面預(yù)算管理，控制企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。而在制定目標(biāo)時(shí)要將企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)作為依托，結(jié)合燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，保障企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）有效利用全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

全面預(yù)算管理中的關(guān)鍵特點(diǎn)就是全面，其含義可以理解為：全員參與，在預(yù)算管理工作中，不能將所有工作歸納于財(cái)務(wù)管理部門(mén)，需要企業(yè)內(nèi)各個(gè)部門(mén)的人都能落實(shí)管理職能，制定全面預(yù)算管理制度并嚴(yán)格實(shí)施，定期為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工進(jìn)行全面管理知識(shí)的培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)工作人員的參與意識(shí)，動(dòng)員全體人員參與企業(yè)預(yù)算管理工作中，最終實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作實(shí)施的有效性。

（三）提升企業(yè)預(yù)算管理信息化水平

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，ERP系統(tǒng)越來(lái)越完善，燃?xì)馄髽I(yè)的管理信息系統(tǒng)要引用ERP系統(tǒng)上線運(yùn)行，ERP系統(tǒng)的充分運(yùn)用能大大提升預(yù)算管理的水平，傳統(tǒng)的Excel表格編制預(yù)算，工作效率難以得到提高，對(duì)預(yù)算的進(jìn)行是否有效跟蹤無(wú)法控制，由此可見(jiàn)，一個(gè)良好的信息平臺(tái)對(duì)企業(yè)預(yù)算管理工作的提高有著至關(guān)重要的作用。就城市燃?xì)馄髽I(yè)而言，企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，引用ERP系統(tǒng)能很好處理企業(yè)龐大的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，借助信息系統(tǒng)更好的對(duì)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，得出更加準(zhǔn)確的信息，為企業(yè)未來(lái)的決策更加準(zhǔn)確提供保證，提高企業(yè)工作人員的工作效率和全面預(yù)算的準(zhǔn)確性。此外，企業(yè)信息系統(tǒng)的建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)且復(fù)雜的過(guò)程，需要企業(yè)對(duì)此給予高度重視，制定相關(guān)的實(shí)施方案，為企業(yè)管理工作的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證和支撐。

（四）建立和完善燃?xì)馄髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

控制燃?xì)馄髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)，需要建立和完善燃?xì)馄髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，從搖籃中扼殺風(fēng)險(xiǎn)。在新常態(tài)的社會(huì)環(huán)境下，城市燃?xì)馄髽I(yè)要全面考慮行業(yè)發(fā)展的特性，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展階段和經(jīng)營(yíng)狀況等原因，制定符合企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)。燃?xì)庑袠I(yè)所具備的特征就是企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的周期較長(zhǎng)，這就要求企業(yè)的財(cái)務(wù)人員要學(xué)會(huì)如何更好的管理資金，只有正確管理資金才能保障燃?xì)馄髽I(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而建立燃?xì)馄髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，首要的就是建立資金預(yù)算管理系統(tǒng)，在全面預(yù)算管理中一個(gè)重要手段就是資金預(yù)算，通過(guò)資金預(yù)算就能夠準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的現(xiàn)金流量狀況，完善燃?xì)馄髽I(yè)的預(yù)算審核體系，做出長(zhǎng)久的資金預(yù)算計(jì)劃，保障企業(yè)資金的流通性。此外，建立資金預(yù)算管理系統(tǒng)，需要時(shí)刻監(jiān)視著企業(yè)的資金運(yùn)行狀態(tài)，提前預(yù)測(cè)出企業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化不斷更新和完善，準(zhǔn)確的控制風(fēng)險(xiǎn)。

（五）健全全面預(yù)算管理的監(jiān)控和考核

無(wú)規(guī)矩不成方圓，在全面預(yù)算管理的工作中，需要對(duì)企業(yè)預(yù)算管理的過(guò)程實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控和考核，在預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的授權(quán)、審批制度，輔以預(yù)算反饋和考核制度，嚴(yán)格把關(guān)。燃?xì)馄髽I(yè)在預(yù)算管理工作內(nèi)容中制定預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，在具體工作中切實(shí)落實(shí)，將責(zé)任細(xì)化于各個(gè)部門(mén)的工作人員身上，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核結(jié)果，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行深入分析，找出問(wèn)題所在，完善責(zé)任制度。而在實(shí)施考核制度時(shí)，可以有獎(jiǎng)懲制度，對(duì)執(zhí)行能力差的給予適當(dāng)?shù)膽土P，通過(guò)考核的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，使得相關(guān)部門(mén)的員工在今后工作過(guò)程中能夠保持更加積極的心態(tài)，提高工作的效率。

四、結(jié)語(yǔ)

城市燃?xì)庾鳛楣彩聵I(yè)單位，面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，需要采用科學(xué)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型，在全面預(yù)算管理中運(yùn)用科學(xué)的管理手段，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源優(yōu)化配置，保障企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，不斷建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制的管理體系，健全全面預(yù)算管理的監(jiān)控和考核，以此提高企業(yè)工作人員的工作效率，控制企業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步提升。

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（作者單位：陜西城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）