探究森林旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制與對(duì)策

田桂蘭

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民的生活水平也在不斷提高，對(duì)旅游產(chǎn)品也提出了更高需求。同時(shí)，在數(shù)字化和信息化社會(huì)環(huán)境下，社會(huì)群眾追求自然和生態(tài)的心理也更加強(qiáng)烈。促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大，在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。近年來(lái)，這一問(wèn)題受到政府部門(mén)以及社會(huì)群眾的高度重視，為了緩解森林旅游矛盾性問(wèn)題，促進(jìn)森林旅游健康、持續(xù)發(fā)展，本文通過(guò)對(duì)森林旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制與對(duì)策進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究人員提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：森林旅游;生態(tài)補(bǔ)償;機(jī)制;對(duì)策

近年來(lái)，我國(guó)政府部門(mén)針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)給予高度重視，生態(tài)旅游作為其中重要內(nèi)容之一，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和重視。隨著森林旅游規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，資源稀缺等矛盾性問(wèn)題也逐漸突出，為了能夠緩解一系列矛盾性問(wèn)題，需要通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償具有系統(tǒng)性，有利于保護(hù)森林的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)平衡森林旅游各利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系。因此，本文通過(guò)對(duì)森林旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行分析，并對(duì)相關(guān)對(duì)策進(jìn)行論述，希望能夠使生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益二者之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標(biāo)。

一、森林旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償不僅能夠促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展，還能夠保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，主要通過(guò)補(bǔ)償主體和主體利益分配，達(dá)到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。因此，在森林旅游生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中，需要通過(guò)以下機(jī)制實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

（一）政府主導(dǎo)機(jī)制

森林旅游生態(tài)補(bǔ)償中，補(bǔ)償主體為旅游開(kāi)發(fā)商、景區(qū)經(jīng)營(yíng)者以及有課。被補(bǔ)償主體為生態(tài)資源以及當(dāng)?shù)鼐用?。如果在補(bǔ)償過(guò)程中，將主體中的任何一方作為主導(dǎo)，都可能造成利益分配不公平的情況。想要保證生態(tài)補(bǔ)償充分發(fā)揮其作用和價(jià)值，只有政府能夠從生態(tài)補(bǔ)償中獲取利益，所以需要以政府為主導(dǎo)展開(kāi)生態(tài)補(bǔ)償。通過(guò)政府指導(dǎo)，可以利用稅收方式，對(duì)生態(tài)資源修復(fù)和控制展開(kāi)融資工作。同時(shí)，政府部門(mén)也可以進(jìn)行提前防范工作，通過(guò)制定明確的規(guī)章制度和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制約森林資源的開(kāi)發(fā)和利用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。然而，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)受信息豐富程度的影響，事前生態(tài)補(bǔ)償和事后生態(tài)補(bǔ)償具有差異性，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償效率降低。由此可見(jiàn)，以政府為主導(dǎo)的補(bǔ)償機(jī)制需要以明確的規(guī)定為基礎(chǔ)。

（二）自我補(bǔ)償機(jī)制

結(jié)合傳統(tǒng)森林旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以看出，通常會(huì)通過(guò)成本補(bǔ)償方式對(duì)周圍居民進(jìn)行補(bǔ)償，雖然這種方式可以在一定程度上修復(fù)生態(tài)破壞問(wèn)題，同時(shí)解決周邊居民生活問(wèn)題，但是影響力度較小，持續(xù)性不強(qiáng)。所以，針對(duì)這一問(wèn)題，需要通過(guò)自我補(bǔ)償機(jī)制提高影響力。首先，結(jié)合政府主導(dǎo)機(jī)制事前補(bǔ)償?shù)姆绞?，能夠?qū)⑸仲Y源破壞降低到最小，在一定程度上減少了事后補(bǔ)償?shù)某杀?。另外，?duì)于森林旅游周邊居民而言，不僅需要給予外部補(bǔ)償，還要改善居民的收入。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要將森林資源保護(hù)與居民的收入相關(guān)聯(lián)，從而提高居民的參與能力。不僅能夠規(guī)范居民個(gè)人行為，還能夠有效提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)男省?/p>

（三）差別獎(jiǎng)懲機(jī)制

森林旅游生態(tài)補(bǔ)償涉及利益相關(guān)人員，其中通常將補(bǔ)償主體分為森林旅游受益人員以及破壞人員。將被補(bǔ)償主體分為生態(tài)旅游受損人員和保護(hù)人員?？梢钥闯?，雖然補(bǔ)償主體包括受益人員和破壞人員，但是二者之間存在差異性，具體體現(xiàn)在，受益人員屬于被動(dòng)施害者，所以對(duì)其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，僅局限于成本補(bǔ)償，只需支付生態(tài)恢復(fù)成本即可，不存在懲罰機(jī)制。而破壞者存在蓄意破壞森林資源的行為，屬于主動(dòng)施害者，所以不僅需要支付修復(fù)生態(tài)資源的成本，還要面臨懲罰機(jī)制。這種補(bǔ)償方式有利于充分發(fā)揮警示作用。

二、森林旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)策

為了能夠保證補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)到實(shí)際工作中，需要制定健全的補(bǔ)償對(duì)策，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

（一）提高行政管理效率

想要保證補(bǔ)償機(jī)制能夠充分發(fā)揮其作用和功能，需要提高森林旅游行政管理效率，保證管理和監(jiān)督的一致性和全面性，當(dāng)前，我國(guó)雖然針對(duì)森林旅游基于高度重視，但是仍然存在管理多頭的問(wèn)題，各部門(mén)受利益驅(qū)動(dòng)以及職能權(quán)利，無(wú)法形成統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償部署規(guī)劃，導(dǎo)致補(bǔ)償機(jī)制以政府為主導(dǎo)無(wú)法落實(shí)，從而浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)可以借鑒先進(jìn)國(guó)家垂直管理方式解決，也就是旅游地可以結(jié)合各部門(mén)的智能建立生態(tài)補(bǔ)償小組，并制定健全的統(tǒng)籌規(guī)章制度，明確各部門(mén)職責(zé)和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)全面管理，同時(shí)，需要提高對(duì)補(bǔ)償資金的管理效率。保證?？顚Ｓ茫瑥亩龠M(jìn)生態(tài)補(bǔ)償工作順利展開(kāi)。

（二）堅(jiān)持落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，同時(shí)尋求多種資金籌集渠道，保證自我補(bǔ)償機(jī)制落到實(shí)處。與此同時(shí)，在任何機(jī)制落實(shí)過(guò)程中，都要堅(jiān)持環(huán)保理念。例如：可以借助森林旅游地區(qū)的現(xiàn)有資源開(kāi)發(fā)環(huán)保工程，如風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能、環(huán)保公廁等，也可以設(shè)置垃圾分類站。避免設(shè)立能源、資源消耗過(guò)高的娛樂(lè)項(xiàng)目或娛樂(lè)場(chǎng)所。除此之外，除了財(cái)政資金一次性補(bǔ)償方式外，要多渠道挖掘資金渠道，盡快將收入與支出聯(lián)系在一起，保證生態(tài)補(bǔ)償具有公平性和合理性，并且，政府需要大力鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裨谏致糜螀^(qū)內(nèi)從事住宿、提供餐飲等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一方面可以向景區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取衛(wèi)生費(fèi)用，另一方面能夠提高居民的收入。

（三）加大社會(huì)監(jiān)督力度和法律保護(hù)力度

為了能夠強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力度，相關(guān)部門(mén)可以指定獎(jiǎng)罰機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)群眾參與其中。與此同時(shí)，相關(guān)部門(mén)需要制定健全的法律體系，通過(guò)強(qiáng)制性約束使利益相關(guān)者明確自身的責(zé)任和義務(wù)。只有充分做到這兩點(diǎn)，才能夠使社會(huì)群眾意識(shí)到森林旅游生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾?，從而提高環(huán)保意識(shí)，規(guī)范自身行為，同時(shí)為生態(tài)補(bǔ)償工作的順利展開(kāi)奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)森林旅游生態(tài)補(bǔ)償能夠有效緩解各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，對(duì)森林旅游發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境均具有重要意義。為了能夠充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔煤蛢r(jià)值，需要制定健全的補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償對(duì)策，并落實(shí)到實(shí)際工作中，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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