新西蘭漁業(yè)配額管理制度簡述

劉丹陽 尚福華 宮民

摘 要：本文簡述了新西蘭漁業(yè)配額管理制度實施的背景、配額權的法定原則、配額權變動和配額登記等內(nèi)容，并概述了新西蘭漁業(yè)配額管理制度在國家管理體制中的作用和意義。

關鍵詞：新西蘭;漁業(yè)配額;管理制度

漁業(yè)配額管理制度（quota management system，QMS）是通過限制漁獲量來合理利用漁業(yè)資源，以期達到最大持續(xù)產(chǎn)量。漁業(yè)配額管理制度是建立在資源可持續(xù)利用理論和科學評估種群資源的基礎之上，主要目的是保護漁業(yè)資源。

1 漁業(yè)配額管理制度的實施背景

新西蘭的漁業(yè)經(jīng)濟主要依賴初級產(chǎn)品的出口，為鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟，新西蘭自1963年開始取消1908年漁業(yè)法規(guī)定的限制入漁制度，轉而實行開放型漁業(yè)管理，即政府通過各種途徑鼓勵漁業(yè)投資。1977年新西蘭宣布建立200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，將原被外國漁船開發(fā)利用的大部分遠洋漁業(yè)資源置于其專屬管轄之下，優(yōu)先供給本國漁民捕撈作業(yè)。至20世紀80年代初，新西蘭近海漁業(yè)資源嚴重衰退，遠洋漁業(yè)資源開發(fā)也日趨飽和。在雙重壓力下的新西蘭政府為了更好的管控漁業(yè)資源，將其專屬經(jīng)濟區(qū)劃分為10個配額管理區(qū)（quota management area，QMA），再按漁區(qū)、水深、作業(yè)方式，將每種資源分成若干個“魚類種群”，每年對各“魚類種群”進行評估，作為政府調(diào)整總可捕量時的決策依據(jù)。新西蘭原則上以最大持續(xù)產(chǎn)量作為確定總可捕量的基礎。但資源調(diào)查條件受限，對列入配額管理的所有魚類品種及其群體的生物學參數(shù)和狀況不能全面掌握，一般則用最大固定產(chǎn)量（maximum constant yield，MCY）、當前年產(chǎn)量（current annual yield，CAY）作為最大持續(xù)產(chǎn)量的參考指標。

2 漁業(yè)配額管理制度中配額權的法定原則

1983年新西蘭率先在遠洋漁業(yè)管理方面引入IQ制度，將總可捕量分配給9家漁業(yè)公司。1986年，新西蘭對漁業(yè)法（Fisheries Act 1983）進行修訂，將實施配額管理制度及配額分配列入新修訂的漁業(yè)法中。1986年實施配額管理的種類為32種，2000年達52種。配額管理制度為政府提供了一種控制過度捕撈的措施，同時也促使?jié)O業(yè)捕撈企業(yè)的重心從競爭捕撈轉向尋求高質、高效及資源可持續(xù)利用上來。1986年新西蘭開始實施配額管理制度時，其配額是以固定的噸數(shù)來表示;1990年新西蘭政府將其配額改為以總可捕量的比率來表示。

3 漁業(yè)配額管理制度中的配額權變動

根據(jù)新西蘭漁業(yè)法規(guī)定，新西蘭每種漁業(yè)的商業(yè)總可捕量都分成個體可轉讓配額分給漁民，漁民可以將他們所擁有的配額以物權或其他商品交易的方式進行出售或租讓。新西蘭1996年修訂的漁業(yè)法對配額交易進行了專門規(guī)定，為了便于配額的交易，新西蘭政府在配額上設立年漁獲分額（Annual Catch Entitlement，ACE），即該權所有者有權在一個作業(yè)年度中捕撈一定量漁獲物。這種機制下，在每個作業(yè)年度初，配額將分成若干個ACE，配額所有者可以自由地出售或購買ACE，以平衡其漁獲量。當漁獲量超過或兼捕另一種魚種時，漁民可以通過購買相應量的ACE來補充，以避免行政處罰;當配額還有剩余時，漁民可以出售剩余相應量的ACE，以充分享有配額所產(chǎn)生的利益，不用擔心失去對配額的支配。這種方式有利于漁業(yè)配額所有權順暢交易，也便于政府進行高效的監(jiān)督管理。

4 漁業(yè)配額管理制度中的配額登記

為保障配額交易順暢，必須事先進行配額登記。配額登記包括配額所有權的登記及配額轉讓登記、租讓登記等。新西蘭1996年修訂的漁業(yè)法第8章中專門規(guī)定了以下有關登記事項：行政管理、登記權利、配額或ACE的轉讓、配額抵押、中止訴訟的申訴、配額減少或取消的影響、登記程序、登記的糾正、所有權的保證、購買者利益的保護、補償?shù)取?999年8月，新西蘭漁業(yè)部依據(jù)漁業(yè)法規(guī)定與商業(yè)漁業(yè)服務有限公司（commercial fisheries service limited，CFS）達成協(xié)議，由 CFS按法律規(guī)定向漁民提供登記服務。根據(jù)2001年10月修訂的漁業(yè)法，新西蘭海產(chǎn)品企業(yè)理事會（seafood Industry council，sea FIC）為其理事會成員提供登記服務。政府僅提供監(jiān)督管理職能。此外，1996年漁業(yè)法在第13章對配額登記服務相關違法行為及相應法律責任進行了規(guī)定。

5 總結

目前，新西蘭配額管理制度配額權的物權性質對本國漁業(yè)管理效能起到了十分重要的作用。這種以配額權為中心、以市場為導向的管理體系將有效促使配額所有者聯(lián)合起來，加強對漁業(yè)資源的保護，可以有效減少幼魚誤捕率和死亡率。在該體系下，漁民會采用更加科學的方式進行捕撈，以期在最佳經(jīng)濟效益與最優(yōu)生態(tài)環(huán)境之間獲得平衡。新西蘭對漁業(yè)配額權及相關權利的法律性質的明確定義，減少了惡意的商業(yè)競爭性捕撈狀況，對促進本國漁業(yè)管理向法制、有序、高效的方向發(fā)展起到了重大作用，對海洋生物多樣性保護和自然生態(tài)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

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（責任編輯：柴方營）